1、农村牧区基层党组织建设讲话 同志们： 今天，我们召开全市农村牧区基层党组织建设“双链双推活动座谈会，目的是为了交流做法，互相借鉴，推动“双链双推活动，进一步深化“三级联创活动的健康开展。刚刚，各地区和涉农涉牧部门的同志谈了“双链双推活动前一阶段工作的情况，听了以后很受启发。下面我谈两个方面的意见，供同志们在工作中参考。 一、关于对“双链双推活动的几点认识 “双链双推活动是自治区党委组织部在总结x市党员“三结合致富链，和全区各地开展的党员帮助联系户、无职党员设岗定责、城乡党组织“结对共建、机关扶贫帮困等做法的根底上，提出的一项深化“三级联创的活动载体。 为了更好地开展这项活动，我简要地介绍一下“
2、双链双推活动的来龙去脉。十多年前，x盟的XX县区乌兰图克镇党委在全镇范围内开展了一项创新活动：一名有能力的党员，结合一个富裕户，共同帮扶一户困难户。这项活动是以扶贫帮困为主要目标的，称为“党员三结合致富链活动。这就是“双链双推活动的雏形。之后，为进一步增强帮扶效果，镇党委逐步把“三户一链为主要形式的“帮扶链拓展为生产生活链、科技致富链、信息流通链、特殊困难链和精神文明链等，对“结链的方法、目标和措施等进行了标准。随着活动的深化，逐渐出现了以共同致富为目标，以“一链多户或“多户多链为主要形式的“致富链。“结链规模也扩展到由多名党员、村组干部牵头，各种村级组织参加，多名致富能手为骨干，与多户农户结
3、为一链的“致富链活动，使一家一户的分散经营向规模经营转变，形成了互帮互助的利益共同体，呈现出产业化开展的趋势。进入全面建设小康社会的新时期，乌兰图克镇党委为了适应农业产业化开展的需要，把“党员三结合致富链进一步深化提升为以区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化效劳为特点的“产业链。即由假设干名党员、干部牵头，以龙头企业、专业协会、中介组织和产业带头人为骨干，联结广阔农户，突出广阔党员干部的中介作用和农民群众的市场主体作用，形成了产业化生产经营的链条体系。实践中，他们探索了四种“产业链模式：一是龙头企业带动型产业链。党组织大力引进扶持龙头企业，由党员牵头，链接农户，依托龙头企业进行产业化生产
4、经营，效劳企业、效劳农民。二是市场引导型产业链。主要是针对生产直接进入市场的农产品的产业链，以相对稳定的销售市场决定产品的生产规模和流通去向。三是协会支撑型产业链。对于有一定规模的产业链，及时在生产、加工、运输和销售等薄弱环节或关键环节上成立专业协会，通过党组织对协会的领导，发挥协会的组织协调作用，壮大产业链，推动产业化。四是经纪人组织型产业链。大力发挥经纪人在产业链上的组织作用，签订产销合同，使农牧业产品的生产、流通和加工一体化。乌兰图克镇的“党员三结合致富链活动开展以来，“链的规模从小到大，“结链的过程从简单到标准，“结链的目标由帮扶到共同致富，到全面建设小康社会。十多年来，“党员三结合致
5、富链活动逐渐辐射到了x全市，活动的形式不断创新，活动内容也在不断丰富和扩展。 x年，在自治区党委组织部的直接指导下，x市深入开展了农村牧区基层组织建设“双链双推活动试点。“双链即党员三结合致富链和三级干部效劳链，“双推即推进农牧民组织化进程，推进基层组织建设。x市的各旗县区从当地实际出发，创新活动载体，寻找效劳经济的最正确结合点。临河区确定了围绕经济社会开展这个中心，突出抓好党员三结合致富链、三级干部效劳链，努力实现农民组织化程度、农业产业化水平、农民人均收入水平、党的基层组织建设水平提高的工作思路；XX县区完善“六大载体，形成“五方联动的格局，举全旗之力做大做强“十大产业龙头企业；XX县区坚
