1、市劳动和社会保障工作方案 一、指导思想 以党的x精神为指针，以贯彻落实科学开展观为统领，以贯彻实施劳动合同法和就业促进法为契机，紧紧围绕我市经济社会开展的总体目标，坚持创业富民、就业利民、保障惠民、和谐安民的指导思想，坚持关注民生、保障民生、改善民生、效劳民生的工作理念，坚持统筹城乡、科学开展、协调开展、和谐开展的工作目标，加快推进就业和社会保障城乡一体化的步伐，努力使全体社会成员劳有所得、学有所教、弱有所助、病有所医、老有所养，为推进社会建设、完善社会管理、稳固小康成果、构建和谐社会作出新的奉献。 二、工作目标 （一）创业与就业。 1.新建创业孵化基地2023个；促进创业技能培训合格人员实现
2、自谋职业和自主创业50%以上；建成6个小额担保贷款信用试点社区；各市、区发放小额担保贷款不低于担保基金的3倍。 2.全市实现新增就业岗位30万个，其中面向本地劳动力14万个；开发社会公益性岗位8000个；帮助失业人员实现就业8万人，其中失业人员再就业2.6万人，就业困难人员就业1万人。 3.城镇失业登记率控制在3.5%以内；城镇充分就业社区达标率为90%，“充分转移就业乡镇、“充分就业行政村达标7075。 4.按照制度、人员、经费、机构、工作、场地“六到位的要求，农村行政村劳动保障工作“村村通覆盖率20230%。 （二）社会保障。 1.全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均到达
3、96%以上，参保人数均突破22023万，社会保险基金征缴率稳固在98%以上。 2.农村劳动力社会养老保险参保率和农村老年居民按月享受养老待遇或社会养老补贴的覆盖率分别到达95%、97%。 3.被征地农民根本生活保障做到“即征即保。 （三）职业培训。 1.培养技师220230人；再就业技能培训2万人；创业培训4000人；农村和外来劳动力培训25万人，其中技能培训5万人。 2.技工学校招生达1万人，扩大招收高中起点的高级班，应届毕业生当年就业率不低于98%；产生一批优秀校企合作伙伴，形成30个核心层合作企业；推进创立技师学院和国家级重点校各1所。 3.完成25个高技能人才培养市级课题，推出5个以上
4、新职业（工种）的培训鉴定工程，形成2023大精品专业，2023个优秀实训工程，20个品牌课程。 4.职业技能鉴定人数6万人，取证人数5万人以上，其中高级以上（含）不低于15%；高技能人才7500人（高级工5400人，技师、高级技师220230人）。 （四）劳动关系。 劳动合同覆盖率到达95%，劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和信访案件处理结案率均继续保持在95%以上。 三、突出“六个更加注重，创新开展劳动保障工作 （一）更加注重推进富民优先，让更多的人实现创业致富。 创业是富民之源。实施创业带动就业的战略，通过政策扶持、小额担保贷款、开展信用社区、建立创业孵化基地并予以补贴、开展创业工程推荐
5、会等形式，鼓励创业、扶持创业，为我市的创业工作营造良好气氛，使更多劳动者成为创业者，掀起一个“全民创业的热潮。 1.建立健全创业促进就业的政策体系。制定完善创业新政策，出台创业促就业的综合性文件，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，加大创业扶持力度，营造公平创业的环境。 2.积极实施三年创业提升方案。从x-202223年在全市实施创业促就业提升方案，在创业引导性资金、创业工程、创业孵化基地和小额担保贷款基金等方面，实施已明确的工作目标。着重建设开展好创业孵化基地；发挥创业资金的引导效应和倍增效应；推动信用社区试点及小额担保贷款的相关工作。 3.探索建立创业工程推介标准模式和长效机制。建立创业工程
