1、提高统计系统公信力交流材料 国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议的讲话中，将提高政府统计公信力作为政府统计部门不辱使命，担当责任的关键要素，要求“必须把提高政府统计公信力摆上重要议事日程。这是在全面客观分析统计工作所面临形势的根底上作出的正确判断，对于我们深入把握统计的开展规律，制定切实可行的应对措施，具有重要的指导意义。本文拟对政府统计部门公信力的含义、影响因素及其提高途径将作一探索，以供参考。 一、政府统计部门公信力的含义 统计部门在长期的开展中日积月累而形成的表达了政府统计部门存在权威性、社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。公信力的核心是信任、信赖，统计公信力作为一种无形资产。而
2、这种信任的主体是社会公众，统计公信力建立在社会公众对统计部门的信用体验和认定的根底上。社会公众是统计数据质量的评价主体，也是统计部门公信力的评价主体。 就是使公众信任的力量。据此，所谓公信力。认为，政府统计的公信力是政府统计部门能够获得社会公众信任的能力。反映了政府统计部门以统计数据为主体的信息产品被公众认可，信任乃至赞美的程度。 二、影响政府统计部门公信力的因素分析 客观的说，多年来政府统计部门一直把提高统计数据质量作为统计工作的永恒主题，并为之进行了不懈的努力。在追求客观真实、优化统计效劳方面取得了显著的成绩。统计部门的辛勤劳动赢得了社会公众的成认。在方案考核中，各级大都采用作为“第三方的
3、统计部门的数据作为重要依据；在行风评议、有关测评等涉及民意调查的方面也多请调查队来开展，统计部门在社会上具有较高的威信。然而，随着客观情况的变化以及制约统计工作正常开展的一些因素的影响，政府统计部门的权威性受到了挑战，统计工作也面临着前所未有的压力。影响政府统计部门公信力的因素主要有，统计数据的自身质量，对统计数据的使用，统计宣传等方面。 （一）真实客观搞准统计数据的难度前所未有的增加 首先，统计调查对象的情况日趋复杂。统计调查对象面广量大，变化频繁，给搞全统计资料增加了难度。统计调查对象的业态混合多元，成份多样，给搞准统计资料增加了难度。由于这个原因，社会上对统计部门数据的真实性和准确性的质
4、疑时有提出。 其次，统计调查对象的配合度有所降低。心存疑虑，怕如实上报会产生不利后果。搪塞推脱，不愿意承担法定的统计责任。 第三，统计部门力量相对薄弱。社会各界和有关方面对统计信息的需求与日俱增，时间越来越早，指标越来越细，而统计部门无论从人力、财力还是素质上都难以适应需要。 第四，统计制度难以充分支撑。先有定性的认识才有定量的反映。对于社会各界和有关方面对于新经济的信息要求，统计部门有一个学习研究和认识的过程，才能制定出统计制度加以贯彻执行。例如，假设对于“创意经济的内涵和外延没有正确的认识，便难以从量的角度进行真实准确的反映。 第五，统计方法尚待不断优化。目前，对于限额（标准）以下的众多单
5、位，采取的是抽样调查方法，而这种抽样调查的方法难以满足多目标和多层次的统计信息推断的要求。再加上抽样调查客观上存在着一定的统计误差，因而，需要对统计资料进行统计评估，但是，如果统计评估的合法性、合理性、科学性不高，势必影响统计数据的质量并直接影响统计部门的公信力。 第六，统计数据质量时常受到人为干扰。 （二）科学合理使用统计数据的意识有待进一步增强 首先，统计指标具有局限性。一个指标只能说明一个方面问题。以偏概全的使用统计数据是造成统计数据公信力不高的重要原因。如，城市居民人均可支配收入，只能说明城市居民收入的平均状况，不配套公布相应的离散系数，是不能准确说明问题的。 其次，考核数据需要确定性
