1、引发干群关系紧张因素的探析与对策 在全党深入开展党的群众路线教育实践教育活动，是党的十八大作出的一项重大部署。群众路线是我们党的传家宝、生命线，是保持党群干群关系和谐开展的根本需求，是我们党稳固执政地位的根本保证。唯有使党群干群关系和谐开展，我们的国家才能长治久安，人民才能安居乐业。近年来，我们在加快科学开展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面做了大量工作，干群关系总体上是和谐融洽的，特别是在宁夏这个少数民族地区，更是呈现出民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定、回汉各族人民一心一意谋开展的大好局面。但是，在一些工作推进过程中，由于管理与效劳、利益主张与获得、诉求愿望与实现等关系处理不当，致使干
2、部与群众之间产生了一些意见和分歧，积聚了一些情绪和怨气，从而由一般的工作关系、干群关系引发并衍生了干群之间的矛盾，甚至在个别地方还出现由干群冲突引发的群体性事件。 一、当前干群关系紧张的原因分析 （一）行政管理主体与效劳对象关系调整不好，往往成为引发干群关系紧张的因素，甚至会演化为干群矛盾。政府部门作为行政管理的主体，在实施管理的过程中，一些干部习惯过去的一套管理手段，以及固定的工作思维模式：“我讲，你听“我指示，你服从，因而头脑中缺乏主动效劳群众的意识。所以，即使政府对群众的管理职能开始逐步淡化，效劳群众的职能日益凸现，但是，一些党员干部也一时难以适应从“管理型政府向“效劳型政府的转变，使少
3、数地方仍然存在“上级喊破嗓子、群众跑坏腿子的“两头 1急，中间执行层的部门工作人员却“慢吞吞“冷冰冰的现象，“冷拒横推拖等歪风依然存在，有的甚至利用手中权力“吃拿卡要，老百姓称此种现象为机关“中梗阻。行政机关中的“中梗阻现象，直接导致的就是党的方针政策落实不到位，引发群众对方方面面工作不理解、不支持、不配合等，导致与群众关系越来越疏远。 （二）利益主张与获得的落差，往往成为引发干群关系紧张的因素，甚至会演化为干群矛盾。现阶段，一些党员干部抱怨群众工作越来越难做了，群众对政府的付出越来越不“买账了，群众对于官员的说服越来越不理解了。这些问题其实都和“利益有关。在当前，大局部群众也知道，政府搞工业
4、化城镇化，改善了环境，提高了就业，增加了收入，让他们享受到了改革开展的成果，正因如此，群众还是支持征地拆迁工作的。但谈到安臵补偿，局部群众对政府的赔偿政策不满足，不切实际的要价，甚至无理阻挠，另外，在一些完全可以运用法律手段合理公平解决的工伤事故、交通事故赔偿等问题上，一些家属伙同社会上一些不良用心的人，捏造事实博取同情，聚众政府门口闹事，其实质，就是利益主张与获得有落差，从而导致干群关系紧张。 （三）大量信访工作中诉求期望与实现的差距，往往也会成为引发干群关系紧张因素，甚至会演化为干群矛盾。近年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对自身利益和社会事务表现出了较强的关切，由此产生了包括利益诉
5、求、民主诉求、信息公开诉求等在内的多种诉求，而且表达的愿望越来越强烈。但是，我们有些干部还不能完全适应新形势下的群众工作，对转型中出现的这些诉求问题，是能拖的拖， 2能躲的躲，能捂的捂，能推的推，从而使群众形成了信“上不信“下的认识，总认为只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益问题习惯性地把矛盾和责任怪罪到基层党委政府和干部身上，认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决问题，对基层的调解结果、处理意见、公开信息一律持疑心态度。所以，当群众的诉求问题在正常渠道长期得不到畅通有效的表达时，就有可能选择非正常渠道，导致矛盾激化，甚至会形成对抗。 （四）干群心理认同的差异化调适不当，往往成
6、为引发干群关系紧张的因素，甚至会演化为干群矛盾。在经济社会快速开展的今天，群众对党都有着一种深厚的感情，对党的认同已经从原来的感情认同、“感恩性的认同转变成了法理型认同和利益的认同，过去群众称“我们党“我们政府，现在一开口就说“你们共产党“你们政府，个别群众对某些党员干部反感甚至有仇视心理，在这种情况下，对干群关系稍有调适不当，就会造成干群关系紧张。 （五）薪酬待遇、收入差异和利益需求分配上的不均衡性，往往会引发群众的不满情绪，如果调适不好有可能引发并演化为干群矛盾。在现实生活中，群众最关心的就是自己的切身利益。在不同的社会群体之间，由于身份、地位和行业的差异，收人差距也十清楚显，特别是一些垄
7、断行业和部门，凭借国家特许政策和对公共资源的占有，其干部职工享受比一般行业高出数倍的收入和福利待遇。这种差距导致普通群众，特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。随着社会阶层分化越来越明显，人们的价值观念、思维方式等不断趋于多元化，一些与主流意 3识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现，加之各种利益关系错综复杂，各种矛盾交织多变，下岗失业人员增加、社会保障制度不健全、大学生就业困难、城市根底设施建设、征地和拆迁等多种矛盾大量存在，稍有诱因就会引发群体性事件。 （六）发生在极少数党员领导干部身上的违法违纪和腐败现象，影响党和政府形象，败坏社会风气，会引发群众的不满情绪。目