6、信息资源库，实行市场化运作，提高工程推介有效性和针对性，逐步提高工程转化成功率。 4.大力开展创业培训活动。继续推动“能力促创业方案，对下岗失业人员、青年学生、失地农民、海归人员实行享受创业培训“一条龙效劳制，提高各类劳动者创业能力。 （二）更加注重就业促进机制，让更多的人保持稳定就业。 以贯彻实施就业促进法为契机，实施扩大就业的开展战略，积极推进城乡统筹就业，完善人力资源市场功能建设，完善就业援助机制，推动就业再就业工作更上一个新台阶。 1.进一步做好再就业政策的落实工作。x年是新一轮就业再就业政策实施的最后一年。要做好各项优惠政策的落实和接续工作，使符合条件的老百姓切实受惠，实现政策上的平
7、稳过渡。 2.继续做好城乡统筹就业工作。要加强城乡统筹，加快农村劳动力转移；实现统一的城乡劳动力资源库和动态管理；继续开展创立农村劳动力“充分转移乡镇、“充分就业社区和行政村活动；全面推行社会登记失业率统计工作。 3.完善面向困难群众的就业援助制度。加大开发公益性岗位的开发力度，完善公益性岗位的管理机制；重点做好对零就业家庭的就业援助工作，实施跟踪效劳，确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户，保持动态清零目标。 （三）更加注重职业能力开发，让更多的人掌握技能特长。 以职业能力建设为主线，以建设高技能人才队伍为重点，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和职业技能鉴定制度，大力
8、开展覆盖城乡的职业培训网络，促进劳动者提高职业技能，增强就业和创业能力。 1.进一步完善职业培训政策制度和效劳体系。认真贯彻即将出台的职业技能培训条例，继续实施高技能人才培养多项政府补贴制度；继续推动“城镇技能再就业方案、“能力促创业方案、“农村劳动力技能就业方案的深入实施；完善城乡一体的职业培训普惠制度，根本实现城镇失业人员、失地农民、农村转移劳动力、外来流动就业人员全面享受免费培训制度和政府购置培训成果制度。 2.加快高技能人才培养步伐。完善高技能人才使用、鼓励和保障机制，加快构建面向企业职工和社会公众的高技能人才培训网络，鼓励各级各类职业培训机构和利用社会各类教育培训资源，大力开展高技能
9、人才培训效劳；深化校企合作培养高技能人才工作，力争两个国际合作工程上马，建成两个与现代大中型企业合作的实训工程，并形成一批适应区域开展需要的高技能人才实训基地，实行公共实训基地向社会开放，把我市高技能人才培养推向新一轮开展轨道。 3.加大对技工院校开展的扶持力度。加快技师学院新校区建设，以此带动全市技工学校、公共职业培训机构、民办培训机构在职业能力建设中进一步打造品牌、提升水平。 4.进一步完善职业技能鉴定体系建设。以“提高质量、稳固根底、转变方式、扩大规模为目标，继续完善社会鉴定、院校认证、企业评价的多元化的职业能力评价机制，不断提高劳动者技能鉴定评价水平。建立标准的职业资格管理效劳平台，推
10、动高技能人才评价改革试点工作；推动院校与企业开展高技能人才共同培养联合评价工作，选择局部高职院校开展新职业鉴定，为学生就业提供认证效劳；继续推进企业内高技能人才鉴定工作；拓展社会化评价技能人才范围，不断开发新职业工种鉴定方案，开考适应劳动力市场需求的新职业；扩大全国、省统一职业资格鉴定，不断提升全国、省统一鉴定的层次；推动农民工专项职业能力考核工作。 （四）更加注重共享开展成果，让更多的人拥有社会保障。 按照党的x提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民根本生活的要求，按照保障惠民、统筹城乡、全面覆盖的总体思路，坚持稳固和完善覆盖范围全员化、资金来源多元化、保障制度标准化、管理效劳社
