1、民防依法行政体系建设的意见 为深入贯彻中共xx市委、xx市人民政府、xx警备区关于进一步加强本市民防工作的假设干意见，以及第五次全国人防会议和本市民防工作会议精神，努力建设具有中国特色、xx特点的现代化民防，按照国家和本市深入推进依法行政和加强法治政府建设的总体要求，现就加快推进本市民防依法行政体系建设提出如下意见： 一、充分认识加快推进民防依法行政体系建设的重大意义 1、是贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的需要。国务院发布全面推进依法行政实施纲要，提出我国全面推进依法行政的指导思想、根本原那么、具体目标、主要任务和措施要求。市政府为此印发xx市贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要的意见，明
2、确本市贯彻落实的具体实施意见，又相继提出了一系列深入推进依法行政的目标要求和任务措施。这是新时期xx民防全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领和目标要求。 2、是严格执行民防法律法规规章以及会议文件要求的需要。人民防空法公布实施后，本市以贯彻该法为契机，相继制定了xx市民防条例、xx市民防工程建设和使用管理方法等法规、规章，明确了民防部门的各项管理职能和法定职责。中共中央、国务院、中央军委印发关于加强人民防空工作的决定，提出“依法建设、依法管理是人防建设的根本原那么，第五次全国人防会议明确提出要大力推进由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，市委3号文和本市民防工作会议进一
3、步提出要全面推进民防依法行政。上述法律、法规、规章以及会议文件确定的工作原那么和要求，是民防部门推进依法行政的主要依据和职责任务。 3、是加快推进新时期xx民防事业开展的需要。在市委、市政府和xx警备区的领导下，近年来民防事业迎来了跨越式开展的难得机遇。在开展理念上，明确了民防事业要以人为本、两防一体、科教兴业。在开展战略上，明确了要把握“一条主线、推进“三个融合、建设“六大体系、落实“四项保障。在改革措施上，以民防部门职能转变为核心，积极探索内部管理体制改革，实行政企分开、政事分开、管办别离。以民防法制为保障，建设管理标准、办事高效的依法行政体系是表达开展理念、实现开展战略与保障改革措施顺利
4、推进的制度根底，也是组织指挥、地下防护等其他体系标准运作、发挥实效的重要保障。 二、推进民防依法行政体系建设的主要目标 4、和谐民防、法治民防的理念得到确立。推进民防依法行政，必须坚持以邓小平理论和“xx重要思想为指导，以贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会为统领，树立以人为本理念，把效劳和维护人民群众利益作为民防工作的出发点，按照建设法治政府的各项要求，建设和谐民防、法治民防。 5、民防政府管理职能得到切实转变。推进民防依法行政，必须以贯彻行政许可法为契机，促进民防管理方式的创新，推动民防管理职能的转变，使民防工程规划建设、地下空间综合管理等社会管理职能不断强化，公众教育培训、社区民防建
5、设等公共效劳职能更为突出，地下空间平安综合管理体制、机制进一步理顺。 6、民防配套立法和制度建设得到有效推进。推进民防依法行政，必须加强民防制度建设，做好民防配套立法工作，使民防立法进程与民防改革和开展进程相适应，民防制度建设的质量得到较大提高，民防法规、规章和标准性（行政管理）文件体系初步建成。 7、民防法律、法规和规章得到全面实施。推进民防依法行政，必须认真行使法定职权、履行法定职责，加强和改善民防行政执法，使民防行政执法体制机制改革继续深化，民防行政执法队伍建设进一步加强，民防法律、法规和规章得到全面、正确实施。 8、民防行政权力得到标准行使。推进民防依法行政，必须深化政府信息公开，强化