6、。在考核所涉及的统计指标中，有一些是通过核算产生的，就其产生的过程和性质来看，其中具有一定的主观判断和加工、推算成份，存在一定的误差区间。因此，不应该选择有较大推算、估算成份的指标作为考核指标。 第三，相关数据存在匹配性。在使用统计数据时，必须要注意数据链的关联，对于出现的异常情况，必须要在公布时即做出解释。如从全国范围看固定资产投资额与水泥产量之间存在相关关系，工业生产与电力供应存在相关关系等等，如果出现趋势不一，要及时进行说明。正如初建堂局长在XX省调研时所说的那样，“统计指标与指标之间揭示的是经济社会现象之间的必然联系，相互间有着高度的匹配性和协调性，统计数据就要符合这种匹配性和协调性。
7、从本质上讲，统计数据揭示的是经济社会的必然性，统计数据只有符合经济规律，符合自然规律，符合统计规律，才能让人信服，政府统计的公信力才能真正树起来。我们的统计数据出来后，一定要先评估评估是否符合经济、自然和统计规律。如果不相符，就要深入查找原因，作出充分说明。 第四，部门数据有着协调性。在公布不同部门数据时，必须注明是什么部门、为着什么目的、搞的什么时间和范围的数据，指标含义与统计部门的指标含义是否相一致，等等。以防止误导社会公众并进而影响政府统计部门的公信力。 （三）切实有效宣传统计成果的力度亟需持续不断增大 当前，影响社会公众对统计数据评价的主要因素有： 第一，主观标准的评判因素。这个标准是
8、个性化很强的尺度，主要来自于自身的实际体验。如对于平均工资的问题，每个人心目中都有一个来自于自身的衡量标准，一旦差异较大，便产生不信任感。同时，这种不信任感还具有涉及效应，使得他们由于对一个指标疑心而连带着对其他统计指标也产生不信任感。 第二，拟态环境的影响因素。早在20世纪20年代，美国著名政论家李普曼就在其所著的公众舆论一书中，论及拟态环境问题。拟态环境一方面不是现实环境“镜子式的摹写，不是“真的客观环境，或多或少与现实环境存在偏离。另一方面，拟态环境并非与现实环境完全割裂，而是以现实环境为原始蓝本。李普曼认为，在群众传播极为兴旺的现代社会，人们的行为与传播媒介经过有选择地加工后提示的“象
9、征性现实（即拟态环境）发生着密切的联系。人们的“主观现实是在他们对客观现实的认识的根底上形成的，而这种认识在很大程度上需要经过媒体搭建的“象征性现实的中介。经过这种中介后形成的“主观现实，已经不可能是对客观现实“镜子式的反映，而是产生了一定的偏移，成为了一种“拟态的现实。由于各种原因，特别是一些地方在统计上弄虚作假所产生的不良影响，通过“拟态环境使一些社会公众产生对统计数据的疑心，对于政府统计部门不信任，从而影响了统计部门的公信力。另外，一些地方新闻媒体的主持人，或是由于对统计部门存在一定的误解，或是对于统计指标不甚了解，在节目中，想当然的对统计数据进行不正确的评论，在一定程度上使政府统计的公
10、信力受到损害。 从目前情况来看，对于统计宣传，统计部门做了大量的工作并取得一定的成绩，但是还是显得力度不够，无论是宣传的方式、方法、应对技巧和宣传队伍的建设等方面都与提高统计公信力的要求相差甚远。 三、提高政府统计部门公信力的途径 （一）统计的成果必须得到社会公众的认同 统计数据作为统计部门的重要成果，是统计部门公信力的承载主体，社会公众对于统计部门数据的认同度，直接决定着统计部门的公信力。而对于统计数据的认同，一方面与统计部门提供数据的质量和提供方式有关，另一方面又与社会公众对于统计数据的感知有关，这就决定了要提高统计部门的公信力就必须从统计供应方（政府统计部门）和信息接受方（社会公众）两个
11、角度来狠下功夫。 1、从统计供应方的角度来说，统计信息产品的质量要高 （1）必须确保统计数据的真实 所谓真实，就是指统计资料跟客观实际情况相符合，不是造假的结果。真实性是相对于虚假所说的。要提高统计部门的公信力，统计部门的对外公布的统计资料必须是经济和社会开展情况的真实反映，而不是为了某种目的，刻意弄虚作假，欺骗社会公众的假信息。统计信息的真实性是统计信息最根本最重要的要求，它表达了统计工作的重要目的之一-使社会公众获得可资依赖的各项讯息。真实性原那么要求无论通过何种渠道、借助何种方式，发布的统计信息（包括数字的和文字的）应当是以客观事实或具有客观事实根底的判断和意见为根底的、未曾被扭曲或修饰
