1、开展村级事务流程化管理工作情况介绍 中共XX县区委组织部（2023年4月7日） 前一阶段，县纪委牵头联合几家单位深入细致地开展了以“三资清理为重点“阳光村务工程建设。开展村级事务流程化管理工作，对于促进农村改革开展和社会和谐稳定具有十分重要的作用。结合深入推进“阳光村务工程建设，下面，我就村级事务流程化管理的相关业务知识谈几点粗浅认识，供大家在工作中参考。 一、充分认识开展村级事务流程化管理工作的重要意义近年来，随着农村改革的不断深化和形式的开展，农村社会结构、生产方式、组织形式和利益关系发生了深刻变化，村级事务管理中的“责任不清、主体不明、落实难度大、监督不到位等实际难题也逐步凸显。2022
2、23年2023月28日，中华人民共和国村民委员会组织法经十一届全国人大常委会第十七次会议修订通过，并公布实施。农民的参政议政意识、民主意识、维权意识和监督意识明显增强，给农村基层事务管理提出了新要求。开展村级事务流程化管理工作，是适应当前农村形势开展变化的新要求，是对农村基层事务管理模式的新探索。 第一，开展村级事务流程化管理，有利于更好地贯彻党的农村政策和法律法规。党的十七届三中、四种、五中全会关于新形势下推进农村改革开展等的一系列的重要论述和中共中央关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见文件精神，要求要以科学开展观指导农村基层党风廉政建设，既要切实保障农民群众四项民主权利，（即：民主选
3、举、民主决策、民主监督和民主管理）又要注重解决农村在深化改革过程中产生的各种矛盾和问题，促进农村各项事业健康顺利开展，使农村基层组织建设进一步加强，村务运作更加标准。 开展村级事务流程化管理，就是要按照党的农村政策和国家法律法规，将重点村务工作的办理程序、主要环节进行认真梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求，以工作流程的形式加以固定，标准操作，确保党的农村政策和国家法律法规落实到位。开展这一工作，对于农村干部熟悉掌握党的农村政策和有关法律法规、提高综合素质水平和贯彻落实能力有较强的现实意义。 第二，开展村级事务流程化管理，有利于农村工作的公开化、透明化和标准化建设。建设社会主义新农村，“
4、管理民主是一项重要的内容，大家都觉得村务公开就是管理民主，其实那么不然，村务公开是先决策、后公开，而且多数都是村委会的一种单方行为。农村中的矛盾琐碎而复杂，涉及到生产生活的方方面面，而这些矛盾的产生和激化，绝大局部都与村级事务的管理不及时不到位有关。同时，税费改革后，由于农户平时分散经营，很少集中开展活动，群众集体观念逐渐淡化，权利义务失衡现象严重。因此，开展村级事务流程化管理，有利于克服村干部在村级事务管理工作中的随意性，使农村各项事业、各项工作都有章可循、有规可依，逐步走上标准化的轨道；有利于增强群众参与村级事务的积极性与主动性，真正实现村级事务的公开、透明，使村级事务决策的民主化、科学化
5、水平得到切实提高。 第三，开展村级事务流程化管理，有利于促进农村基层党风廉政建设。农村形势的新变化、农民群众的新期待，给农村管理提出了新要求。农民群众不仅要求维护自身利益，而且要求更多地参与村级重大事务的决策和管理；不仅要求村干部廉洁自律，而且要求他们办理村级事务守规矩、重公正、讲效率。开展村级事务流程化管理，让村级工作公开化、透明化和标准化，有利于标准农村干部施政行为，有利于标准村级公共权力运作，有利于群众参与管理和监督，有利于推进基层民主建设和农村党风廉政建设。 第四，开展村级事务流程化管理，有利于密切农村党群干群关系。村级事务流程化管理是推进基层民主建设的一个综合性措施，实现了下对上的监
6、督。随着基层民主政治建设进程的加快和社会主义市场经济体制的逐步完善，农村基层组织习惯采用的直接干预、行政命令、大包大揽等传统领导方式、工作方法已不能适应现实要求。推行村级事务流程化管理，使群众和干部的主体地位放在了平等互利的同一层面，能够增强村干部依法办事和廉洁自律意识，促进村干部转变工作职能和工作作风，使他们把更多的精力用在带着群众致富上，从而改善党群干群关系，提高农村基层党组织的李、战斗力。 二、准确把握开展村级事务流程化管理工作的有关要求 （一）指导思想 开展村级事务流程化管理工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“推进新农村建设、构建和谐
7、社会这个主题，以提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和村民自治水平为核心，以公开透明、便民利民、廉政勤政为根本要求，以标准村级事务决策和管理为重点，通过健全制度、统一流程、标准操作、民主公开，全面落实农民群众四项民主权利，着力打造“阳光村务工程，促进农村经济和社会各项事业健康快速协调开展。 （二）根本原那么 1、坚持围绕中心，促进开展。坚持以新农村建设为中心，效劳农村改革开展稳定大局，着眼于落实党的农村政策，着力提高村级事务管理标准化水平，切实维护和开展农民群众的根本利益。 2、坚持发扬民主，依法办事。充分发挥农民群众主体作用，最大限度调动农民群众参与开展的积极性和主动性，深入推进农村基层民主政
8、治建设。 3、坚持立足实际，注重实效。坚持从实际出发，因地制宜，既要解决好村级事务管理中的共性问题、又要结合世纪充实细化村级事务管理内容，加强分类指导，注重工作实效。 4、坚持上下联动，齐抓共管。充分发挥党组织领导核心作用，注重加强民主制度建设，引导村民广泛参与村级事务管理，建立和完善党领导下的充满活力的村民自治机制。 （三）工作目标 1、村级事务管理制度健全、工作程序设计科学，便于干部执行操作和群众全程监督。 2、严格按制度和程序办事，村级事务管理标准有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障。 3、农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害农民群众利益的突出问
