1、农村基层组织标准化意见 为适应农村改革、开展、稳定的新形势，稳固“三个代表学教活动及镇村领导班子换届成果，稳固党在农村的执政根底，尽快将农村基层组织建设纳入制度化、标准化轨道，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，现就加强全镇农村基层组织标准化建设提出如下意见： 一、切实加强思想作风建设，标准镇领导班子建设机制 镇党委作为农村基层组织建设的“龙头，要以“作风建设年活动为契机，全面加强自身建设，充分发挥“龙头作用，带动镇领导班子整体素质不断提高。 1、强化理论学习，提高领导水平。建立健全经常性理论学习、理论培训和学习成果交流展评等制度。坚持每季度确定一个必读篇目，每周集中学习不少于一次，每半年组织一
2、次专题讲座和理论学习考试。坚持理论与实践相结合，突出农业新技术、wto知识、市场经济知识和领导科学知识等学习重点，在招商引资、农业结构调整、开展民营经济、村级班子建设等工作实践中，积极学习新知识，研究新情况，探讨新思路，全面提高镇领导班子和领导干部驾驭农村工作的能力和水平。 2、坚持民主集中制，改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，健全完善党内民主决策机制，加强党委集体领导。对事关全局的重大问题、重点工程、人事安排等，必须按程序提交党委会研究决定，党委班子成员要带头讲原那么、讲民主、讲大局，明确责任，分工协作，形成合力。要进一步转变领导方式，改进工作方法，尽快由过
3、去的以行政命令为主转到示范、指导、效劳、监督和协调上来。 3、转变工作作风，密切干群关系。重点建立责任落实机制、调度督查机制和考核评鉴机制，调动班子每个成员的积极性、主动性和创新性。以驻村蹲点、为民效劳联动、帮困扶贫等活动为载体，组织广阔干部深入基层，察民情、解民忧、办实事，进一步畅通干群联系渠道，密切党群干群关系。 4、搞好廉洁勤政，树立良好形象。积极开展政务公开活动，不断拓展公开的深度和广度，提高权力运行的透明度。领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，从自身做起，从点滴抓起，树立党委、政府的良好形象。进一步健全完善监督约束机制，落实领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度，重点加强对领导
4、干部工作之余的监督。加强镇机关干部队伍建设，结合各职能部门特点制定工作人员行为标准，明确岗位职责，严格考核奖惩，进一步提高效劳质量和效劳水平。 二、强化村党支部的领导核心地位，标准村“两委工作机制 本着协调、统一的原那么，进一步理顺村“两委关系，完善民主决策程序，建立起以党支部为领导核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。 1、理顺村“两委关系。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会开展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；村党支部对村委会实
5、行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责；村党支部书记是村内的“一把手，主持村内全面工作。村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。 2、健全完善民主决策程序。按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原那么，健全完善村党支部领导下的村级决策机制。（1）重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。联席会议由村党支部书记召集和主持，村“两委成员共同参加。凡村内重大开支、固定资产处置、村“两委干局部工、村级经济组织负责人安排使用、方案生育指标安排、宅基地划分等，由村党支部在广泛征求群众意见的根底上，提出具体方案，提交村“两委联席会议研究决定。
6、凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施。（2）一般村务处理实行沟通、监督制度。村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。村委会召开会议研究村 内日常事务，村主任要主动向村党支部报告，经党支部同意前方可提交村委会讨论，并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况，自觉接受村党支部和群众的监督。（3）印章管理实行审批和备案制度。村党支部和村民委员会的印章，要有专人严格保管，对使用情况随时作好记录，定期归档。凡重大事项需要盖章的，必须由村党支部和村委会共同研究；涉及全体村民经济责任和签定数额较大经济合同需盖章的，必须提交村民会议或村民代表会议表决通过
7、。 三、倡导用好的作风选人和选作风好的人，标准农村干部选拔任用机制 1、严格选人标准。选拔村干部，要按照干部队伍“四化方针和德才兼备的原那么，认真坚持“四看标准，即看是否有学习实践“三个代表的自觉性，看是否有带着群众致富的能力，看是否有公正廉洁的浩然正气，看是否有较高的群众威信，真正把“靠得住、有本领的人选拔到村级领导岗位上，坚决防止“矬子里拔将军，搞临时组阁，建“维持型、凑合型班子等短期行为。 2、拓宽选人渠道。选拔村干部，要立足村内，面向社会，把充分挖掘村内人才资源与面向社会公开选拔结合起来。对村内确无适宜人选的，坚持“三为主三不唯的选人原那么，即以村内选人为主但不唯村内，以党员中选人为主
8、但不唯党员，以选拔年轻干部为主但不唯年龄，灵活采取回请、下派、强村干部兼职等方式，择优从机关干部、大中专毕业生、复员退伍军人、外出务工经商能手中选任村干部。 3、改进选人方式。坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优的原那么，选拔任用村“两委干部。选拔村党支部成员特别是支部书记，要在全面推行“两推一选的根底上，配套实行社会公示制和试用期制。（1）社会公示制。对镇党委考察确定的村党支部成员候选人，在提交全体党员大会正式选举前，要对拟任对象的根本情况、拟任职务等进行公示，公示时间为7天。（2）试用期限。新任村党支部成员的试用期一般为一年。试用期满，经民主评议，镇党委考察称职的，予以正式任用，选拔村委会