6、对行使民防行政权力的监督，使民防政务公开、信息公开机制和制度不断完善，民防行政决策监督和责任追究制度进一步完善，民防部门行使权力的环境不断优化、行为不断标准。 9、民防干部法治能力得到进一步提升。推进民防依法行政，必须加强民防法制宣传教育，建立岗前培训、在岗培训和专题培训相结合的法治培训体系，完善民防领导干部、机关工作人员的学法制度，使民防系统领导干部和工作人员的依法行政意识和法治素质得到进一步增强，全体民防干部依法建设、依法管理民防的能力和水平得到进一步提高。 三、转变管理职能、创新管理方式，深化民防行政管理体制改革 2023、梳理界定民防部门的管理职能。对法律、法规、规章以及国家和本市有关
7、文件赋予民防部门的人防应急准备、民防协调效劳保障、地下空间综合管理等职能进行梳理和细化分类，进一步明确民防部门的开展定位。对全市各级民防部门履行管理职能的现状进行调研，查找薄弱环节和存在的具体问题，在分析原因的根底上提出改进方案和具体措施。按照强化社会管理、突出公共效劳的大方向，确定需要强化、优化、转化、弱化的具体职能事项，按照“法制、体制、机制三位一体的原那么，积极开展职能调整和改革。 11、合理划分民防部门的管理职责。按照发挥市和区、县民防办的积极性和形成工作合力的要求，对市和区、县民防办在规划编制、民防建设和管理、行政执法和组织应急救援方面的事权进行合理划分，通过职能调整、事权下放、改革
8、审批方式等途径，实现管理职权的合理配置与执法重心的下移。配合民防准军事化管理制度的推行，积极探索中心XX县区和XX县区的民防差异化管理。加强与乡镇政府、街道办事处以及重要经济目标单位的联系和沟通，充分发挥基层组织及相关单位的作用。 12、推动民防行政管理体制改革。按照决策、执行、监督功能适当别离并相互协调的要求，对民防部门内设处室和直属机构的功能进行明确定位，在此根底上推动民防行政管理决策、执行、监督流程的再造和优化，实现各个环节相关机构的相互制约、相互促进，提高民防行政管理的整体效能。按照执法职能与技术检验职能相别离、审批职能与监管处分职能相别离、民防工程管理与建设、运营相别离要求，进一步推
9、动民防行政管理体制改革，理顺民防管理机关、直属事业单位、民防专业队伍之间的关系，突破制约民防事业开展的体制瓶颈。结合XX县区综合配套制度改革试点，探索新形势下正确行使民防管理职能的新路子、新方法。 13、积极探索民防管理方式改革与创新。强化与建设、规划、房地等政府相关管理部门的联系和沟通，加强信息交流与管理互动，实现管理流程的衔接和管理资源、信息的共通共享，形成长效管理机制和工作合力。切实发挥民防协会为民防效劳的功能，加强民防志愿者队伍建设，实现与民防管理职能的良性互补。结合行政许可法的贯彻落实，进一步深化行政审批制度改革，落实工作机构和工作任务，切实加强过程监管和事后监督。积极探索行政管理相
10、对人诚信档案制度，按照信用等级实行分类分级管理。提高民防部门统筹规划、政策指导、效劳保障和监督执法能力，积极探索和运用行业规划、政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，尝试协助执法、辅助执法、网格化执法、电子执法等方式，促进民防管理方式的创新和优化。 四、明确决策事权、完善决策机制，提高民防决策的科学化民主化水平 14、明确民防决策事项及权限。对民防部门职责范围内的决策事项进行梳理，明确各级民防部门的决策事项及相应权限。对民防办领导会议、办公会议和相关职能处室的决策职能及相关权限进行梳理确定，建立健全行政决策集体讨论和分工决策制度，提高行政决策效率。 15、完善民防决策程序和制度。制定完善
11、决策流程和程序管理规那么，建立决策的调查研究、专家论证、法律论证、重大事项集体合议等制度。各级民防部门在做出与社会公共利益、民防开展战略密切相关的重大决策事项时，应当在调查研究的根底上事先公布决策方案，征询相关行政管理部门的意见，通过听证会、座谈会等方式广泛听取社会公众、利害关系人意见，决策事项专业性较强的，应当委托专业研究机构或组织专家进行调研、咨询和分析论证。在正式作出决策前，要对决策权力是否于法有据、决策程序是否合法、决策结果是否合法适当进行审查。 16、探索建立民防决策评估和责任追究制度。逐步健全决策事项的跟踪评估工作机制，形成固定有效的工作方式，对决策内容、执行本钱、对社会造成的影响
