1、县委十二五规划实施方案 “十二五是我县积极应对国内外开展环境重大变化的时期，是深入实践科学开展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，是加快我县工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好县国民经济和社会开展第十二个五年规划（以下简称“十二五规划）是关系我县未来长远开展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家发改委关于开展“十二五总体规划纲要前期研究以及编制工作的会议精神以及省、市有关规划工作的通知要求，结合我县实际，现提出我县“十二五规划编制工作方案。 一、指导思想 和编制原那么 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学开展观为统领，全面贯
2、彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续开展战略，突出表达统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速开展和社会事业全面进步。 （二）根本原那么 1.统筹兼顾，科学开展的原那么。“十二五规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为开展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面开展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调开展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自
3、然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续开展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。 2.坚持综合协调、相互衔接的原那么。一是要对“十一五规划的主要目标进行科学继承，表达好“十二五规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。 3.坚持实事求是，与时俱进的原那么。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心
4、、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，防止脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大开展工程的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会开展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适中选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共效劳职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，防止随意性。 4.科学、民主决策原那么。广泛听取社会各界的意见，增强规划
5、的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。 二、主要任务 研究提出我县“十二五期间的开展目标、开展思路、开展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开： （一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五规划的主要内容、规划主线、开展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。 （二）开展重大问题研究。结合我县经济社会开展实际，充分吸收202322年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五时期的开展环境、思
6、路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远开展思路。重大问题目录由县发改局XX县区有关部门确定。 （三）编制“十二五规划纲要。国民经济和社会开展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济开展措施和年度规划的依据。县“十二五规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。 （四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会开展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域开展、决
7、定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审定。 （五）编制区域开展规划。区域开展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域开展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、根底设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。 （六）编制各乡镇“十二五规划纲要。各乡镇“十二五规划纲要由各乡镇提出，同级人大审议批准。各乡镇“十二五规划纲要的编制，要符合县“十二五规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大根底设施工程和布局、重要的资源开发工程
8、以及其它对全县经济社会开展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。 三、规划编制的期限、体系和编制工作分工 （一）规划期限。规划基准年为202322年，规划期为20232023年，同时展望到2023年。 （二）规划体系。包括县“十二五总体规划纲要、区域开展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。 （三）工作分工：编制“十二五规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原那么：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。 1、课题研究安排。规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题
9、的责任单位及责任人见附表1） 2、规划编制安排。“十二五规划纲要由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2） 四、进度安排 根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）： 第一阶段（202322年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。 1、抽调专人成立“十二五规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组
10、在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。 2、确定“十二五规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。 3、收集资料、开展对“十一五运行情况和“十二五经济社会开展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划根本思路的研究和编制。 4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的根底上形成我县“十二五开展根本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划根本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以根本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。 5、完成与市重大工程衔接工作
11、，保证我县的重大建设工程纳入市“十二五规划的盘子。 6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。 第二阶段（202322年5月11月）。全面开展县“十二五规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。 1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于202322年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。 2、于202322年8月底前完成“十二五规划纲要（草案）。 3、通过广泛征求“十二五规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。 4、202322年1
12、1月底前完成“十二五规划纲要（送审稿）。 5、有关部门在202322年11月底前相应完成专项规划初稿。 第三阶段（202322年12月2023年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。 1、“十二五规划纲要（送审稿）报县政府常务会议XX县区委常委会审定。 2、“十二五规划纲要（送审稿）提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。 3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将县“十二五规划成果汇编成册。 4、3月底做好规划编制总结工作。 五、编制要求 （一）认真做好“十
13、一五规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五规划提供依据；同时，认真总结“十一五规划编制工作经验，改进“十二五规划编制工作。 （二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的根底设施、重要资源、生态环境、公共效劳等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核工程、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为原那么，认真分析“十二五期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点工程
14、等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是标准秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。 （三）加强重点工程的前期研究工作。重点工程是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点工程主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设工程，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型工程。要尽早启动新建工程的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点工程，明确“十二五期间需要建设的公共产品、根底设施、可持续开展的
15、重点工程，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好根底。 （四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、根底设施、重要资源开发以及关系全局的重点工程布局和主要对策措施等。要做好县“十二五规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域开展规划、各乡镇规划纲要衔接，防止冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分表达国家和省市的要求，使我县开展尤其是重点工程建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会开展重大问题上的合力；做好经济社会开展规划与空间规划衔接，把各项开展思路和措施落到实处。 （五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的根底调查、信息
