1、在全系统行政执法工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，x副局长宣读了县局关于表彰最正确执法办案单位和最正确办案能手的决定。x副局长分析了_年度全系统的执法工作，指出了当前办案业务存在的一些问题。总结分析报告非常全面，非常透彻，完全符合系统的实际情况，我完全同意。等一下，市局x副局长还要作指示，请大家要认真做好笔记，贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、客观评价过去一年的执法工作 _年是停征“两费后，全面落实职能转型升级的第一年。执法监管业务是全年工作的重点，也是衡量效劳效能的一项重要指标。过去的一年，全系统上下齐心，对执法办案工作抓得早、抓得紧、抓得狠，有效促进了执法监管效能的全面提高。执法观念转变、
2、监管职能调整、办案机制转型等工作均取得了一定成效。主要表达在以下三个方面： 一是行使执法权监管市场的职能得到了社会各界的广泛认知。 随着职能转型升级的不断深入，建立健全执法机制，依法行使执法权维护市场秩序，保护经营者和消费者合法权益已经成为了工商行政管理机关的主要职责。去年，由于摆脱了收费工作的困扰，我们的执法职能得到进一步的拓展，基层单位以往甚少涉足的监管空间有了很大范围的突破，执法管理权威也比往年有了质的飞跃，在公众中的执法形象也有了新的变化。鉴于去年职能调整转型的需要，局班子按照省、市局的要求，特别重视执法办案工作，及时确定转型思路，及时抓好岗位培训，及时做好工作方案，为全面推动整个系统
3、，特别是工商所从收费单位向综合监管单位转型确立了“航标。通过有效地宣传与效劳，依法行政、专业监管、人性化执法的形象逐步得到了社会各界和管理对象的广泛支持与认知，经营者、消费者对工商执法维权的公信力明显提高。 去年，_消费者投诉举报中心和消委会受理群众咨询_人次；接诉_起；举报案件_宗。全县_个工商所在执法维权的过程中共为消费者挽回经济损失_._万元。从各类指标可以看出，我们去年经历了社会各界对工商职能认识由收费单位向执法监管单位转换的整个过程，根本完成了市场监管执法工作承上启下，在延续中不断转型、不断强化的根本任务。市场监管、行政执法、效劳开展已经成为了地方党政、社会各界的普遍共识。 二是“网
4、格监管、“阳光执法的经验成果得到了各级领导的认可。 在过去一年的行政执法实践中，我们自上而下、自下而上，上下一体，不断探索、不断创新，积极推行市场“网格化监管，有效建立健全了工商所一级的执法监管机制，并全面落实经济户口责任片区管理制度，进一步标准了市场巡查内容。通过工商所信息化片区管理和全县_个执法单位网上办案等制度的不断积累、不断总结、不断完善、不断推行，逐步形成了以“阳光执法为核心的“数字化指导、制度化管理、阳光化操作的行政执法管理体系，有效地指导和标准了我们的行政执法行为，煽动和鼓励了全系统的行政执法热情，丰富和积累了行之有效的行政执法经验，得到了各级领导的认可。我们推行“网格化监管，实
5、现“阳光执法的做法在新闻媒体中广泛报道。市场“网格化监管的探索与实践得到了市局、市县两级行风政风评议团的一致肯定。去年我局行风政风评议分数第一名，被评为“满意单位。 今天的执法工作会议，我们表彰_个“最正确执法办案单位和_名“最正确办案能手就是要肯定成绩，进一步激发队伍执法办案的热情，使年度最正确执法办案单位和个人的评选活动，成为总结经验、稳固成绩、躲避风险，标准行政处分行为，提高行政执法能力的载体。把各级领导的认可与我们努力的成果延续下去，扩大开来，不负重托，为今年的执法工作开好头、铺好路。 三是推行“一支队伍办案的管理模式得到了全局上下的普遍认同 去年，省局提出了“一个窗口许可，一支队伍办
