1、在全市工业和信息化暨国资监管工作会议上的讲话今天召开全市工业和信息化暨国资监管工作会议，主要任务是贯彻落实省委十三届八次全会、市委四届十一次全会精神，安排部署稳定工业经济运行等重点工作。刚才，启政同志讲了很好的意见，有较强的针对性、前瞻性，4个单位作了交流发言，请大家对标对表，互相借鉴，学习先进，认真抓好落实。下面，我再强调四点要求：第一，要坚定信心、保持定力，夯实工业在经济发展中的主导地位。工业是国民经济的主导，是决定一个地区经济社会发展的关键因素。“十三五”时期安康经济社会实现跨越式发展，全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%。经济快速发展
2、的背后，是全市工业发展水平的持续提升。在各级各部门共同努力下，以富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸为代表的六大绿色工业占比达到85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达到590家；19个省级重点建设县域工业集中区实现工业总产值增长68%；建成标准化厂房面积累计达到257万平方米，累计入驻企业2329户，吸纳就业10.6万人，全市经济综合实力和发展内生动力显著增强。安康“十三五”发展过程，就是我们励精图治持续加快推进工业化的过程，这些成绩得益于市委的坚强领导，得益于全市各条工业战线上同志们的扎实苦干。在此，我代表市
3、委、市政府，向大家表示衷心感谢和诚挚慰问！刚刚过去的2020年，是安康自改革开放以来，面临问题最复杂、风险挑战最严峻、经济运行最艰难的一年。受宏观环境复杂变化、新冠疫情严重冲击、全市中小企业占比高等因素影响，多个关键指标不及预期，尤其是工业经济遭遇前所未有的困难和冲击，但这并不意味着安康工业经济持续增长的趋势发生了变化，更不意味着工业经济的主导地位和发展方向会发生调整。省委十三届八次全会定位全省从工业化中期向后期跨越，市委四届十一次全会定位安康由工业化初期向中期迈进，经过2020年的“洗礼”，全市工业发展增速上虽有所下降，但发展阶段上是在加速转变。客观分析，我们能够清醒地看到：工业经济基本盘在
4、巩固。全市规模工业总产值、增加值，规模以上工业企业的数量比“十三五”初期大幅增加，工业经济始终是促进增长的第一引擎，贡献率大概45%左右。园区承载能力在增加。我们拥有的1个国家级高新区、1个省级高新区、1个省级经开区，19个省级重点建设县域工业集中区各项工作走在了全省前列。这几年安康高新区争先进位的发展势头良好，去年在全国169个国家高新区中综合排名前进至第63位、全省7个国家高新区中第3位。创新驱动水平在提升。我们拥有了11个国家级创新平台，9个院士工作站，51个专家工作站，建成了一大批“专精特新”企业和技术中心、研发中心。干事创业作风在强化。各级干部坚定不移走工业强市之路，坚决落实市委、市
5、政府决策部署，围绕工业发展用心用力。在疫情形势最严峻的阶段，工信系统全力调度应急物资、协调企业复工复产、组织生产防疫物资，展现了应有的担当，为“六稳”“六保”做出了有力贡献。市委四届十一次全会为全市“十四五”特别是2021年工作明确了目标，明晰了路径。无论是“基本建成西北生态经济强市”目标，“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，还是“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，都离不开工业经济的强力支撑，都必须坚定不移地强化工业主导地位。安康发展工业不是能不能的问题，而是想不想、有没有决心的问题。全市规模以上工业增加值2013年至2019年增长了102.86%，而同期生产
6、总值只增长了95.53%，工业增加值增速高于生产总值增速。另外，刚才启政同志在报告中提到的26个工业项目，其中只有北医大、保利富硒、大地复肥3个是老项目，其他都是近年来的新项目；市级部门帮扶的54户企业，近年新办的有45户，占了六分之五。这说明我们下定决心就一定可以把工业发展好的。正因为工业的快速发展，安康经济增速才有了连续5年全省第一的好成绩。全市上下要牢记开创安康“十四五”发展新格局、谱写新时代追赶超越新篇章的政治使命，从全力稳住经济基本盘，协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长，打牢“十四五”发展“第一板墙”的高度出发，更加重视推动工业经济发展，始终保持抓工业的热度和劲头，驰而不
