1、关于对相对集中行政处分权理论的辨析 一、缘起 1996年3月17日，经第八届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国行政处分法规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分权只能由公安机关行使。这就是“相对集 中行政处分权理论的由来。1996年4月15日，国务院在关于贯彻实施的通知中进一步指出：“各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处分权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处分权的意见，报国务院批准后施行。（国发199613号）以此理论和规定为依据，首先在城市管理领域推行。1997年5月
2、，XX省XX县区启动了相对集中行政处分权的试点工作，此后，国务院先后批准了北京、天津、黑龙江等省（市）14个设区市的相对集中行政处分权试点工作。在此根底上，国务院于1999年11月18日在关于全面推进依法行政的决定中要求：“继续积极推进相对集中行政处分权的试点工作，并在总结试点经验的根底上，扩大试点范围。（国发199923号）此后，国务院办公厅于2022年9月下发了关于继续做好相对集中行政处分权试点工作的通知（国办发202263号）并先后批准了65个设区市在城市管理领域开展相对集中行政处分权的试点工作，统一了试点机构名称及行使相对集中行政处分权的范围、内容。2022年8月22日，国务院认为确定
3、试点工作的阶段性目标已经实现，进一步在全国推进相对集中行政处分权工作的时机根本成熟。为此按照行政处分法的规定，依法授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有方案、有步骤地开展相对集中行政处分权工作（国务院关于进一步推进相对集中行政处分权工作的决定国发202217号）。从理论的提出到试点、推行经历了6年的过程。随着相对集中行政处分权的推行，国务院又于2022年2023月11日提出了实行综合行政执法试点工作的意见（国办发202256号）。2022年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过的中华人民共和国行政许可法又提出了“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能
4、的原那么，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（即相对集中行政许可权） 二、辩析 相对集中行政处分权理论的提出与在城市管理领域实施已经有近2023年了，它的实践结果如何。社会认同度如何。理论与实践的结合度如何。理论的框架与实践操作的同步性有什么异同。这方面的研究探索、总结提高比实践认识至少慢了半拍。 （一）关于公权法定问题 应该说，从理论框架的架构上，确立相对集中行政处分权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处分、执法扰民和行政机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，他的初衷无疑是好的，对解决中国社会管理中存在的问题有很强的针对性，在实施过程中也确实不乏成功的经验，这里不一
5、一赘述；但有点需要引起思考：一是法理上的矛盾；二是职权法定的矛盾；三是操作过当的矛盾，试述如下： 法理上的矛盾，行政职权的行使，目前有三种情况，一为公权法定，为享有行政职权的主体部门实施；二为授权，特定的国家机关；三为委托，由行政职权部门委托一个有执法权限的机构实施。许多专家学者指出，职权法定是行政法的根本原那么，每一个行政主体的职权和职责都是由宪法和相关的组织法作出明确规定，而相对集中行政处分权，恰恰违背了这一根本原那么，只需要经过国务院的批准，省一级政府就可以变更行政机关的某些职权范围，实质上违反了宪法和组织法的规定。相对集中行政处分权还涉及到公权力的调整问题。公权法定原那么是我国立法的根
6、本原那么，而要调整公权仅靠国务院一纸文件是远远不够的，这里不仅涉及到公权法理，更多的是部门利益的调整，如果不从机构设置、“三定方案上作根本性的调整，而仅仅把一些部门的某种管理权限划出来集中给另一个部门行使，这在理论和实践上都是行不通的。我们在相对集中行政处分权理论形成以后所出台或修改的一些法律、法规、规章上都可以看出。迄今为止没有一部法律、法规、规章的法律责任是给相对集中行政处分权部门的。有些法律责任已经明确划转给相对集中行政处分部门的，但在法律、法规、规章中提都不提，这就给执法部门带来了困惑，相对集中行政处分权法理何在。是否存在操作过当的问题。 （二）关于国发202217号文件存在问题 国务院关于进一步推进相对集中行政处分工作的决定（国发202217号）是个好文件，从改革行政执法体制，提高行政执法效率和水平方面迈出了一大步。当前在法学界、在行政执法部门对这个文件有颇多微词，原因是多方面，如传统思想观念上对这种行政体制改革还不适应；涉及的利益调整 第4页 共4页