8、前，我国的改革，在广度上已经涉及政治、经济、文化等领域；在深度上已经触及人们的具体经济利益，因而，使这个时期矛盾呈现多发、突发的特点，也极易导致矛盾激化，严重影响党群干群关系。这主要是因为有的干部没有树立正确的科学开展观和政绩观，使片面的开展观、扭曲的政绩观直接催化了矛盾；有的干部“进了城“上了楼，对群众的感情发生了变化，官僚主义、形式主义严重，影响了党群干群关系，损害了我们党的整体形象，加剧了党群干群关系的紧张状态。 二、以党的群众路线教育实践活动为契机，着力改进作风，切实密切党群干群关系 在新的历史阶段，各种社会矛盾主体的多元化群体化、类型的多样化、利益的复杂化、方式的剧烈化导致涉法涉诉、
9、拆迁安臵补偿、环境污染、食品平安、企业改制、复转军人安臵、劳动争议等矛盾多发突发，从而使党群干群关系面临许多新的考验。对此，习近平总书记在党的群众路线教育实践活开工作会议上指出：“总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广阔党员、干部在改革开展稳定各项工作中冲锋 4陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广阔人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。但是，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力缺乏危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加锋利地摆在全党面前，党内脱离群众的现象集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之
10、风这“四风上，这“四风之害严重违背党的性质和宗旨，是当前群众最深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。 因此，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，对作风之弊、行为之垢来一次“大排查、大检修、大扫除，让全党同志牢记并恪守全心全意为人民效劳的根本宗旨，以优良作风把广阔党员干部和群众紧紧凝聚在一起，为建设和谐富裕新宁夏、实现与全国同步进入全面小康社会目标任务而努力奋斗。一是在强化宗旨意识中坚持效劳为先理念，融洽干群关系。开展党的群众路线教育实践活动，归根结底是要践行全心全意为人民效劳的宗旨，多为民办实事、办好事，到达“转作风、见行动、惠民生、聚民心的目的。我们要把热心为民
11、、耐心做事、贴心效劳、爱心奉献的“四心工作法一以贯之地融入到推进工程建设、招商引资、美丽银川行动、保障和改善民生、加强社会管理创新等各项工作的方方面面，使“四心工作法真正成为XX县区各级领导班子和党员干部的一种责任、一种价值取向、一种精神追求，使“四心成为管理的润滑油、催化剂，成就干群关系“鱼水情。二是在化解矛盾调整利益诉求中提高群众工作能力，理顺干群关系。这次党的群众路线教育实践活动的第一项主要内容，就是“为民。而要真正做到“为民，必须要真 5正与最基层的群众接触，深入基层，真正了解群众呼声、掌握基层实情，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量，积极培育健康、向上、平和的
12、社会心态，提高效劳群众的能力。三是在畅通社情民意表达渠道中增强监督、管理和结果的透明度，改善干群关系。沟通有释放压力、排解情绪、缓和矛盾的重要社会功能，要积极推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，提高管理透明度，充分发挥“民情直通车、“党代表工作室、“网络问政等党群连心桥的作用，建立起公众广泛参与的沟通渠道，在相互沟通中增进党群干群的理解和信任。四是在践行社会主义核心价值观中提高认知互动，和谐干群关系。要加强社会信仰体系、道德体系、诚信体系建设，促使党群干群正确审视社会主义核心价值观的实践效应，学会在利私利公、利小利大、利己利他、以及权利义务、唇齿相依的关系中实现价值，从而相互理解、相互
13、依撑、相互配合。五是在加快科学开展中均衡薪酬、利益调整分配机制，深化干群关系。用开展的方法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党的一条重要经验。我们要抢抓宁夏“两区建设重大机遇，全面实施老工业基地振兴、现代农业提升、生态城市建设、效劳业提升、移民和城乡居民增收致富、城乡根底设施更新、对外开放和塞上英才队伍建设“八大工程，以实施“八大工程的新业绩推动经济社会开展新跨越，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，最大限度地维护社会公平正义，实现社会各阶层的利益需求。六是在转变工作作风中牢固树立群众观念，密切干群关系。只有党员干部把群众放在心上、当亲人，群众才会把党员干部放在心里、当亲人。要 6通过开展党的群众路线实践教育活动，让广阔党员干部走出办公室，走向生产一线，与群众和谐相处，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，牢固树立群众观念，切实做好新形势下的群众工作，密切党群干群关系。 第8页 共8页