6、案的指导思路。在市局的领导下，我们抓住机遇，把加快职能转换同强化行政执法有机结合起来，作为基层建设的抓手稳步推进，经过大家的不懈努力，全系统的执法工作取得了新的成绩。办案数量与罚没收入同比增加_._%和_%。在千余宗案件中没有出现行政诉讼。不仅有效地维护了地方经济秩序、保护了消费者合法权益，同时也有效地锻炼和标准了自身队伍的执法监管水平，培养了一些具有独立执法能力的办案骨干；不仅通过行政执法加快了基层建设的步伐，同时也一定程度上补充了停征“两费后而减少的经费缺口，保证了全系统的正常经费开支。 特别是经检大队，通过局班子狠抓大案、要案的执法督查后，真正到达“主力水平。工商所今年的办案数量与罚没金
7、额也有不同程度的增加，从过去少办案、不会办案到能办案、人人办案，在观念、职能和机制上实现了初步转换。去年度执法工作取得的成果凝聚了全体干部职工的辛勤努力和集体智慧，也表达了局党组的前瞻意识和集中意志。在此，我代表局班子向战斗在执法一线的在全系统行政执法工作会议上的讲话第2页 同志们表示衷心的感谢。 二、理性正视当前执法工作中的困难和问题 去年的执法工作，成绩是肯定的，效果也是明显的。但是问题与困难也不同程度存在，从各个层面、各个环节影响和制约着我们的执法工作。刚刚，x副局长指出的普遍问题很到位，我就不多言了。我认为，当前还有四个突出问题要予以正视： 第一，执法领域整体性狭窄。国家总局新的“三定
8、方案，赋予了市场监管的新职责。就市场领域而言，我们的监管任务很广泛。从有形的主体资格到无形的交易行为，直至具体的商品质量，乃至虚幻无影的网络市场等等都是我们的监管对象。但是从目前的办案工作来看，执法监管的层面相当浅薄，执法领域很狭窄，案件类型单一是一个非常突出的问题。严格的说，有深度的案件几乎没有。由此看来，虽然去年的数据说明执法效能有所提高。但往深层次进行分析，我们出现了“注重量增长，无视质提高的根本问题。究其原因是我们的执法眼光看得不够远，办案时能简单的就简单处理，可深入挖掘出更多违法事实的，不敢深入，执法思维仅限于一般性案件，不敢往更深、更广领域拓展。这个问题，请大家在今年的执法工作安排
9、中多加注意，力争取得质的突破。 第三，自由裁量太过自由。今年全系统查办案件xxx宗，罚没款近xxx万元，平均每宗案件的罚没金额仅有xxx多元。数据说明我们的罚没金额偏低，自由裁量不平衡。工商所在处理案件时，自由裁量太过自由，特别是农村地区的工商所，有些案件的处分金额连案件最低量罚标准都达不到，缺乏执法办案工作的严肃性。县城地区的案件裁量标准也不统一。同类案件、同一违法事实，但在县城地区两个工商所间的处分标准就不一样，有的差异很大。法规部门在审核案件时要多注意执法工作的平衡。工商所与工商所之间也要多沟通、多交流，保持执法工作统一与平衡。 同志们，行政执法办案工作困难很多，尤其是我们刚刚向专业的执
10、法机构转型，许多问题都需要探索与总结。有些问题如果不加以重视和解决，势必会影响我们行政执法工作的理念和信心，削弱我们己经树立的执法权威和己经取得的良好的工作局面。困难是前进中的困难，问题是开展中的问题，决不能因为这些困难和问题就否认我们的工作成绩，停滞我们的工作。因此我们一定要客观认识，理性正视，想方设法，及时解决好我们工作中的这些困难和问题。 三、增强信心，明晰思路继续抓好今年的执法工作 今年的执法工作，我们又回到了新的起点。监管任务越来越重，法律和舆论的监督越来越强，对行政执法行为的标准要求越来越高，我们的执法风险也越来越大。因此，自觉接受监督，标准行为，强化依法行政，坚持文明执法是躲避行
11、政风险的重要措施和手段。市局对执法办案的开展方向高度关注和重视。在这里，我对明年的执法工作提三点意见。 第一点意见是。稳固成果、创优质量，努力提升队伍的执法水平。 一是要加大培训力度，全面提升队伍的办案能力。去年落实年度培训方案，各职能部门分线条组织业务培训的做法非常到位。参训人员学习意识明显增强，业务知识的更新水平明显提高。今年，各个部门要继续重视培训工作，职能股室要及时做好年度培训方案，对业务人员分批进行业务轮训。工商所要提高对业务培训工作的认识，按照县局部署积极做好组织、引导工作，务求通过有方案、有组织的集中培训，提高队伍的整体执法水平。 二是要全面深化“一支队伍办案工作，建立健全执法机
