1、农业支持保护制度实施意见 为贯彻落实?菏泽市人民政府办公室关于完善农业支持保护制度的实施意见?菏政办发20233号，结合我县实际，现提出如下实施意见： 一、持续提升重要农产品供给保障水平 1.科学规划农业产业开展格局。以上规模、上特色为主攻方向，着力实施“北工南农政策，积极推进黄河滩区高质量开展，在稳定大田西瓜种植的根底上，扩大设施西瓜种植面积，一年四季都有西瓜上市，确保西瓜品牌，大力开展富硒作物和虎杖种植，力争到2025年成为全国最大的种植基地。 2.提升农业综合生产能力。大力推进高标准农田建设，重点在永久根本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展整治田块、建设灌排设施、整修
2、田间道路等工程，提高建设质量，健全管护机制，加快补齐现代农业根底设施短板，到2023年累计建成80万亩高标准农田，为保障粮食安全筑牢根底。稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳定在20亿斤以上。支持高效特色农业、现代畜牧转型升级。(县农业农村局、县发改局、县财政局、县自资源和规划局、县畜牧效劳中心等按照职责分工负责) 3.推进农村一二三产业融合。大力创立国家和省级现代农业产业园，打造农业优势特色产业集群，持续推进农业产业强镇建设，开展现代农业产业融合示范园建设，探索“园区+基地+合作农户等新模式。利用平台优势积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，推进农业产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端
3、化，以技术创新为支撑，加快一二三产融合力度，延长产业开展链条，提高产品附加值，带动农业转型升级。大力开展农产品加工业。培育壮大各类新型农业经营主体，开展农业社会化效劳组织，开展现代农业生产性效劳设施建设，促进小农户和现代农业开展有机衔接。(县农业农村局、县财政局、县畜牧效劳中心等按照职责分工负责) 4.提高农业对外开放水平。积极开展农产品出口产业集群区和农产品出口示范企业的申报工作，大力开展粤港澳大湾区“菜篮子生产基地认证工作，融入粤港澳大湾区“菜篮子建设。(县农业农村局、县财政局、县商务局等按照职责分工负责) 5.加强农业根底设施建设。推进水毁工程修复、新建抗旱调蓄水源工程等重点水利工程建设
4、，支持大中型灌区续建配套和节水改造。支持新型农业经营主体和供销社、邮政快递企业等建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。聚焦鲜活农产品产地“最初一公里，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点，围绕瓜果、蔬菜、食用菌等主要鲜活农产品，依托家庭农场、农民合作社、供销合作社和龙头企业，积极构建多元化资金投入机制，强化用地、用电、金融支持力度，在产地田间形成“生产+仓储+保鲜+销售一体化模式。推进城乡冷链物流体系建设，将农产品仓储保鲜冷链物流设施建设与产后商品化处理、产地市场建立、产销渠道构建等相结合，形成集聚开展，全面适应农产品流通产业链、供给链高质量开展需要。(县农业农村局、县发改
5、局、县财政局、县水务局、县商务局、县供销社、县邮政局等按照职责分工负责) 6.推动农业科技创新。结合我县农业产业需求，加强与高水平高校、科研院所的合作，提升农业科技园区、农科驿站等现代农业科技创新平台实力，聚集各方面农业科技创新供给，全面提升我县农业科技创新水平。加快农业良种科技推广，加强种质资源保护和利用，加快新品种选育。充分发挥政府资金引导作用，支持有条件的龙头企业组建研发机构，提升自主科技研发能力。培育一批创新能力强、科技含量高、开展潜力大、市场竞争力突出的科技型创新企业。建设完善一批农业科研试验基地、成果转化示范基地，提高农业科技成果的示范带动能力。加强农业科教、产学研结合，大力实施现
6、代农业技术培训工程。(县农业农村局、县科技局、县财政局等按照职责分工负责) 二、加快推进农业高质量开展 7.构建农业绿色开展支撑体系。建立健全耕地质量分类管理和保护长效机制，大力开展农业轮作试点。建立农业废弃物资源化利用鼓励机制，开展畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等多元化利用。落实病死猪无害化处理补助政策。实施农业投入品减量增效提质行动。加快农业绿色开展先行区建设。建立资源环境突出问题治理支持政策，加强重金属污染耕地治理。(县农业农村局、县发改局、县生态环境局、县自然资源和规划局、县水务局、县畜牧效劳中心等按照职责分工负责) 8.健全农产品质量安全保障体系。稳固省农产品质量安全县成果
7、，积极创立国家农产品质量安全县。加强县、乡农产品质量安全监管能力建设，实施食用农产品合格证制度，强化农产品质量安全全程监管。支持绿色标准化生产基地建设，保护和开展地方特色农产品加强农产品品牌培育，打造农产品品牌整体形象，2023年力争新增1个以上省级企业产品品牌，到2025年农产品“三品一标数量到达150以上。(县农业农村局、县市场监管局、县畜牧效劳中心、县发改局等按照职责分工负责) 9.建立农业风险防控体系。加强洪涝、干旱等自然灾害防治，构建农村自然灾害综合风险监测预警体系和现代气象为农效劳体系。落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，实施重点人畜共患传染病防治和动物疫病净化方案。强化动物疫病、农作物