6、持了由合作经济组织带动，加强专业市场和加工企业建设，以能人带动、龙头企业带动、产业集群拉动的经营模式，强化四项效劳，强调五种示范，依靠六项载体的工作思路；XX县区坚持农业产业化与工业化相结合、与城镇化建设相结合，以主导产业优先、互惠互利、尊重群众意愿的原那么推进产业化，重点培养协会牵头、市场引导、能人带动、企业拉动四种模式的合作经济组织；XX县区深入开展了党员产业化工程、嘎查村集体经济开展“双赢工程、“党员干部提素等三项工程；XX县区在开展“三级干部效劳链活动中要求干部做到“六帮、“五结合；XX县区确定了围绕“一个中心，抓住“两个关键，开展“三项活动，实施“四项工程，实现“五个突破的工作思路，
7、等等。 x市的“双链双推活动试点，已经取得了良好的成效。他们以推进农牧业产业化进程，推进农牧民组织化程度为着力点，依托产业，把农牧民群众与市场有机对接起来，把“三级联创与农村牧区的中心工作紧密结合起来，促进了农村牧区生产开展，帮助农牧民实现了增收。我这里列举了他们的一些做法，主要是为大家搞好这项活动提供一些参考和启发。 通过对“双链双推活动的研究和思考，我觉得这项活动与以往开展的活动相比，有以下几个主要特点： 一是根底主体的个体性。 “党员三结合致富链和“三级干部效劳链都是以党员和干部为根底主体形成的，是以党员和干部个体作用的发挥为核心的。也就是说，要通过每个党员和干部各自的“结链行为作为活动
8、根底，构建群体层面上带着群众和效劳群众的工作格局，实现农牧民共同致富，实现基层组织的加强和农村牧区各项工作的提升。 二是活动内容的开放性。 党员“结链的内容，可以是党员、致富能人、群众三结合的帮扶链，可以是党员、产业带头人、群众三结合的各种产业链，也可以是党员、政策明白人、群众三结合的公共事务效劳链等等。要尊重农牧民党员意愿选择“结链对象和活动内容。县乡村和涉农涉牧部门干部的“结链内容，要围绕农村牧区的中心工作和本职工作的要求而确定。 三是组织形式的多样性。 依照组织化程度及其功能确定活动的具体形式。以党员“结链为根底，在群众自愿参加的情况下，可以组成帮扶小组、专业产业小组、专业合作社、专业协
9、会等，也可以依法依规组成村容、卫生、民事协调、文化、村务公开监督等村民自治的公共事务效劳小组。通过多种形式组织干部下基层，建立县乡村干部、涉农涉牧部门干部与苏木乡镇、嘎查村、农牧民的帮扶关系，也可以组织各种中心工作效劳队、专项工作效劳队、农牧业产业化效劳队、实用科技效劳队、打假护农效劳队等效劳组织，还可以把干部派驻到各类农牧业专业协会或合作组织里为农牧民提供指导和效劳。 四是目标任务的实效性。 以党员和干部这两个主体形成的“双链，是紧扣“双推这两项任务的。不管是活动的形式和内容，都要抓住党员群众共同致富和干部深入基层效劳群众这两个着力点，按照生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要
10、求，确定具体的活动任务，做实实在在的工作，取得农牧民群众看得见、得实惠的效果。 五是规模层次的延展性。 从“三户一链为主要形式的“帮扶链，拓展为以共同致富为目标，“一链多户或“多户多链为主要形式的“致富链，进而提升为以区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化效劳为特点的“产业链，进而上升为深化“三级联创的“双链双推活动。活动层次不断递进，活动规模不断升级，活动效果不断扩大。活动涉及农村牧区工作的各个方面，形成了网状结构的动力体系，成为建设社会主义新农村、新牧区的有力助推器。 通过对“双链双推活动起源、开展过程和主要特点的分析，我们不难看出：近年来开展的“三级联创活动是以三个层面为主体，纵向联
11、动与横向联动相结合的创立活动，是农村牧区基层组织建设工作的总的载体和总的抓手；“双链双推活动是将责任明确到党员和干部个体，内容包括了农村牧区工作的各个方面，以灵活多样的形式将任务具体和细化，通过个体作用的发挥及“结链行为的扩展升级，取得总体工作的推进。因此我们说，“双链双推活动是“三级联创活动的深化，通过“双链双推这个具体实在的活动载体，来推进“三级联创活动迈上新的高度。各地区、各部门都要站在加快社会主义新农村、新牧区建设步伐，推进建设和谐社会进程的高度认识“双链双推活动，充分调动农牧民党员和各级干部的积极性，发挥各自的职能作用，把这项活动抓紧抓好，取得实效。 二、关于我市开展“双链双推活动的
