1、方案生育民主自治工作意见 为了进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，倡导科学、文明、进步的婚育新观念，促进人口与经济社会协调开展，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的总要求，发挥村（居）民在方案生育工作中“自我教育、自我管理、自我效劳、自我开展的积极作用，实现方案生育工作管理机制的根本转变，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的工作机制，全面提高方案生育工作水平，现就我乡开展方案生育村民自治工作提出如下工作意见： 一、指导思想 进一步促进村（居）基层组织建设，增强基层组织方案生育工作的生命力和凝聚力。同时，激发广阔群众参与方案生育工作的积极性，增强群众方案生育
2、自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督、自我约束的参与意识，深化方案生育综合改革，从而x到村（居）方案生育工作民主监管、依法自治，真正提高群众在方案生育工作中的主人翁地位，促进村（居）民方案生育效劳与管理工作的落实。 二、工作目的 全乡通过方案生育村（居）民自治工作，要x到“五有、“五好，同时，要树立“五种意识，x到“五知。即：“五有：有方案生育村（居）自治章程、有自治机构、有工作制度、有管理效劳协议、有自治效果；“五好：营造好新型的生育文化气氛、签订好管理效劳协议、落实好优质效劳措施、表达好群众方案生育主人翁地位、加强好基层方案生育民主监督管理的领导；“五种意识：村（居）民自治的关键在干部，
3、基层干部在方案生育村（居）自治中处于主导地位，要树立群众、法制、民主、效劳、维权五种意识；“五知：在方案生育村（居）民自治中，要调动群众参与的自觉性，使他们x到知理、知法、知情、知责、知治“五知，是搞好村（居）民自治工作的根底。 三、工作要求 进行方案生育村（居）民自治的村（居），要按照深化认识，加强领导，科学规划，建章立制，明确责任，宣传发动，制定章程，签订协议，组织实施等步骤进行工作。 （一）提高认识，加强领导。 通过人口与方案生育法律法规和政策的学习，要充分认识到实行村（居）民自治是建设社会主义新农村的需要；是加强基层民主政治建设，推进依法行政，实现人口与方案生育工作思路和工作方法两个转
4、变的客观要求；是创新人口与方案生育工作机制，稳定低生育水平的需要；是全乡方案生育工作水平，激发群众树立人口与方案生育主人翁意识，主动参与人口与方案生育工作的有效途径。为了切实抓好全乡村（居）民自治工作，加强领导，乡上成立“方案生育村（居）民自治工作领导小组，各村（居）委会也要相应成立方案生育村（居）民自治领导小组，做到主要领导亲自抓，计生专干具体抓，实行目标管理，严格考核，以确保方案生育村（居）民自治工作健康开展。 （二）明确责任，宣传发动。 自治村（居）确定后，乡、村（居）两级要签订责任书，明确对自治的工作要求、工作责任、考评方法、奖惩措施，利用一切宣传手段，组织力量，广泛深入宣传村民委员会
5、组织法、人口与方案生育法、XX省人口与方案生育条例、方案生育技术效劳管理条例，宣传方案生育村（居）民自治章程。要使群众知道方案生育村（居）民自治章程的内容，积极参与管理本村（居）的方案生育事务。同时，乡级各单位，要积极参与、支持方案生育村（居）民自治工作，教育好全体职工及其家属，配合好村（居）民自治工作的顺利开展。 （三）成立机构，建章立制。 成立村（居）民自治的机构和建立村（居）民自治的各项制度是搞好方案生育村（居）民自治的关键。方案生育村（居）自治的机构主要有村（居）人口和方案生育委员会、村（居）人口和方案生育协会、村（居）人口和方案生育议事会、村（居）人口和方案生育监事会。方案生育村（居
6、）民自治机构的设置各村一定要按民主的原那么，按程序成立和调整，不能违反规定就各自私定。方案生育村（居）民自治的各项制度主要包括八项：村（居）党支部、村（居）委会议事制度、方案生育效劳承诺制度、方案生育村（居）务公开制度、方案生育民主评议制度、方案生育民主监督制度、方案生育民主决策制度、方案生育经费管理使用制度、方案生育违约责任追究制度。在建好各项制度的同时，还要建立完善好八个登记簿：议事登记簿、民主决策登记簿、责任追究登记簿、上门效劳登记簿、民主评议登记簿、经费管理使用登记簿、签订管理效劳协议人员登记簿、方案生育工作信息收集登记簿。要据实填写登记，以表达工作的落实。 （四）制定章程，签订协议。