9、题根本杜绝，、。 4、广阔农民群众积极有序参与村级事务管理，主体作用得到充分发挥，农村基层民主建设进一步加强。 5、广阔农民群众思想、道德、文化素质进一步提高，村风良好，经济开展，社会和谐稳定。 （四）组织领导 1、健全工作机制。开展村级事务流程化管理工作涉及面广，政策性强，干部群众关注度高，必须加强领导，健全工作机制。村党支部书记为村级事务流程化管理第一责任人，村务监督委员会要负责监督村两委是否按程序办事。 2、加强检查考核。开展村级事务流程化管理工作作为党风廉政建设责任制检查考核内容，建立定期检查和考核机制。考核结果将作为评选“五个好村党组织等的重要依据。 3、不断完善提高。村级事务流程化
10、管理是加强党风廉政建设的一项新制度新机制，需要在实践中不断完善提高。各地要注意研究新情况、发现新问题、总结新经验，不断充实和完善村级事务流程化管理，建立开展这项工作的长效机制。要努力建成村级事务流程化管理示范村，充分发挥典型的示范引导和辐射作用，不断提高村级工作标准化建设水平。 三、村级事务流程化管理工作的主要内容 开展村级事务流程化管理工作，重点推行“四议两公开工作机制，标准村级重要事项的管理流程。 1、推行“四议四公开工作机制。“四议四公开又称为“4+2工作法，是河南XX县区脱出的村级事务民主管理的一项新举措，坚持农民群众的事让农民群众说了算，促使村级大师决策更科学。但凡与农民群众切身利益
11、相关的重要事项，必须按照村党支部委员会提议、村“两委会上 一、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议（即“四议）以及决议公开、实施结果公开（即“两公开）的程序进行决策和管理。主要内容包括：村民自治范畴之内的重大事项。如村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期开展规划和年度工作方案制定；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体工程立项、承包及公益性事业建设承包；集体资产构建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的申报、集体土地出让；农村文化事业的建设；
12、上级财政转移支付资金和集体资金的支出等。县、乡两级党委政府确定的中心工作。如农田水利根本建设；农业综合开发；土地整治；村庄整治；朝气、太阳能推广；村内大局的稳定、社会治安综合治理；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设；新型农村合作医疗等。各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放、人口出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象抚恤补助；农村低保户对象确定、“五保户确实定及供养；政府下拨和社会捐赠的就在、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补助发放等。实行“四议四公开，要注意抓好三个环节，即议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发挥民主，议事决
13、策后及时进行公开，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众的意愿。 2、标准重点村级事务流程化管理。我县结合实际，合理确定了村级事务管理内容。总共包括七大类：民主选举、民主决策、村务公开、资金管理、资产管理、资源管理、民主监督。包括20项具体内容：村党组织换届程序（两推一选、两推直选），开展党员工作程序，村委会换届选举程序，罢免村委会成员（主任）程序，村务民主决策程序，农村集体经济组织财务收支及报账程序，农村征地补偿费分配程序，农村集体固定资产、产品屋子处置程序，农村集体资源工程发包程序，农村土地承包经营权流转程序，林木采伐程序，村务公开程序，村两委成员廉情公示程序，民主议政日程序，农村宅基地申
14、请审批程序，村集体公益事业工程（立项）建设程序，救灾救济物资发放程序，农村最低生活保障申报、审批程序，村级人口与方案生育工作程序（附再生育办理程序），新型农村合作医疗工作程序。 开展村级事务流程化管理，要坚持把农民群众关注的经常性村级重要事务作为流程化管理的主要内容，重点是村务公开、财务审批、村集体“三资管理、惠农资金发放等事项。要进一步健全完善重点村级事务的管理制度，并严格执行每一个具体事项的工作程序，保证村级事务管理按流程标准化运作。 四、开展村级事务流程化管理的根本方法 1、合理确定村级事务流程化管理内容。我县制定了关于开展村级事务流程化管理工作的实施意见，明确了我县村级事务流程化管理的
15、20项内容。这些内容，既注重结合了霍邱实际，又突出了针对性、实用性和有效性；尤其操作起来既简单又可行，又容易坚持，真正能让群众看的懂、做得到。 2、科学回执村级事务管理流程图。为切实做到村级事务简单明了，容易操作，依据国家法律法规和党的农村政策，将20项内容进行认真梳理，逐一细化操作程序，明确每个环节的相关要求，以流程图形式加以固定。 3、严格执行村级事务管理操作程序。县里统一制作推进“阳光村务工程建设工作手册，发放到每位村干部手中。各乡镇、开发区要抓紧组织村干部学习这方面的业务，同时要加强宣传，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办理程序。村务监督委员会要负责监督流程化管理执行情况，对违反流程化管理的，要及时提醒并催促纠正。 同志们，开展村级事务流程化管理是适应农村新形势做出的一项重要决策部署，也是当前农村基层亟待开展的工作。我们要以全面开展村级事务流程化管理为主线，深入推进“阳光村务工程建设，大力加强农村基层党风廉政建设，努力把这项工作的效果表达在促进农村经济社会的开展商，表达在促进社会主义新农村的构建上，表达在促进农村面貌的改变上，表达在促进农村工作水平的整体提高上，为推进社会主义新农村建设奉献力量。 第9页 共9页