9、成员，要严格按照有关规定和程序，依法进行“直选。 4、精减干部职数。村党支部委员会一般由3人组成，个别规模较大、党员人数较多的村可增加1至2人；党员缺乏7名的，一般不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设1名副书记。村委会一般由35人组成，202300人以下的村设3职，202300人以上的村设5职。要本着宜兼那么兼和“双向进入、交叉任职的原那么，因村制宜，大力推行村“两委成员交叉兼职特别是党支部书记和村主任“一人兼，总体上要求村“两委班子成员一般控制在35职，个别较大的村可增加12职。在调整村党支部班子时，要优先把是党员的村委会成员通过“两推一选进村党支部班子；在村委会换届时，要发动和支持村党
10、支部成员积极竞选村委会成员，使村“两委成员交叉兼职比例到达80%以上，村党支部书记和村主任“一人兼比例到达60%以上。要本着地域相邻、优势互补的原那么，采取强村并弱村、大村并小村、强强联合等方式，积极探索调整农村基层党组织设置的有效方式。 5、加强后备干部队伍建设。重点抓好农村后备干部的“选、育、管、用等环节，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍，切实解决村级班子后继乏人的问题。选拔农村后备干部要坚持民主、公开的原那么，通过群众推荐、村“两委成员推荐、个人自荐等形式，把保证民意与保证质量结合起来。对确定的后备干部，镇党委要建档立卡，实行跟踪培养、动态管理、择优汰劣。对各方面表
11、现优秀、条件具备的，及时充实进村级班子。要特别重视加强贫困后进村、班子软弱松散村、5年以上未开展党员村的后备干部队伍建设，采取领导重点包靠、机关干部包村、强村帮带等措施进行重点管理。 四、大力提高农村干部整体素质，标准农村干部培训、考核机制 1、强化教育培训。培训内容上，要本着按需施教的原那么，把农村“三个代表重要思想学习 教育活动规定的必读篇目和参学书目，作为教育培训的根本内容。同时，要适应农村经济开展的新形势，重点抓好wto知识、农村实用技术、市场经济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。村“两委干部每人要至少掌握两门以上实用技术。培训形式上，要本着灵活、实效的原那么，采取依托示范
12、效劳基地现场培训，举办农村党员干部大中专班，挂职锻炼以及电化教育、参观考察、典型引导、聘请专家授课、研讨交流等多种形式，增强教育培训的实效性。充分发挥区、镇两级党校的教育主阵地作用，加强“两委干部、党员骨干和农村后备干部的培训。村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中学习和理论学习考试等制度，镇、村两级要建立农村干部学用情况档案和培训督查制度，定期调度检查，确保各项教育培训任务落到实处。 2、实行量化管理。镇党委将结合年度工作总体安排，对村级工作进行细化、量化，分解到村。村党支部要落实年度工作目标责任制，按照村“两委干局部工，将各项工作任
13、务落实到人。在此根底上，重点建立完善三项制度：（1）双向公开承诺制度。年初，村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等，分别向上级党委、政府和全体村民作出公开承诺，其他村“两委干部要分别向村党支部、全体村民作出公开承诺，并签定农村干部公开承诺目标责任书。（2）定期考核制度。按照农村干部公开承诺目标责任书的要求，对村干部工作目标完成情况进行考核。村党支部书记和村主任由镇党委、政府负责考核，其他村干部由村党支部负责考核。考核结果与村干部使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣。（3）引咎辞职制度。未完成承诺工作目标的村干部要写出辞职报告，由镇党委视情况进行处理。 3、加强监督约束。
14、重点落实“四项制度。（1）“两公开一监督制度。按照“村务公开，民主管理的要求，定期对财务、方案生育、宅基地审批、水电费收缴及重大事项公开，并加大群众质询和民主监督力度。（2）民主评议村干部制度。镇党委、政府每半年组织一次，先由村“两委干部述职，然后由村干部、党员、村民代表等进行民主评议。（3）干部审计制度。由经管站每半年对村干部进行一次审计，重点搞好任前审计、年度审计、离任审计，审计结果要上报并定期公开。（4）定期谈话诫勉制度。镇党委、政府主要负责同志至少每季度与村“两委主要负责人进行一次谈话，对发现有问题的村干部要随时谈话，防患于未然，对需要诫勉的，按有关程序诫勉。 4、落实各项待遇。逐步建
15、立完善科学合理的农村干部工资体系，做到量化工作，量化待遇，绩酬挂钩。严格掌握享受固定补贴的干部职数，支部书记、村主任、村会计三人享受固定补贴，实行结构工资制，由根底工资、工龄工资、绩效工资三局部构成，其他村干部实行误工补贴，按出工时间据实发放，有条件的村可实行养老保险方法，具体实施方法由各单位根据实际情况和有关规定确定。 五、不断增强农村党员先进性，标准农村党员管理机制 1、标准党员开展。合理制定开展党员方案，做到“三倾斜三注重，即向多年来未开展党员的村、后进村、班子年龄老化的村倾斜；注重从非党村委会成员、从致富能手、农村后备干部中开展党员。实行以“两推一评一考一公示为主要内容的开展党员制度。“两推，即采取党员推荐、村民代表推荐的方式，确定入党积极分子初步人选；“一评，即由村党支部召开党员、村民代表等参加的会议，对“两推产生的入党 积极分子初步人选进行民主评议，凡得赞成票不超过60%的，不能确定为入党积极分子；“一考，即对开展对象进行理论考试，凡考试不合格的，原那么上不进行谈话；“一公示，即在村党支部召开党员大会确定开展对象前，对拟开展对象在村务公开栏内公示。 2、标准党员管理。村党支部要落实好“三会一课、党员活动日等党内制度，充分保障党员的知情权、监督权、选举权和被选举权等。要按照党员标准，对党员义务进行细化，实行目标量化管理。同时，积极
