1、关于做好新时代税务纪检监察工作的思考 做好新时期地税部门纪检监察工作的思考 内容提要。如何做好新时期地税部门纪检监察工作，是摆在我们面前的重大课题。本文通过认真分析地税部门目前面临的形势和存在的主要问题，提出必须要立足地税工作实际，践行“三个代表重要思想，努力提高地税部门纪检监察工作水平；强化“两权监督，标准监督制约机制，是当前做好地税纪检监察工作的主要任务；必须要解放思想、开拓创新，努力做好新形势下的地税纪检监察工作。从这三个方面出发，系统论述了开展和加强地税部门的指导思想、具体任务和现实意义。 在新时期的市场经济条件下，纪检监察的职能尤显重要，随着社会经济不断开展，对纪检监察工作提出了更高
2、的要求，尤其对行政执法的地税部门来说，必须适应新形势，进一步提高执行力，全力做好地税纪检监察工作。地税成立以来，一方面，通过抓队伍建设和行风建设，在全社会树立起地税部门的良好形象；另一方面，通过抓依法治税和标准管理，有效促进税收征管效率和质量的提高，地税收入逐年增加，为区域经济的开展和社会事业的进步做出了应有奉献。然而，收税难、执法难、带队难的问题仍然突出，有法不依、执法不严、地税干部违法违纪行为仍然存在，这些问题不解决好，将会严重影响地税事业、影响地方经济的开展。为更好地促进地税工作开展，做好地税纪检监察工作是其中关键环节。做好新形势下地税纪检监察工作，必须从以下 三个方面着手。 一、必须要
3、立足地税工作实际，践行“三个代表重要思想，努力提高地税部门纪检监察工作水平。 “三个代表重要思想是在新的历史条件下，全面加强党的建设的伟大纲领，是指导反腐倡廉的强大思想武器。地税部门的纪检监察工作，必须要以“三个代表重要思想为指导，把“三个代表重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程，努力提高工作水平，为地税事业的健康开展保驾护航。 1、坚持服从效劳于税收中心是提高地税纪检监察工作水平的核心准那么。按照“三个代表重要思想的要求，地税部门纪检监察工作要服从效劳于税收中心工作，树立全局观念和大局意识。反腐倡廉各项工作措施的提出、制度确实定和实施，要紧扣税收主线，把促进税收中心工作作为考虑和处理问题的出发
4、点和归宿。坚持“三个有利于的标准，正确看待和处理社会主义市场经济条件下地税部门面临的新情况、新问题，注重保护和调动干部职工的工作积极性，对有利于经济开展的税收政策措施要坚决维护，对依法行政、正确执行税收政策的干部要旗帜鲜明地给予支持和保护。 服从效劳于税收中心，还要表达在监督工作要渗入到税收业务中，克服“两张皮现象，找准切入点，对税收征管过程中的重要环节进行监督检查。如与税务稽查有机结合，建立纪检监察与税务稽查联系制度，税务稽查在查办涉税案件中掌握的税务干部违纪线索要及时移交给纪检监察部门，形成既查外又查内的整 体合力。纪检监察还要参与税收执法检查、内部财务检查、基建工程招投标、大型办公设备购
5、置和干部选拔任用等，从中发现违纪问题和制度上的漏洞，及时采取有效措施纠错堵漏。 2、正确处理好“三个关系是提高地税纪检监察工作水平的根本原那么。在实际工作中，必须正确处理好“三个关系：一是处理好与上级纪检监察机关的关系。对上级纪检监察机关布置的工作任务要认真贯彻落实，凡地税部门的重大活动、重要措施、重要信访举报、大案要案的查处等都要及时向上级纪检监察机关报告。二是处理好与同级局党组的关系。始终坚持党组的领导，要与党组保持高度一致，心往一处想，劲往一处使。做到“五个主动：主动提出本单位反腐倡廉工作的方案和安排，及时提交局党组讨论研究，争取支持；主动向局党组汇报群众信访、本部门和基层单位党风廉政建
6、设情况，针对问题，积极谏言献策，为局党组当好参谋助手；主动帮助协调解决在工作中出现的矛盾和问题，为党组分忧解难；主动提出反腐倡廉工作的新路子、新招数，拓宽工作局面；主动承担局党组交办的其他事项。三是处理好与局机关各部门的关系。要坚持在局党组的领导下，分工负责、各司其职，不包办代替，不超越权限。需要纪检监察部门牵头的，勇挑重担，当好主角。需要配合的工作，恰如其分地当好配角。在工作方法上注意防止和克服两种倾向：一种是“钦差大臣式，到处插手，横加指责；一种是“聋子的耳朵式，怕得罪人，不闻不问，明哲保身。 3、抓住行业特点，注意工作方法是提高地税纪检监察工作 水平的重要环节。地税纪检监察部门肩负着地税
