1、2023年农开办风险防范经验沟通 近年来，财政部、国家农发办进一步加强资金管理和使用各个环节的监督检查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管权的科学标准的管理机制。立足于国家的制度体系，省农业综合开发始终以加强资金管理为主线，以防范资金风险为核心，以提高资金使用效率为目的，留意抓好根底工作，强化细节管理，针对各个管理环节的风险点，制定风险把握措施，有效地提高了资金使用效益。 一、近年来我省农发资金管理取得的主要成效 一地方各级财政配套资金准时足额到位。 我省是全国贫困程度较深的省份，保证地方财政资金足额配套难度较大。各级财政为保证农发项目的顺当实施，始终坚持将落实配套资金作为支配财政支农资金的重
2、要工作，省、地、县三级财政资金均足额配套到位，确保了地方各级财政配套资金不留缺口。 二促进“人均半亩口粮田建设。 尽管我省不是全国粮食主产省，但围绕省委、省政府提出的建设人均半亩根本口粮田的目标，我省从2023年开头以国办建设高标准农田要求为平台，以县为主整合农发、水利、国土资金，平均每县40005000万用于建设高标准农田，目前已先后启动了5个县支配农发财政资金7500万元；从2023年开头，我省确定了本省的粮食主产县，每年集中70%以上的资金重点投入，用于改造中低产田和小流域治理，为实现全省人均半亩口粮田的目标发挥了重要的推动作用。 三中心财政有偿资金回收率到达100%。 我省对到期中心财
3、政有偿资金的回收工作特殊重视，从年初开头就将有偿资金回收工作纳入全年工作规划，县级财政和农发部门提前做好有偿资金回收的账务清理工作，对于回收确有困难的企业，财政赐予先期垫付；对于有归还力量但不愿还款的，通过法律程序予以追缴。财政垫还比例逐年下降，上清下不清的现象逐年削减，每年均得到了国家农发办的嘉奖。 四资金使用平安，标准有效。 20232023年，我省共接受国家农发办的两次综合性检查及一次验收考评。在几次国家级检查中，我省农发资金管理工作得到了验收组及中介机构的充分确定，尤其是2023年的国家验收考评中，验收考评结果为优秀等次，没有消逝重大的违纪违规，资金使用管理标准，较好地防范了资金风险。
4、 二、根本做法和经验 一针对资金运行及使用中的风险点，风险环节，制定风险把握措施。 1、地方财政配套资金管理。我省是西部贫困地区，一些地、县为项目配套资金特殊困难。我省明确规定：各级财政部门必需将配套资金纳入各级财政年初预算，确保落实配套。各级财政也总结出了一些好方法。如遵义市从2023年开头就实行先将各县应配资金上汇到市财政农发资金专户，市财政再将资金全额拨到各县农发资金专户，以此保证资金的足额到位。黔南州将预算下达的资金在州级就全额拨入农发资金专户，不再层层下达预算指标，保证资金的专款专用。同时，对于配套资金缺乏额落实的地、县，省在下年度资金支配中赐予资金扣减的惩办，有效地防范了“资金筹措
5、不力的风险。 2、资金支配管理。为充分体现“奖优罚劣、“公开、公正、公正，兼顾实际的支配原那么，我省土地治理项目财政资金实行“基数+因素的支配方法，将全省财政资金由省统一支配到地区。以当年财政资金的40%作为基数，60%作为因素，对各地区进行综合考评打分，实现全省范围内的资金调剂。资金支配因素包括：资源条件因素和工作质量因素。并对40个粮食主产县和11个国家千亿斤粮食重点县作为优势资源地区，赐予投资倾斜；工作质量因素包括：项目和资金管理质量考评、省级验收结果、地方财政配套、有偿资金还款、事业费支配等。“基数+因素的支配方法有效地杜绝了跑资金、跑项目的不良现象，得到基层管理部门确实定。 3、“三
6、专管理。坚持“三专管理是实现农发资金平安运行并充分发挥效益的重要保证。在“专人管理方面，我省要求必需配备专人具有会计从业资格的专业财会人员管理农发资金；在“专账核算方面，要求必需分别设置财政资金专账、报账资金专账，而且必需与行政事业经费账务或其他支农专项资金账务分设。产业化经营项目的有偿资金，要求企业要设专账单独核算，以保证项目按批复的建设内容进行建设。在“专款专用方面，要求资金必需按特定的用途和明确的使用范围来支出，不得任凭挤占挪用。“三专管理从财务管理的操作环节上规定了人员要专、账务要专、用款要专的问题，防范了“专款不专用“挤占挪用，“弥补行政经费等财务风险。 4、县级报账制管理。从202
7、3年开头，我省全面推行县级报账制，制定了?省农业综合开发财政资金报账制实施细那么?。首先，实行工程阶段性报账。报账申请必需有多方签字监管，各县农发项目人员与施工方、监理方共同核实工程量，方可进行已完工阶段报账，拨付下一阶段建设资金。其次，报账所附相关资料附件必需真实、齐全；三是项目竣工后，预留10%的工程质量保证金，项目验收时报账率必需到达90%以上。同时要求，产业化经营项目无偿资金不能先预付，后报账。县级报账制削减了资金拨付环节，提高了资金拨付效率，有效地把握了套取项目资金，虚报冒领的风险。 二留意细节管理，强化会计根底工作。 1、统一标准会计科目设置及运用。为了使基层会计人员更好地使用会计
8、科目，我省在会计科目的设置上作了统一规定，将会计科目标准到四级以下，哪一项科目设置几级，哪一级设置何种科目，作出了明确规定，农发会计科目得到全面的标准和统一，会计核算水平大大提高。 2、统一标准会计凭证。在?省农业综合开发财政资金报账制实施细那么?中，明确规定了报账凭证的格式及相关要求，附件内容、数量等均作了统一规定。 3、全面推行会计电算化及久其财会软件。对全省各县特殊规定，一是必需实现会计电算化；二是必需使用久其财会软件统一核算。规定了统一的核算平台和统一的核算体系后，全省会计核算质量有了较大提升，不再消逝“五花八门的现象。 4、强化县级事业费管理。我省规定，但凡县级农发事业费在年初预算中
9、支配，并且到达当年土地治理项目财政资金3%的，在资金支配中赐予嘉奖；达不到3%的，相应扣减资金。2023年以来，我省各县级农发事业费根本能够足额支配，满足了农发日常工作需要，为防止挤占挪用项目资金供给了资金支持和保证。 5、细化省级验收评分标准。在省级验收评分标准中，对资金管理进行七大项、十一小项考核，包括：资金审计制度、违纪违规、会计科目核算、资金配套到位状况、实行会计电算化及使用久其软件记账、银行总账余额与对账单、库存现金与现金日记账相符、科技推广费和项目管理费、农业综合开发事业费支配状况、验收、审计整改状况等。 三创新资金管理方式，乐观探究农发资金与其他支农资金相互协作，统筹支配使用的新路子。 我省将农发资金与水利建设资金、国土开发整治等涉农资金有机整合，依据“以县为主、上下联动、权责统一、合力推动和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功的原那么组织推动，实行了“因素支配、切块下达、管理下移、权责到县等到一系列措施，开展了省级整合试点工作，共同进行小型农田水利建设。 6
