1、公共组织环境因素|公共组织的特征包括 公共组织的环境：政治与公共政策的影响 这一单元首先要说的是行政生态学，提起行政生态学（ecologyofpublicadministration）首先要介绍一下这门学科的集大成者弗雷德w里格斯，美国著名行政学家。查阅资料之后发现他与中国还颇有渊源尤其是桂林。里格斯1917年出生于中国桂林，19341935年就读于金陵大学（今南京大学），1938年在美国伊利诺伊大学获得学士学位1914年在弗莱彻法律与外交学院获得硕士学位，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。里格斯的研究主要集中在比较行政学和开展行政学等领域，同时在人类学、社会学、心理学、经济学、法
2、律等方面颇有造诣。在西方行政学的开展历程中，最早开始进行比较行政和生态行政研究的分别是戴尔（roberte.dahl）教授和高斯（gangs）教授，但最终由里格斯将比较行政学、行政生态学开展为系统的学科。 里格斯一生著述甚丰，出版于1961年的行政生态学是他最重要的代表作被引为典范式的生态行政学论著，也是行政生态学领域最重要的著作。书这本书从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究开展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新理论体系，在公共行政学领域产生了重要影响。 里格斯的研究主要集中在比较行政学和开展行政学等领域，特别表达在对传统西方社会语境所不认可的社会现象进行概念和术语
3、的描述。在早期求学阶段，里格斯接受的国际关系和中国哲学方面的训练对他日后的研究产生了重要的影响。在金陵大学求学期间，里格斯曾学习比较宗教和逻辑这两门学科，他日后关于过渡社会公共行政的许多观点都来自于他对中国的研究。 在行政生态学一书中他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的开展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。 1、农业社会的行政模式融合型行政模式 特点：（1）以农业生产力为经济根底； （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； （3）官僚的职位重于
4、行政政策； （4）家族与亲族主义的行政风范； （5）世卿世禄制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层； （7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8）行政活动以地域或土地为根底，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 2、工业社会的行政模式衍射型行政模式 特点：（1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济根底； （2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道； （3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原那么； （4）高度的社会流动，兴旺的沟通渠道； （5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性； （6）行政的主要
5、问题是谋求专业化根底上的协调与统一。 3、过渡社会的行政模式棱柱型行政模式 特点：（1）异质性： 一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点； （2）重叠性。指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能。 行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定； 行政任务往往由非行政机构来完成； （3）形式主义。指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。 危害：造成行政权威合法性危机； 损害行政行为的效率和品质； 行政政治化； 成就取向有限，专为文凭而考试； 行政问题是效率低下。 里格斯在行政生态
6、学的另一个奉献是他指出了影响行政生态的主要五个要素。影响行政的生态要素 是多种多样的，但他认为最主要有5个要素，即经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。经济要素是影响一国行政的第一位要素，认为一国的行政模式根本上由该国的经济结构所决定的。他把社会经济结构依社会类型分为三种：传统的农业社会中的“互惠一重配结构，过渡型社会中的“集市一有限市场结构与现代工业社会中的“市场企业结构。这三种经济结构的市场化程度不同因此对行政所造成的影响也就不同。市场化程度越高，行政管理中受传统事物制约的程度就越低。第二个要素是社会要素，主要指各种社会组织。一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家 族；
7、另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等。第三个要素是沟通网，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。一个社会的沟通水平高，那么容易在更多的问题上更快地达成共识。反之，政府在行政过程中就面临着比较多的不同意见和麻烦。第四个要素是符号系统，即社会政治符号系统，包括政治神话、政治法那么和政治典章等。第五个要素是政治构架，政治与行政应是相对别离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系，这种依存关系决定了政治构架也是影响行政生态的一个