7、系统党风廉政建设和反腐败斗争艰巨而繁重的任务，要使工作有特色、出成效，必须抓住地税机关是“代表国家行使税收征收管理职能的部门，是时时刻刻与广阔人民群众打交道的窗口单位，其一言一行直接关系党和政府在人民群众中的形象这一行业特点，集中力量把行风建设、领导干部廉洁自律和查处违法违纪案件三项工作抓紧抓好，要采取“防、堵、查三位一体的综合整治方法，标本兼治，加大建章立制和从源头上治理的力度。在查办案件、处理人时，要注意工作方法，要综合考虑政治影响和经济效果，趋利避害，不能凭主观愿望办事，注意原那么性和灵活性相结合，对那些情节严重、影响恶劣的人和事，必须坚决查处，毫不留情；而对于一时失足犯一般性错误，尚能
8、挽救解脱的干部应给予时机，要将以理服人、以情感人、以制度管人贯穿日常工作中。 4、加强自身建设，树立良好形象是提高税务纪检监察工作水平的有力保证。为了适应新形势的需要，税务纪检监察干部要增强责任感和紧迫感，要按照江泽民同志对纪检干部提出的“四更（更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更要谦虚谨慎）、“三可（可亲、可敬、可信）的要求，从以下四个方面加强自身建设：一是拔高起点，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，要增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入机关的各项税收业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉税收业务的能手，只有
9、充分熟悉税收业务才能使监督工作有 针对性，而不盲目；有前瞻性，而不短视。二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办的任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“为来到达有“位和有“威。三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，标准言行，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。四是注重调研，做研究型的干部。要做到“三勤：脑勤、腿勤、手勤。“脑勤即勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西，不就事论事；
10、“腿勤即勤下基层，潜下心多作调查研究，不做蜻蜓点水式的干部；“手勤即结合实际尽可能多地作一些理论方面的探讨和分析，注意捕捉有特色、有价值的工作方法和经验，在全系统推广、交流。 二、强化“两权监督，标准监督制约机制，是当前做好地税纪检监察工作的主要任务。 加强对税收执法权和行政管理权的监督，是一项事关全局的长期任务。如何应对新形势、寻求新突破，必须突破传统方式，创新“两权监督的方式、方法。 （一）以税收信息化建设为突破口，强化税收征管，加强对税收执法权的监督制约。 税收执法权之所以容易出问题，是因为在执法方面存在随意性。1994年税制改革以来，税务机关的减免税权没有了，但 还可以审批缓税；涉税案
11、件可查深也可查浅；查出了问题可罚多也可罚少，如此等等。要解决好执法中的随意性问题，光靠苦口婆心的教育不行，靠责任追究也不能完全解决问题。从目前税收管理的实践来看，要从源头上加以解决，必须以税收信息化建设为突破口，推进基层的征管、稽查、机构和人事制度综合改革，从机制上加以分解、制约税收执法权。 一是深化征管改革，建立相互监督、相互制约的运行机制。通过改革，变综合性机构为专业性机构，变多种权力为单一权力，形成征、管、查相互独立、相互监督、相互制约的格局。征收主要是受理纳税申报和税款征收等事宜，并向管理、稽查传递纳税信息；管理主要是对纳税人进行日常管理和审核检查，掌握税源变化和纳税情况，提供稽查建议