12、的方式再现或反映真实状况。它是用法律认可和统计制度要求的表达方式，“镜像般的反映所要表述的客体的客观真相。失真的统计信息势必背离公众的感受，日久会极大地影响统计信息的公信力和政府的形象。 （2）必须确保统计数据的准确 对于不同的统计信息，准确性原那么的要求有不同的标准。统计信息划分为“文字信息和“数字信息：前者包括以文字为主要表达方式的统计公报、统计分析等；后者包括以统计指标为表达方式的各种统计年鉴、统计月报等。对于“文字信息，准确性要求政府统计部门所要表达的信息（通过统计分析得出的根本结论或者重要观点等）必须与客观事实相符，用某种表达方式呈现的客观信息必须与信息接受者所理解或感知的结果相一致
13、。不得含有具有广告效应和模糊不清的语言，要减少误导性陈述和不实陈述的发生。而对于“数字信息那么有不同的要求：首先，要说明数据资料的调查目的和调查者。其次，要说明指标的内涵和外延以及指标的时间要素。在对公开公布的统计信息的准确性理解与解释上应当以一般社会公众的判断能力作为标准。如“农民人均纯收入这个指标就与社会公众对于“收入的理解有较大的区别，因为根据统计制度的要求“农民人均纯收入这个指标，“既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入1，也就是说，农民自产自吃的蔬菜也要按照市场价格计算收入和支出，而这些一般人是不理解的。因而时常产生误解，需要在社会公众正常理解的根底上加以细分。 同时，要及时澄清不
14、实信息。当社会上出现可能影响政府统计部门信息准确性的非统计部门发布的统计信息时，如果得不到及时澄清，社会公众心目中的已公开统计信息的准确性就会动摇。 （3）必须确保统计数据的及时 政府统计部门应以最快的速度公开其信息，并保证所有公开信息的最新状态，不应给公众过时陈旧的信息。这首先表达了政府统计部门对于法律的严格遵守，是统计公信力题中应有之意。中华人民共和国统计法第二十三条规定，“县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。中华人民共和国政府信息公开条例第六条规定，“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。该条例第十条规定，“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，
15、在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开以下政府信息： （三）国民经济和社会开展统计信息。其次，表达了政府统计部门“以人为本的理念，是实现信息的时间价值，减少各种猜疑和误解，增强统计公信力的途径之一。 （4）必须确保统计数据的完整 完整是相对于统计调查制度而言的，一方面，在设计统计调查制度时，必须根据需求，将所有可能影响社会公众决策的信息均应得到充分考虑。另一方面，在公布某一具体统计信息时，必须对其相关方面进行全面、充分的揭示；不仅要公开有利的信息，更要公开有问题的统计信息。因为社会公众的判断是对政府公开披露的全部信息的综合反映，如果政府统计部门在公布统计信息时有所侧重、隐瞒、遗漏，导致社会公众无法得到有关决策的全面信息，即便已经公开的各个信息具有真实性，也会在总体上构成整体的虚假性。 2、从统计需求方的角度来说，必须提高对统计产品的接受度 （1）加强统计科普，提高社会公众的统计素养。一是要向社会公众普及根本的统计常识。使其了解根本的统计知识（平均数、百分比、指数等）和统计指标的含义及其形成过程。二是要学会鉴别使用统计资料。如对于统计资料在使用时要做到“五问。即一问，这统计资料是谁说的。美国资料分析法创始人之一、普度大学统计学教授