8、重要因素。这五种要素之间不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影响的，因此，在实际考察中情形是错综复杂的，既要注意单个分析这些重要因素，又要注意到彼此之间的互动性。 环境概括地讲是指包围着某一中心的事物或环境，以及影响中心事物开展变化的原因的总和。任何一个系统都是与一定的环境联系在一起的，环境虽然不是系统的要素，但却对系统用要素的质量、结构、目标、功能有着直接的影响，环境是系统的生存状况、开展方向以及运动方式的动因。 公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与开展产生影响的内外客观因素的总和。构成公共组织环境的客观因素比较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在，呈现出
9、不同的特色。 公共组织环境是复杂的。从不同的角度，根据不同的标准，可以将其分成不同的类型： 1、从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境； 2、从环境的内容和性质上分，可以分为自然环境和人文环境； 3、从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境； 4、从环境对公共组织的作用效果上分，可以分为良性环境和恶性环境。 理解公共组织环境必须把握其特点，这是我们分析公共组织环境的根底。概括来说，公共组织环境具有以下特点： 1、公共组织环境要素的复杂性。公共组织环境的要素很多，这些要素小到一个人的生理、心理状况，大到整个社会整个世界的客观存在，呈现出不同的特色。公共组织环境可以具有多
10、种不同的形态：有物质的、有精神的、有有形的、有无形的、有国内的，如本国经济开展状况；也有际的等等； 2、公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。公共组织环境因素众多，这些因素与公共组 织之间有着不同的联系。在与公共组织发生作用的环境要素中，有些要素占有优势地位，它们对公共组织起影响和制约作用，而公共组织那么对它们的影响力较小，这些要素我们可以称之为“独立素或“策略要素。另外，有些环境要素在与公共组织的联系中，居次要地位，主要受公共组织的影响和制约，我们将这种要素称为“依赖要素或“临变要素。还有一种要素，与公共组织之间发生联系时，很难弄清究竟是哪一方处于主动和优势地位，哪一方处于被动和劣势地
11、位，双方之间是相互影响的关系。这些要素可以称为“相互要素； 3、公共组织环境的具体性和差异性。公共组织环境是与公共组织相对而言的。常说的公共组织环境，总是某一具体的公共组织的环境；离开了具体的公共组织，就无所谓公共组织环境。这就是公共组织环境的具体性。因而研究和讨论公共组织环境，必须以具体的公共组织为根底。从具体性看，每个公共组织所处的环境都是不一样的，正是这些差异才造成了各个国家、地区、和时代的公共组织的多样风格。 公共组织的外部环境是指出于公共组织边界以外、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。在公共组织外部环境中，政治、经济、文化、技术和公共舆论环境是最重要的环境构成因素。 1、
12、政治环境的根本要素主要包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。1政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；2政治权力划分赋予公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出不同组织间的政治关系；3国家结构形式决定了各类公共组织的活动范围；4政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权力，在组织生态圈中属于强者；5政党制度使局部公共组织能够以强有力的集体行动参与公共决策；6公共政策是公共组织政治活动的结果，也是公共组织施加影响的工具。 2、经济环境的根本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。（1）经济体制决定公共组织的行为方式。（2）
13、经济利益决定公共组织目标。（3）经济实力为公共组织提供权力来源。（4）产业结构影响公共组织的开展。 3、文化环境的根本要素主要包括认知水平、价值观、意识形态、行为标准、道德传统等方面。（1）认知水平决定公共组织对公共问题确实定和处理问题的方式；（2）价值观左右公共组织对待社会事务的态度；（3）意识形态使公共组织的政治、经济利益目标更加鲜明；（4）行为标准决定公共组织如何与其他组织以合法合理的方式进行沟通交流；（5）道德传统使公共组织能够不依靠国家强制力而自愿扮演特定社会角色，发挥角色功能。 4、技术环境的根本要素是经验技术、实体技术与知识技术。在今天，信息技术的开展那么从多个方面影响着公共组织
14、的结构和行为，技术环境在组织环境系统中的地位到达前所未及的高度。（1）信息技术的应用使组织结构模式呈现“扁平化的趋向。（2）计算机网络的出现使公共组织管理方式发生了变化，科层制的上级控制管理正逐步转向下级自我管理。（3）信息技术以及其他新技术的运用，改变了组织运作的物质依靠条件，组织过程得到缩短，组织效率大幅提升，适应性不断增强。（4）技术开发与创新的内在动力使组织内局部化出专门进行技术创新的新部门，创新、追求卓越成为组织管理者的职责。 5、公共舆论环境的因素渗透于上 述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。公共舆论有时在很大程度上左右着公共组织的目标和行为。由于公共舆论的这种重要
15、性，许多政府组织不得不重视与媒体的关系和公共关系宣传战略。 环境不仅是公共组织建立的客观根底，而且是它生存和开展的必要条件，环境是与公共组织联系在一起的，并时刻制约着公共组织的活动。环境对公共组织有着巨大的影响作用，它能威胁公共组织的生存和稳定，也能促进公共组织的开展和进步。公共组织对环境变化的适应能力如何，关系到该组织的生存、稳定和开展，关系到管理目标能否实现。只有对环境有及时的认识、理解并有较强反响能力和适应能力的公共组织，才能获得开展、取得成功。建立公共组织，除了需要重视系统的根本构成要素和系统的整体功能外，对环境因素也必须作充分的估计和考虑。 具体地说，环境对公共组织的制约表现为： （1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提。因为外部环境的强烈动乱必然要求公共组织作出相应的反响，从而影响管理活动的正常进行。但是环境因素每时每刻都在发生变化，特别是在现代条件下，因此，环境的稳定性是相对的，不稳定性那么是绝对的。公共组织要想得到生存和开展，