8、病虫害监测预警设施和物资储藏等工程建设，完善市县乡三级动物防疫检疫网络体系，坚决遏制疫病疫情爆发成灾，全力保障粮食、生猪稳定供给。(县农业农村局、县发改局、县财政局、县水务局、县应急管理局，县畜牧效劳中心、县气象局等按照职责分工负责) 三、健全完善支农资金稳定增长机制 10.健全财政投入优先保障机制。优化财政支出结构，突出保障重点。建立健全“三农财政投入稳定增长机制，在预算安排上对农业农村给予优先保障和倾斜支持，确保“三农投入力度不断加大。深入推进涉农资金统筹整合长效机制，支持开展重点水利工程、高标准农田建设、农产品仓储保鲜设施、优势农业特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农村人居环境
9、整治、“四好农村路等重点任务，扩大农业农村有效投资。调整完善土地出让收入适用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，把土地增值收益更多用于支持“三农开展。统筹考虑农业农村重大项目融资需求，重点支持符合条件的现代农业设施、农村人居环境整治、农村污水治理等项目，优先利用政府专项债券和抗疫特别国债。落实“资金跟着项目走要求，积极谋划储藏涉农项目，扩大专项债券用作城乡电网、水利类等项目资本规模。(县财政局、县委农办、县扶贫开发办公室、县发改局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业农村局等按照职责分工负责) 11.创新金融支持政策。深化财政金融政策和支持乡村振兴战略制度试点，推动
10、更多金融资源投向乡村振兴关键领域和薄弱环节。充分发挥再贷款等结构性货币政策工具对涉农信贷投放的支持作用，研究制定普惠金融支持新型农业经营主体开展的政策举措，创新产品和效劳，拓宽抵质押物范围，引导银行业金融机构依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押融资，开展农业开发和农村根底设施建设中长期信贷业务。鼓励开展县域农户、中小企业信用等级评价，持续推动农村信用体系建设。鼓励开发农户小额信用贷款模式。大力开展对新型农业经营主体的信用贷、首贷业务。鼓励金融机构按照市场化原那么，与政策性融资担保机构合作，加大贷款投放力度，农业农村部门要协助提供项目推介。(县财政局、县委农办、县发改局、县自
11、然资源和规划局、县农业农村局、县地方金融监管局、人民银行县支行、县农机效劳中心、县畜效劳中心等按照职责分工负责) 12.引导社会资本积极参与。编制社会资本投资农业农村指引，加强指导效劳，明确支持重点，细化落实用地、环评等具体政策措施。充分发挥政府出资的乡村振兴专项投资基金作用，支持成长型、创新型社会资本投资项目。加快推进农业农村领城PPP项目，在畜禽粪污资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批示范PPP项目，加快政府与社会资本合作。增强市场主体融资投资能力，积极引导各类符合条件的农业企业运用公司债券直接融资，降低融资本钱。扩大公司信用类债券支持乡村振兴的规模。做好对工商资本年实际投资1亿
12、元以上的乡村振兴项目财政奖补的申报工作。(县财政局、县委农办、县农业农村局等按照职责分工负责) 四、不断优化补贴补偿政策 13.落实农业直接补贴政策。完善耕地地力保护补贴政策，实现补贴资金直补到户，引导农民自觉提升耕地地力。完善农机购置补贴政策，积极开展农机报废更新、新产品补贴试点。推动棉花目标价格改革。促进农业补贴精准发放。(县财政局、县委农办、县自然资源和规划局、县农业农村局、县农机效劳中心、县畜牧效劳中心等按照职责分负责) 14.落实国家农产品价格政策。加强粮食市场价格监测，按中央要求适时启动小麦最低收购价政策，稳定小麦种植收益。建立健全农产品市场价格信息发布机制，合理引导农业生产。(县
13、发改局、县财政局、县农业农村局、县商务局等按照职责分工负责) 15.完善主产区利益补偿机制。落实产粮大县、生猪调出大县奖励政策。优化财政支农结构和支出方向，在“两区内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，健全农业资源合理利用与生态环境保护的鼓励约束机制，引导金融机构和社会资本加大对主产区投入。积极对接市政府相关部门，加快推进乡村振兴。(县财政局、县农业农村局、县发改局、县畜牧效劳中心、人民银行县支行等按照职责分工负责) 16.提高农业保险保障水平。健全多层次农业保险保障体系，按照农业保险“扩面、增品、提标要求，逐步提高小麦、玉米等主粮作物农业保险广度和深度。深入开展农业大灾保险、小麦完全本钱保险
14、及中央对地方优势特色农产品保险奖补等中央政策试点，加快农业保险由保本钱向保收入转变。(县财政局牵头，县农业农村局、县发改局、县畜牧效劳中心、县地方金融监管局等按照职责分工负责) 五、切实提高支农政策效能 17.全面实施支农资金绩效管理。健全支农资金绩效管理机制，将支农资金全面纳入绩效管理范围。建立支农资金新重大政策、项目事前绩效评估机制。实行预算执行进度和绩效目标“双监控。加强支农资金绩效评价，对实施期限超过一年的重大政策和项目，实行全周期跟踪问效。强化绩效管理结果运用，建立预算安排、政策调整、资金分配相挂钩的鼓励约束机制，提高财政资金使用效益。(县财政局、县委农办、县农业农村局、县畜牧效劳中
15、心、县农机效劳中心等按照职责分工负责) 18.深入推进涉农资金统筹整合。优化财政涉农资金投入供给，加大涉农资金统筹整合力度，完善资金分配方法，从严从紧确定约束性任务。(县财政局、县委农办、县发改局、县农业农村局、县畜牧效劳中心、县农机效劳中心等按照职责分工负责) 19.切实加强支农资金使用监管。健全完善支农资金管理制度，加强支农资金项目全程监管，强化资金统计分析、调度通报和信息公开，保障资金安全标准高效使用。充分发挥审计、纪检监察、人大审查监督等作用，加强资金监管，对资金分配使用管理中的违法违纪问题，依法依纪严肃处理。(县财政局、县农业农村局、县审计局、县畜牧效劳心、县农机效劳中心等按照职责分工负责) 10