12、几点要求 开展“双链双推活动，就是要通过“党员三结合致富链的活动形式，推进基层党组织建设和党员提高素质，强化功能，发挥作用，带着农牧民共同致富，推进苏木乡镇和嘎查村党组织实现“五个好目标；就是要通过“三级干部效劳链的活动形式，进一步调动各级干部为基层效劳的自觉性、主动性，创新干部效劳基层的工作机制，推进农村牧区的中心工作，推进农村牧区基层组织建设先进旗县区、农牧民群众满意的涉农涉牧部门和基层站所的创立工作。刚刚，各地区和部门介绍了各自有特点的做法，很有创新，为这项活动赋予了新的内容。希望能够相互借鉴，取长补短。 我市“双链双推活动的总体要求是。正确把握“三级联创活动的指导思想，以进一步深化先进
13、性教育活动为动力，围绕建设社会主义新农村、新牧区这个中心，以市场需求为导向，以共同的经济利益为纽带，以各级基层党组织为领导核心，以党员和干部为主体，用两年左右的时间，力争使有能力的农牧民党员结起“党员三结合致富链，使有能力的县、乡、村以及涉农涉牧基层站所的干部与农牧民建立起效劳关系，或成立效劳组织深入基层开展活动。通过党员带着群众共同致富和干部深入基层效劳群众，带动多数农牧民参与农牧业产业化建设，促进农牧民增收，努力把农村牧区基层党组织建设成为“三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者，推进农村牧区全面建设小康社会进程。 为了使“双链双推活动切实取得实效，希望各地区和各有关部门在工作中要注意把
14、握以下几点： 一是要深入调查研究。搞好调查研究，是进行正确决策和有效工作的前提和根底。“双链双推活动对于我市来说是一项全新的工作。这就需要我们深入基层加强调查研究，掌握农村牧区工作和党员干部的现状，理清工作思路，认真研究切合实际的工作方法和措施，提高工作的针对性、可行性和科学性。希望各地区、各部门在我前面谈到的“双链双推活动五个特点的根底上，进一步深入研究，从理论上把握其内在特征，在外延上加以扩展和创新，用调研成果的转化促进实践与认知的良性互动，为开展好这项活动注入生机与活力。 二是要做好思想发动。“双链双推活动要以党员、干部为主体，以党员、干部为核心开展。因此，要在农牧民党员和三级干部中进行
15、广泛细致的思想发动。要借鉴先进性教育活动中思想发动的做法，让农牧民党员、县乡村干部、涉农涉牧部门干部充分认识到活动的意义、目标、方法、要求，提高党员的党员意识和干部的责任意识，鼓励他们在活动中发挥作用，在建设社会主义新农村、新牧区的伟大事业中实现自身的社会价值。 三是要明确目标要求。这次活动原那么上要求有能力的党员、县乡村干部和基层涉农涉牧部门干部都要参与。能力强的党员、干部还可以多重“结链、多方参与。党员的任务就是要多种形式“结链，充分发挥致富链的作用，既要让致富链“扣紧，又要在此根底上进行延伸和扩展，为干部的效劳链提供广阔的活动空间。干部的任务就是要深入基层为群众效劳，既要发挥好本身的职能，又要有针对性地效劳党员三结合致富链，提高致富链的活动水平，增强活动效果。以此形成党员三结合致富链与三级干部效劳链相互促进的良好工作格局。对每个党员“结链的名称、目标任务、具体要求和工作方法，对每个干部下基层效劳组织的名称、职责和任务要求都要予以明确。如在党员三结合致富链活动中，要明确使党员尽快成为致富能手、产业带头人、政策明白人，明确党员把致富能手、产业带头人、政策明白人培养成党员的任务；在三级干部效劳链活动中，要提高苏木乡镇、嘎查村和基层涉农涉牧部门干部的素质、能力和业务水平，充分发挥他们的骨干作