12、等进行事中跟踪调查和后期评估，并及时向决策层反响调查评估结果。建立健全决策责任追究制度，对超越决策权限、违反决策程序以及损害国家和社会公共利益和管理相对人合法权益的行为，追究相关决策者的责任。 五、加快制度建设进程、提高制度质量，形成完善的民防制度体系 17、加快民防行政配套立法进程。按照统筹兼顾、突出重点的原那么，制定实施“十一五民防立法规划和年度立法方案，加强民防组织指挥、地下防护、教育培训、应急救援和网络信息体系配套立法，研究制定防空警报管理、重要经济目标防护以及地下空间综合管理3部市政府规章，以及30余件配套标准性（行政管理）文件，加快推进社区民防建设、指挥通信建设、人防专业队伍建设，
13、以及地下空间平安管理、民防工程结建审批管理、民防专项投资管理、民防工程档案管理等制度建设。深入研究民防条例和上位法关系、国家人防开展战略方案和兄弟省市民防实践状况，紧密结合xx社区民防建设、地下空间综合管理职能拓展以及民防条例实施情况，创新界定xx民防的涵义和范围，适时向市人大提出修改民防条例的建议，修定一部与xx特大型城市民防开展战略相适应的地方性法规。 18、切实提高民防制度建设质量。建立职能处室主办、相关处室配合、法制处审核把关的行政配套立法工作机制。贯彻实施国家和本市关于地方性法规、政府规章、标准性（行政管理）文件起草制定的有关规定，加强民防配套立法的调查研究和公开征询制度，建立完善规
14、章草案和标准性（行政管理）文件的合法性、必要性、可行性论证制度。对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的文件草案，要认真听取意见，加强沟通协调。建立规章、政策性文件的实施评估机制，文件实施满两年，由法制部门会同相关职能处室，对文件继续施行的合法性、必要性、可行性进行评估，进一步完善民防部门行政管理制度。 19、加强民防制度解释与编纂工作。建立行政配套立法、内部规章制度的统一解释制度，市民防办对有关法律、法规、规章、标准性（行政管理）文件有关具体应用问题的解释，由法制处会同相关职能处室承办，遇到重大问题应当报请市民防办领导或提请主任办公会议集体讨论决定。建立行政配套立法的定期清理和编纂制度
15、，法制处室负责牵头组织实施，对旧的不合时宜的制度进行及时清理，提高各项制度的针对性、协同性与实效性。 六、细化执法程序、明确执法标准，进一步标准民防行政执法行为 20、明确划分市和区县民防执法范围。民防行政执法主要包括3项行政许可、1项非行政许可审批、11项行政处分、3项行政征收，以及1项其他执法事项。按照市和区县两级民防办职能适当错开、运行高效的原那么，加快建立权责统一、分工协作的市、区县两级民防执法体制和工作机制，完善执法协调和指导制度。对照行政执法依据梳理中确定的行政执法事项，明确市和区县民防办在行政执法事项上的职责分工和相关权限。原那么上，市民防办统筹考虑全市民防工作，做好方案、协调、
16、规划、指导、监督等工作，查办跨区县、社会影响大、新领域的案件，加强对区县民防办的指导和监督；区县民防办要以属地管辖和全行业管理为原那么，加强管理，查办日常监管、投诉举报发现的案件。按照有利管理、强调效劳的原那么，在明确分工、强化协作的根底上，实现执法重心的下移和执法效能的提高。根据中心XX县区和XX县区民防事业开展的需要，积极探索行政执法事项的差异化管理。 21、构建市和区县民防执法的衔接联动机制。建立行政许可和非许可审批信息共享机制，在市和区县“结建联网的根底上，逐步扩大市和区县民防办行政执法的信息交流和共享平台。完善行政处分案件线索发现、受理和快速查处机制，建立健全民防工程例行巡查、菜单式检查制度，探索建立违法行为动态巡查和统一