12、；稽查主要是对传递过来的稽查信息以及上级下达的稽查任务，开展日常稽查、专项稽查、专案稽查。三者之间相互传递反响信息，形成一个完整链条，上一个环节出了问题，信息就无法向下传递，下一个环节就能及时发现，从而使问题得到及时解决。 二是加快信息化建设，以现代化的征管手段标准执法行为。征管手段的改进，既是提高征管质量的有效途径，又是防止以权谋私的重要措施。建立行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，到达“机器管人的目的。如税收定额、纳税数额、停歇业等根本信息一旦生成，基层征收单位必须向上一级主要部
13、门汇报后， 方可变更。这样就大大削弱了基层执法人员的权力。上级税务机关也可通过税务管理信息系统，监控所有税务人员的执法行为。 三是实施征管质量考核，及时解决各种问题。一个地方征管质量的上下，是税收执法环境好坏的直接反映。征管质量不高的，大都存在执法不到位和以权谋私的问题。因此，各级在征管质量考核中，既要注意发现征、管、查之间监督制约不到位的问题，又要注意查处税务人员以权谋私的现象，通过征管质量的提高，促进执法行为的标准；通过执法行为的标准，保证税收征管的强化。 四是加强税务稽查监督。围绕稽查本身的选案、实施、审理、执行四个环节，继续完善各项标准化制度，形成“选案不查案，查案不审案，审案不定案，
14、定案不执行四个环节相互制约的良好机制。同时，还要对稽查的监督制约布下“四道防线：一是建立稽查办案台帐报告制度；二是就稽查案件进行复查、抽查、回访工作；三是严格案件审理制度，按照审理权限分级审理，杜绝个别办案人员“大事化小，小事化了及搞案前“消化的问题的存在；四是定期组织税收执法检查，及时发现和纠正执法偏差。 （二）强化人事管理，建立健全竞争鼓励机制，加强对人事管理权的监督制约。 “跑官要官、“买官卖官是当前人事工作中存在的比较突出的问题。要彻底根治“跑官要官、“买官卖官的问题，就必须进一步加强人事管理，推进人事制度改革，从机制上解决人事 工作权力过于集中的问题。这几年，地税大胆进行竞争上岗、公
15、开选拔的尝试，取得了很好的效果。其意义不仅在于公开选拔和发现了一批干部，更深刻的意义是税务系统走出了一条改革人事制度的新路子，初步建立起制约人事管理权的机制。如果各级领导特别是“一把手在人事问题上不搞个人说了算，而是实行干部的公开选拔、竞争上岗，按程序办事，集体讨论决定，不给个人滥用权力留余地，“跑官要官的人自然就没有了。因此，我们必须全面推广公开选拔、竞争上岗，认真落实任职见习、晋升公示、干部交流、岗位轮换、近亲回避等制度，从而形成干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的公正、公开的竞争鼓励机制。 （三）强化财务管理，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。 财务管理权容易在三个方面出问题：一是基建，二是大宗物品采购，三是小金库。为什么有人给领导、给管钱的部门送钱、送物，主要是他们手里有批钱、用钱的权力，加强财务管理，深化财务管理制度改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，是对财务管理权监督制约的客观要求。各级税务机关必须做到三个“坚持：一是税务机关的大项经费审批，坚持经过党组会或办公室集体讨论决定；二是基建工程、票证印制、税控设备装置及大宗物品的采购等工作，坚持实行公开招标，集中采购；三是预算外取得的经费、提成、资金等一切资金收入，坚持如实记账，纳入预算管理，取消小金库，从而保证在经济上不出问题。 三、必须要解放思