7、息推进新型工业化，以工业发展的新成绩助力安康经济的新跨越。第二，要突出重点、狠抓关键，力促全市工业经济加快恢复增长。工业是稳增长的关键。今年是“十四五”发展的开局之年，也是经济大幅下滑之后奋力实现“V”形反转的关键一年。市委常委会要求，今年主要经济指标增速要高于全省水平，生产总值增速达到7%左右，规上工业增加值达到7%以上。“十二五”时期，安康社会上一度有过“主体功能区是为了保护环境、而不能发展工业”的观点，事实上，没有好的产业，环保不可能稳定向好；农民不富，生态难保；产业不强，生态难优。这是我到安康工作以来一直坚持的观点，我们一定要辩证的看待发展与环保、发展与安全、发展与工业的关系。安康不是
8、不能发展工业，而是一定能发展工业，一定能发展好工业，关键是看怎么发展。发展绿色工业、高科技工业、符合安康比较优势的工业，一定是有前途的。所以，各级各部门必须紧盯关键指标，排除杂音干扰、杜绝观望情绪，坚定推进工业经济发展，切实采取一切有力措施保障目标实现。一要狠抓项目建设。今年是市委确定的“产业项目建设年”，市委一号文件提出，要以高质量产业项目建设为高质量发展培育新动能、增创新优势。产业项目的核心就是工业项目。各级各部门要紧紧围绕“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”的目标，把项目建设作为核心抓手，充分发挥产业项目谋划工作专班作用，依托富硒产业、新型材料、装备制造、毛绒玩具等产
9、业项目工作组，加大项目谋划、争取、落地、建设、投产、达效等全流程保障力度，加快转型升级传统产业，培育壮大新引进产业，形成产业项目滚动建设、接续投用的良性循环。要聚焦扩大有效投资，紧紧围着项目转、牢牢扭住项目干，确保有效投资保持高位增长，工业固定资产投资增长达到8%以上。二要持续惠企纾困。当前新冠疫情、经济下行影响还未消除，企业发展仍面临诸多压力。各级各部门要不断提升政策措施精准度，统筹用好惠企纾困政策。要认真落实市委、市政府支持鼓励“五上”企业培育发展办法促进经济恢复性增长若干措施和市委一号文件要求，把“六稳”“六保”的措施落实在以工业企业为代表的各类市场主体上。要全面做好服务，支持企业达产达
10、效，突出“做多、引强、壮大、扶优”，确保全年新培育规模以上工业企业40户。认真落实减税降费、减租降息、稳岗返还政策，清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低企业运行成本。深入推进“政银企”对接，强化金融支持，发展普惠金融，积极破解中小微企业融资贵问题，加大税费、融资等政策支持，助推停产半停产企业尽快投产达效、正常生产企业扩能增效，切实增强企业发展后劲。三要强化园区承载。园区是破解资源环境束缚，聚集发展要素的核心载体。安康的立地条件是“九山半水半分田”，92.5%是山地、5.7%是丘陵、1.8%是川坝。国家主体功能区对安康的定位，限制开发区域占84%、禁止开发区域占7.9%、重点开
11、发区域占8.1%。特殊的发展条件客观要求我们必须把“好地”用好，而建设开发区和各类园区就可以实现水电路气及环保设施的集约集中利用。实践有力证明，安康走园区承载的绿色循环发展之路是正确的选择，正是有了园区，我们才为大批企业落地提供了便捷、高效的条件，才构建了“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系。以园区为载体，我们大力兴建标准化厂房，为招商引资奠定了基础，一批短平快和劳动密集型企业落户到安康都是得益于此。各级各部门要持续发挥园区的发展引擎作用，强化“以亩产论英雄”的鲜明导向，最大限度提升承载能力，激发追赶超越动力。以安康国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态