11、会化的社会保障体系这一总体目标，继续全力推进和完善城乡社会保障体系建设，使社会保障真正发挥出和谐社会“稳定器、经济运行“减震器和社会公平“调节器作用。 1.认真贯彻落实XX省企业职工养老保险规定。改革企业职工养老金计发方法，建立“多工作多缴费多领养老金的鼓励机制，对2023年7月以来办理退休人员进行养老金待遇改办；做好征地保障政策的调整和完善与养老金新的计发方法实施以后相关政策之间的衔接工作；研究解决农民工和灵活就业人员社会保险关系转移接续问题。 2.全面实施x市社会根本医疗保险管理方法。将大学生和失业人员纳入居民医疗保险参保范围；做好增加学生医疗保险门诊医疗补助的准备工作；建立完善社会医疗救
12、助体系，对参加社会医疗保险的特殊人群（低保、低保边缘、特困、残疾等）实施医疗保费补助、医疗实时救助和医疗年终救助的全程社会医疗保险救助；积极推进农村合作医疗保险向居民医疗保险过渡；加强对定点医疗机构和定点药店管理，完善医疗保险社区卫生效劳平台。 3.继续推进社会保险扩面征缴工作。要把非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和农民工作为扩大社会保险覆盖面的重点范围；要加快推进农村企业及其职工纳入城镇企业职工社会保险的步伐；要组织实施建筑施工企业农民工参加工伤保险方法。 4.稳步提高各类参保人群社会保障水平。做好x年度企业退休人员养老金调整工作，调整和完善市区城镇老年居民养老补贴方法，建
13、立农村根本养老保险金和农村老年农民养老补贴的调整机制，按照城镇居民最低生活保障标准提高被征地农民养老年龄段的根本生活保障水平；做好x年度医疗保险各项政策调整，进一步提高参保人员医疗保险待遇；完成纳入社会化管理企业退休人员首轮免费健康体检；拟定出台工伤职工康复治疗管理方法，促进工伤职工回归社会和重返工作岗位；继续落实好x市职工生育保险管理方法的实施工作，切实维护参保职工的生育保险权益。 5.开展实施适当扩大失业保险基金范围的试点工作。失业保险基金范围的扩大使用，将按规定用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。此外，在XX省失业保险规定出台后，进一步完善失业保
14、险金申领发放方法。 6.进一步加强基金监督管理。按照“预防为主，监管并重的原那么，全方位加大基金监督工作力度，加强对各项社会保险基金运营全过程的动态、适时监控，确保各项社会保险基金的平安完整；组织开展对全市少儿、居民、征地、养老补贴等地方性基金管理情况进行实地专项检查；实行审计监督信息化管理，在全市范围内逐步推行网络监控；继续开展对全市社会保险经办机构内控检查，强化内部控制和监督；建立基金平安管理考核制度，对存在的问题建立倒查机制和责任追究机制。 （五）更加注重标准分配行为，让更多的人提高收入水平。 按照党的x提出的深化收入分配制度改革的要求，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制
15、度，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 1.继续完善企业工资宏观调控指导工作。从建立和完善适应企业开展及和谐劳动关系的工资决定机制出发，确定、公布、审核工资增长指导线、最低工资标准等工资政策，探索建立企业工资保证金制度。 2.进一步标准企业工资分配行为。重点指导企业认真执行x市最低工资标准，严格按照规定计发加班加点工资，开展企业工资特别是农民工工资支付执法检查活动，及时处理因企业拖欠工资等原因而造成的上访、群访事件。 3.继续指导建立和完善工资集体协商制度。扩大工资集体协商覆盖面，形成劳企双方对工资分配共商共决的良好格局。 （六）更加注重坚持公平正义，让更多的人获得权益保护。 按照党的x提出的完善社会管理、维护社会安定团结的要求，通过加大劳动关系协调力度、提高劳动争议工作效率、搞好劳动保障信访处理，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 1.积极开展劳动合同法的宣传和贯彻实施工作。对不同行业、不同类型、不同诚信等级的用人单位进行有针对