12、制。建立“一支队伍办案的执法体系是省、市局的要求。我们已经结合实际、反复讨论，出台了推行“一支队伍办案工作暂行规定。它并不是由经检部门垄断案源，独家办案的集中。而是对执法案件从立案、分办、协调、指导，到审批、执行、评查、案卷管理等一整套行之有效的集中管理规定。通过相对集中的管理，使我们对执法主体、执法地域、执法权属、执法标准、执法依据、执法规定、执法争议等所有具体行政执法行为有一个统一的标准。务求通过这种集中管理，有效地防止了长期以来存在的多头办案、多头审批，随意办案、随意消案、大案化小、小案化了，一局之内争抢案源，互相拆台等多种执法弊端。因此我们必须通过落实好这项暂行规定，在不断探索中总结经
13、验，全面推进“一支队伍办案的相关工作。 三是要继续完善法制监督与法制效劳的事前性、后续性和严肃性。法制部门在提高执法水平，标准执法行为，维护执法权威、协调执法纠纷和强化执法监督中做了大量的工作。今年我们还要进一步加强事前的把关，事中的监督和事后的协调工作，特别是要严格各项有效制度的催促执行，该负责的要敢于负责，该追责的坚决追责。确保行政执法行为的标准性、执法案件的正确性和整体执法的权威性。 第二点意见是。加强指导、注重协调，努力营造内和外顺的执法环境。 加强指导主要从两个方面下功夫。一是要善于发现和总结基层先进的工作经验。通过总结、升华、完善，推广，又回到工作实践中去，这就变成了我们的成果，要
14、通过发现和总结，多出成果、多出典型，这就是创新，就是进步。二是要善于发现和解决基层执法中的困难和问题，特别要帮助基层解决执法中的技术性较强的问题和原那么性较大的苗头问题，以免坐视其大，造成风险。 注重协调要处理好三种的关系。一是违法当事人。要摒弃强势执法的错误意识，以平等的人格主动与行政相对人沟通，真正做到以法慑人，以理服人，以情动人。同时，还要特别注意执法过程的人身平安，妥善化解执法矛盾，努力防止因强势管理而引发的冲突。二是地方政府。我们是政府部门，虽然是实行省垂直管理，但政府的支持仍然是我们工作的根底。我们要积极与地方党政多联系、多汇报，充分发挥公共管理的职能配合做好中心工作，表达出工商部
15、门的作用与能力，三是相关部门。我们要以谦逊的态度主动与协作部门、监督部门沟通、争取理解、争取支持、争取配合。通过这些方法来营造内和外顺的执法环境，推进我们的执法工作。 第三点意见是。抓住机遇，把握重点，努力开创执法办案工作的新局面。 当前，职能定位非常明确，主要任务就是市场监管和行政执法。我们要抓住机遇，趋势而上，把握好以下几项重点，推进日常执法监管工作。 一是深化治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂国家总局反复强调。我们去年没有商业贿赂案件，不等于海丰没有商业贿赂行为，而是我们监管不到位。因此，今年我们要把打击商业贿赂违法活动作为重点，实行重拳打击。经检大队要继续稳固去年的执法成果，乘胜追击，搜集案源，争取在商业贿赂案件上再创佳绩。工商所在日常巡查中要着重了解商品交易行为的潜规那么，开展线人掌握线索，为整治行动提供准备有效的案源信息。 二是狠抓食品平安监管执法。近几年来，通过各职能部门不断标准，食品平安的“三无、“过期、变质等表层次的问题逐步得到扼制。取而代之的是假地址、假商标、假标识、虚假成分、虚假表示等更深层次的违章违法活动。正因为如此，也给我们提供了广阔的案源。抓食品平安案件，一方面是要有相对广博的商品知识，它是我们慧眼识假的根底。一个没有商品知识的人是难以发现其问题的。二方面是要有敢于疑心的思维，不