12、旅游区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区为支撑，19个省级重点建设县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）为载体，不断改进基础条件、完善配套设施、优化产业服务，加快园区管理数字化、信息化、网络化、智能化。“十四五”期间再新建园区标准化厂房300万平方米，深入开展园区“首位产业”培育提升行动，每个县区要重点培育2-3个主导产业集群，实现错位发展与优势互补。四要深化招商引资。历史上中省没有在安康布局过大的工业项目，当前和未来很长一段时期，也几乎不可能在安康布局大的工业项目。安康的工业经济发展必须紧紧依靠招商引资，紧紧依靠走出去、引进来，没有招商引资也就没有了源头活水。全市各级各部门必须认真贯彻落实省
13、委、省政府关于开放招商的决策部署，坚定我市在实践中形成的“44520”招商引资基本方略，以建链、补链、延链、强链为核心，全方位强化工业领域开放招商，推动主导产业集群式发展。要坚持用新发展理念引领招商工作，突出“投行思维、专业团队、市场运作”，精心策划包装一批绿色循环优质工业项目，继续坚持每季度开展一次“产品促销+项目推介”活动，创新开展线上招商、产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商等，确保招引一批品牌优、质量高、效益好，特别是“能打粮食”的工业项目落地实施。目前，我市以毛绒玩具、电子线束为代表的劳动密集型、承接产业转移的行业已经初具规模,全市有毛绒玩具企业590户，线束企业70户。今
14、年线束企业要达到150户，增加一倍。今年3月底以前，市工信、招商、人社3部门联合，围绕电子线束产业开展一次专业招商活动。五要加快“两化”融合。有序推进5G网络建设及应用，提高5G覆盖率，加快IPv6规模部署和“智慧安康”建设，积极打造安康富硒水、茶叶、食品等主要行业企业的工业互联网标识解析服务体系；要强化人工智能、区块链、云计算、大数据综合数字技术服务平台建设，在装备制造、生物医药等特色产业选择1-2户企业进行智能制造应用示范，推进企业数字化转型，大力实施“数字经济产业园建设”，着力培育3-4家“两化”融合认证企业，增强工业企业市场竞争力。各电信运营商要发挥优势、主动服务，深入落实提速降费、携
15、号转网等政策，助力信息化发展。广大企业家要主动学习信息化、重视信息化，统筹做好规划和顶层设计，把信息技术融入到研发、采购、生产、销售、管理的各个环节。第三，要担当作为、开拓进取，充分激发市场主体的创新创造活力。市场主体结构决定了一个地区经济发展的模式。截至2020年底，全市有22.87万户市场主体，其中企业4.18万户，占到18.27%。从规模来看，这些企业几乎都是中小微企业，中型企业只有5户，大型企业一户没有。从性质来看，全市国有企业绝大多数都是为生产生活提供服务的公共服务类和功能类企业，而从事工业生产的企业几乎全都是民营企业。以中小微企业和民营经济为主体的特征，决定了我们在面对宏观经济下行
16、和疫情冲击时，经济抗风险能力差，2020年上半年全市经济遭受重创就是这个原因。但反过来看，这也是安康经济的活力所系、潜力所在。民营经济、国有经济各有千秋，经营类的领域民营企业更灵活，公益类的领域国有企业有规模，基础性的领域两个经济、两类企业都能发挥作用，将各自优势不断放大，才能为经济社会发展提供持续动能。一方面，要强化国有企业经营管理。国有企业是国民经济发展的中坚力量。自2015年启动企业国有资产监督管理改革工作以来，以市属国有企业为重点的国资监管工作取得了显著成效。总体上看，市属国有企业2020年资产总额、所有者权益，较2016年分别增长1.6倍、1.2倍；监督管理上，全面形成了“1+N”制度体系，法制化、规范化、制度化水平显著提升；经营效益上，市属国有企业5年累计上缴国有资本收益9100万元；职能发挥上，疫情期间全市国有企业全力保障疫情防控、公共运行、群众生活，主动为中小企业减免房租1400余万元，为各类市场主体降费让利2.5亿元。尤其是市公交公司疫情期间不停运，展示了安康的开放、自信形象。市水务集团、国网安康供电公司供水、供
