1、改善法律政策环境,促进非营利组织开展5篇 改善法律政策环境，促进非营利组织开展 中国青少年开展基金会姚晓迅 今年的2023月30日，是希望工程实施2023周年。2023年来，希望工程运用从社会募集的近18亿元人民币的捐款，面向农村贫困地区，救助220多万失学儿童重返校园，资助建设希望小学7549所，被公认为中国20世纪90年代社会参与面最广、最富影响的民间社会公益事业。为纪念希望工程实施2023周年，2023月30日至11月1日，由来自民政部、国家计委、国务院开展研究中心等政府机构，联合国开发方案暑、儿童基金会、教科文组织等国际组织，美国联合之路、英国儿童救助会、中华慈善总会、中华文学基金会等
2、非营利组织，和中国社会科学院、北京大学、清华大学、英国约克大学等研究机构的海内外近200名专家学者及非营利组织的领导人，在北京参加了由中国青少年开展基金会和联合国开发方案暑联合主办的“非营利组织开展和中国希望工程国际研讨会。与会者围绕着“非营利组织的建设和开展主题展开了广泛而深入的讨论。非营利组织的法律及政策环境成为人们关心的焦点之一。 改革开放20年间，特别是90年代以来，伴随着希望工程、春蕾方案、幸福工程等知名公益事业的开展，中国非营利组织也获得了迅速开展。现在全国性非营利组织有1900多个，地方性非营利组织近20万个。特别是在北京、上海、天津、深圳等走在市场经济改革前沿的大城市和沿海开放
3、地区，非营利组织相对活泼、兴旺。总体来看，中国非营利事业在一定程度上，已经获得社会的理解、认同和支持，具有广阔的开展前景。 非营利组织在现代社会生活中起着独特的作用。当今中国的非营利组织普遍关注社会问题，所从事的公益活动，往往表达了对急需各种效劳却又较少得到帮助的社会弱势群体的关心、帮助，在一定程度上实现了社会资源的再分配，有效化解了一些社会矛盾，维护和促进了社会的公平、公正，在转型期的中国社会中发挥着独特的社会稳定器的作用。 非营利组织所从事的工作属于公共领域，这些组织与公众关系密切，可以更加灵活适应居民需要，非营利组织工作本钱一般比较低，甚至提供真正的志愿效劳，因而较之于政府更有效率。 非
4、营利组织可以发动各种资源为社会提供效劳，为政府做一些拾遗补缺的工作，在一定意义上减轻了政府负担。希望工程“让同一蓝天下所有儿童都享有幸福的童年和美好的明天的崇高宗旨，得到了社会公众的普遍认同和主动响应。希望工程历经2023年，其捐款都来自社会，而且97.8%捐款人的捐款出于自愿。希望工程的目的就是要协助政府在本世纪末如期实现“普九目标。从1996年开始到1999年，通过希望工程救助重新入学的适龄儿童每年都到达当年失学儿童的30%以上，解决了三分之一的贫困地区失学儿童的就学问题。同时在希望工程的示范引导下，“春蕾方案、“烛光工程等一批到支持贫困地区根底教育的公益活动相继推出；政府也拨出巨款，实施
5、推进贫困地区义务教育工程。正如国务院副总理李岚清同志所评价的，希望工程唤起了社会包括各级政府对教育的重视和支持。 党的十五大倡导大力开展社会中介组织，社会公众也需要来自于民间的非营利的组织为他们的需求提供效劳。采取措施，引导和推动非营利组织开展，是正确的选择。 一、对非营利组织实行分类指导、分级管理。 从组织规模、活动范围、社会影响、制度标准程度几方面来看，非营利组织间的差异很大。建议民政部以正在进行的年检为依据，对现有非营利组织进行分类、分级，根据组织的不同性质分别管理。具体而言，对具有相当规模和社会影响力的全国性非营利组织进行重点扶持，赋予其更多的自主权限，采取措施，促进其开展。对一般性社
6、会团体，实行更为开放的政策，在注册、管理方面逐步放宽。 二、鼓励非营利组织的联合，以行业协会的形式，促进行业自律。国外的经验说明，非营利组织间联合对于规制非营利组织开展方向和增进非营利组织的社会责任具有重要作用。一方面，非营利组织的联合有利于建立行业的自律机制，通过行业认可、行业赞许和行业自我规制，提高非营利组织的透明度和社会公信度，去除不合格的组织，实现非营利组织的良性开展。另一方面，非营利组织联合体的自我管理、自我监督，防止政府部门面对众多非营利组织的局面，有利于降低交易本钱，减轻政府在管理方面的压力。 建议，尽快出台和完善相关法规，特别是程序性法规，将非营利组织管理纳入法制轨道。鼓励非营
7、利组织联合，在政府主导下，以国家法律制度为根本，以非营利组织的自律为根底，构建非营利组织自为的竞争环境，形成非营利组织间的合作竞争关系。 三、解决一些现实问题，如设立分支机构，实现资金增殖，执行捐赠的减免税的有关规定。 促进非营利组织标准化的开展，需要解决一些现实问题。比较突出的是，特许一些全国性非营利组织设立分支机构，突破全国性非营利组织在工程实施中缺乏地方支持的难题，使全国性社团能够以行政责任规制地方机构，防止由于“委托代理制的不健全，带来的公共责任失衡问题。其次，标准非营利组织基金增殖的管理，以自愿为原那么，设立共同投资基金，实现非营利组织的资金保值、增殖。再次，实现政令一致，严格要求有关部门按照国家法律，执行公益捐赠的减免税规定，促进社会公益捐赠。 四、加强人员培训，推进非营利组织人员的职业化。 应当看到，我国非营利组织无论在理论研究、从业人员职业意识和素质方面，与非营利组织开展的现实状况和未来开展需要之间都存在一定差距。加强非营利组织从业人员培训，强化其职业化已经势在必行。政府有关部门应当加强人员培训方面的工作力度，并鼓励非营利组织自身从事培训活动，以尽快提高从业人员素质，从根本上推进非营利组织开展。 第5页 共5页