7、 方案生育村（居）民自治章程是群众实行方案生育自我管理、自我教育、自我效劳的依据，是标准群众婚育行为的准那么。依据法律法规，结合当地实际，广泛听取群众意见，起草制定好方案生育村（居）民自治章程，开展方案生育村（居）民自治的重要步骤。要广泛学习先进地区经验，使章程充分表达出合法性、民主性和可操作性。章程的内容一般应包括：村（居）民自治的内容、村（居）民自治的实施方法、村（居）民自治的组织形式及运行主体，村（居）民自治中党支部、村（居）委会、计生协会、计生运行主体及每个村（居）民的职责、权力和义务，违反章程的处理方法等。制定章程可按以下程序进行：由村（居）人口计生委参照县实施意见起草章程初稿。提请
8、村（居）两委、协会理事和村（居）组干部讨论修改形成章程讨论稿。将讨论稿交党小组，协会会员小组和召集各方代表进一步听取意见，形成章程修改意见稿。将修改意见稿印发各户，由村民提出意见，户主签字后交回村（居）人口计生委进行修订。召开村（居）民会议或村（居）民代表大会，宣读章程修订稿，表决通过。将章程印发全体村（居）民执行。制定章程是村（居）民自治的中心环节，必须按程序认真做好，要通过三上三下，使制订章程的过程成为发动群众学习、宣传的过程，成为群众广泛参与、表达民意的过程，使章程有广泛的群众根底。章程是对全体村（居）民的普遍要求，具有普遍的约束力，针对不同的个体，一般由村（居）委会与村（居）民直接签订
9、方案生育管理效劳协议书，明确村（居）民在方案生育方面的权力、义务和责任及违约处理方法和奖惩方法，通过约定义务、履行义务x到遵守章程，实现方案生育村（居）民自治的目的。 （五）群众参与，组织实施。 起草制定方案生育村（居）民自治章程是村（居）民自治的重要步骤，但这只是方案生育村（居）民自治工作的开始。认真组织实施方案生育自治章程才是将方案生育村（居）民自治工作落到实处的根本保证。实行方案生育村（居）民自治的根底是群众的积极参与。要激发群众当家做主的思想，使实行方案生育村（居）民自治成为群众内在要求和自觉行动。在制定章程过程中，要充分表达民主性，要把实行方案生育村（居）民自治和群众的切身利益结合起
10、来，要切实保障对独生子女户和方案生育户奖励政策和优惠、扶持政策的落实。要在实施方案生育村（居）民自治过程中始终注意通过多种渠道多种方式广泛深入地宣传发动群众，x到家喻户晓，人人明白。要发动群众开展“学章程、懂章程、守章程、做主人活动。要开展以能够参加活动，思想比较稳定，主动落实措施，了解计生政策，自觉遵章守法为主要内容的评先自治组、自治户活动。建立经常性的工作机制，要建立党支部、村（居）委会、计生协会联席会，听取来自群众的意见和反映，研究工作中存在的问题，要建立村（居）民代表、村（居）计生协理事、民主议事会等制度，凡方案生育村（居）民自治方面的重要问题，均要先交民主议事会讨论，提出意见和建议，
11、再由两委会按程序进行民主决策。要坚持民主决策、民主监督，实行方案生育政务公开。要充分发挥计生协会组织载体作用，发挥党团员、干部、协会理事、会员积极分子的骨干带头作用，联系和带动群众自觉推行方案生育自治章程。 （六）深化内涵，突出特色。 方案生育村（居）民自治是按照建立方案生育工作新机制要求，把以村（居）党支部为核心的组织作为全面落实方案生育工作职责的切入点，使其承担起基层方案生育民主管理的主要责任，引导并组织群众积极参与方案生育管理工作，自觉执行方案生育政策。并通过一定形式的奖励优惠、制约措施，制定新形式下基层方案生育工作的标准，逐步形成村（居）方案生育工作群众自我管理、自我效劳、自我监督的新格局。我乡在搞好方案生育村（居）民自治工作中，要与加强基层组织建设、与文明新村建设、与开展婚育新风进万家活动、与村级方案生育协会组织建设、与开展方案生育“三结合工作、与关爱女孩活动、与“关注流动人口，关爱留守儿童活动、与开展方案生育优质效劳动有机地结合起来，并结合当地工作实际情况，突出自己的特色，真正使我乡方案生育村（居）民自治工作持续、健康开展。 （七）认真评估，严格考核。 乡计生办要加强对村（居）民自治工作全过程的督导、检查和评估，并将村（居）民自治工作开展情况作为重要内容纳入年终方案生育综合目标考核。 第7页 共7页
