1、XX市各级党组织积极探索社会管理新路子 强化社会管理夯实稳定根底 xxx区积极探索社会管理新路子的调查与思考 当前，社会管理在新形势下面临新的挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层根底建设难等新情况新问题，处理好这些矛盾和问题，离不开群众信访工作。如何通过加强和创新社会管理，确保社会稳定，促进经济和社会各项事业健康开展，是基层党委、政府面临的一个新课题。近期，我们结合xxx区群众信访工作实际，进行了有益的探索。 一、面临形势 xxx区是xxx市唯一的市辖行政区，共有11个街道办事处43个城市社区，37个农村社区，总人口40万余人。随着经
2、济、社会各项事业的快速开展，社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，群众信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变，一是信访总量由少向多转变。就我区而言，2023-2023年3年，全区共发群众上访2847批9976人次，其中社区群众上访2372批7421人次，占信访总量的83%，每年以12%的速度增长。二是信访问题由分散向集中转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题那么主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大。三是信访主体由个体向群体转变。近年来，在群
3、众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例1 越来越大，上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中亟待解决的问题。 二、主要做法 xxx区委、区政府高度重视社会管理创新工作，结合当地实际，主动顺XX县区社区变化，积极探索社区标准化建设的新途径、新方法。通过整合社会资源，稳固基层组织，维护社会稳定，较好地构筑了社区党建共建、事务共管、文明共创、稳定共享大格局，有力推进了全区社会和谐稳定。 （一）成立专门机构，加强组织领导。近年来，随着城市建设步伐的加快，企事业单位改制的
4、逐步深入，群众关心的热点、难点问题大量涌现，信访稳定任务日益繁重。“民唯邦本，本固邦宁，该区以社区建设为载体，进一步稳固基层根底，将106个XX县区居民委员会整合成了43个城市社区，将37个村委会改成37个社区居民委员会。专门成立了社区管理工作领导组，由区委书记亲自担任组长。并把社区管理职能从民政部门剥离出来，成立了社区管理效劳中心，作为独立的正科级部门，单列编制，公开选聘人员，专职履行对社区的管理职能。区委组织部针对个别农村社区班子瘫痪、管理混乱、开展缓慢、信访多发等问题，下发了关于选派区直机关优秀年轻干部担任涉农社区党组织第一书记的通知，通过考核、面试等环节，选优配强农村社区带头人，同时，
5、优化城市社区干部，全区539名社区干部中，中专以上文化程度的达95%，大专以上的达90%以上，为社区干部统一 办理了养老、医疗、失业、公伤、生育等“五金，工资标准由2003年的每月180元提高到850元，有效解决了社区干部的后顾之忧，充分调动了其工作的积极性和主动性。按照“统一规划、统一设计、统一风格的标准，投资上千万元，为43个城市社区新建办公用房2万平方米，使每个社区到达了功能齐全的“六室五站一厅一校设施。即：党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作效劳站、劳动保障工作站、社区卫生效劳站、文化活动站，群众信访工作站、综合效劳大厅，市民学校，经常开展丰富多彩的
6、文体活动，把社区建成效劳群众、吸引群众的阵地。 （二）坚持以人为本，提高效劳水平。群众利益无小事，只有关注与人民群众息息相关的“小事情，构建起保障民生的“安全网，发挥好社会和谐的“稳定器，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖，体会到生活的“大幸福，才能让安居乐业名实相符。该区一是注重教育管理。按照分级负责的原那么，加大对社区干部的教育培训力度。每年由区委组织部、区委群众信访工作部、区社区管理效劳中心联合对社区党支部书记和居委员主任进行不少于一周的集中培训。培训课程包括打造高效执行力、群体性事件的防范与应对、构建良性互动的党群干群关系等，此外，劳动保障、安全生产、信访稳定等业务部门，每年对口组织
7、12次业务知识培训。利用党员现代远程教育学习网络、社区党校教育基地，组织社区干部学习培训，不断提高社区干部队伍整体素质和工作能力。二是坚持重心下移。今年5月，区委下发了xxx区干部下基层工作在一线为民解难题活动实施方 案，区直机关三分之一的党员干部、街道（园区）一半以上的党员干部主要工作在社区，其他党员干部三分之一的时间要下基层。通过开展“干部下基层，工作在一线，为民解难题活动，坚持领导干部深入群众，倾听民声排民忧，把大量的社会矛盾纠纷消化在萌芽状态，化解在基层。今年9月，万象新天社区居民张某在该社区医疗卫生效劳中心就医时意外死亡，张某亲属情绪剧烈，围堵该中心，社区工作人员组织双方进行调解协商
8、，使一起群体性事件得到妥善化解。 （三）标准工作制度，筑牢和谐根底。建立群众工作联系点制度，制定下发了关于实行群众工作联系点制度的通知，要求全区干部做好“四员，即深入宣传政策，做党委政府的宣传员；准确掌握社情民意，做党委政府的信息员；主动化解矛盾纠纷，做党委政府的调解员；积极扶持信访人创业、就业，做党委政府的引导员。社区干部、党员各联系23户社区群众，办事处班子成员各联系35户社区群众，对涉军涉战涉残等特殊群体、贫困家庭、信访老户进行重点关注和帮扶，引导他们合理合法上访，在政策范围之内提供最大的帮助。在农村社区推行“四议两公开工作法，因地制宜，一村一策，分别制定集体收益分配方法、城中村改造拆迁
9、补偿安置方法，对征地拆迁等事关群众利益的焦点问题，防患于未然。西关社区在城中村改造期间，撤除房屋1万多平方米，涉及居民600多户，没有发生一起到市以上上访事件，彰显了社区建设的积极作用。天下顺治在民富，天下和静在民乐。xxx区以社区管理为载体，积极探索社会管理创新，夯实基层根底工作，用以人为本的良性开展，不断收获和谐 的果实，大量的社会矛盾在基层消化，信访总量逐年下降，形成了经济开展、社会和谐共促共赢的良好局面。 三、意见建议 胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和效劳。做群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民效劳的根本宗旨，不断实现好、维护好、开展好最广
10、阔人民群众的根本利益。在工作实践中，要坚持把群众工作贯穿于社会管理全过程，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为做好信访工作根本标准，推进社会管理的创新和开展。 （一）要全心全意为信访群众排忧解难。加强和创新社会 管理工作，归根到底是要落实到代表最广阔人民群众的根本利益上。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡，是了解社情民意的“晴雨表，也是维护社会稳定的“安全阀。这就需要我们的各级干部，要争做克难攻坚的先锋，怀着对人民群众的深厚感情，着力破解事关人民群众生产生活的一些热点、难点问题。要争做效劳群众的楷模，在任何时候、任何情况下，都要
11、实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，树立共产党员的良好形象，以实际行动取信于民。 （二）要全面排查化解矛盾纠纷。一是要搭建诉求平台，倾听群众呼声。要高度重视群众的合法利益诉求，发挥人民团体、行业协会、群众传媒的社会利益表达功能，搭建各种平台，畅通沟通渠道。二是要坚持和完善党务公开、政务公开、民主 自治等制度。在出台涉及群众切身利益的重大决策时，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办，推行“一事一议、听证和公示等制度，鼓励群众参与决策，吸纳群众的正确意见。三是要推行重大工程建设和重大决策制定的社会风险评估。进一步完善维护群众
12、利益的决策机制，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益。四是创新社会矛盾排查调解机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、安全生产、治理环境污染等领域建立“第三方调解机制，明确各级社会矛盾化解的责任和义务，把矛盾化解在基层和萌芽状态。 （三）要进一步畅通信访渠道。拓宽党政领导与群众联系的渠道，要进一步坚持和完善党政领导接访、下访、约访、回访制度。完善工作机制，标准工作程序，加强催促检查。区委群众信访工作部要采取临时抽查的方法，检查催促各办事处及区直有关单位领导公开接访情况，对抽查检查的情况定期予以通报，确保这一制度落到实处，取得实效。要依托人民来访接待中心、群众信访工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群众诉求平台，做到“四个进中心（站、室），就是“信（公开信箱）、访、网（网络）、电（区长热线、政风行风评议公开 ）终端进中心统一受理、职能部门进中心联合接待、信访业务进中心集中办理，领导干部进中心现场会办，努力实现“一站式效劳、“一条龙办理、“一揽子解决。 第7页 共7页
