1、留学人才回国通道意见 日前人事部、教育部、科技部、财政部等16个部门共同制定下发了关于印发关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见的通知（以下简称意见），这是我国吸引海外高层次留学人才回国工作的又一重要举措。为便于公众更好地理解意见的有关内容和精神，人事部负责人接受了中国政府网的采访。 问： 为什么要为海外高层次留学人才回国工作建立绿色通道。 答。首先是实施人才强国战略，应对国际人才竞争的需要。知识经济时代，人才短缺特别是高层次人才短缺已成为一个普遍现象，世界各国都在采取措施“抢夺高层次人才，我们加强吸引高层次留学人才工作是应对国际人才竞争的需要。其次是提高我国自主创新能力，加强人才队
2、伍建设的需要。高层次留学人才在我国经济科技开展中发挥着独特作用。据统计，目前中国科学院院士的81%，中国工程院院士的54%，都有留学经历。党中央、国务院、中央军委授予的“两弹一星功勋奖章的23人中，留学归国学者有21人。xx年，国家自然科学奖获奖工程的第一完成人中的66.67%、国家技术创造奖第一完成人中40%以上、国家科技进步奖工程第一完成人中30%以上均是留学人员。第三是完善高层次留学人才政策体系的需要。高层次留学人才是我国留学人才的骨干，是国内经济社会开展和科技创新急需的紧缺人才。近几年来，国家先后制定了吸引高层次留学人才回国工作的意见、高层次留学人才界定的指导意见，开展了海外高层次留学
3、人才回国资助试点。意见的制定，将进一步完善相关的政策体系。 问。意见的适用对象是哪些留学人员。 答：意见针对的是留学人员中的高层次人才。人事部会同教育部、科技部、财政部联合下发的关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见对此有明确的界定条件： （1）在国际学术技术界享有一定声望，是某一领域的开拓人、奠基人或对某一领域的开展有过重大奉献的著名科学家；（2）在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者；（3）在世界五百强企业担任高级管理职务的经营管理专家，或在著名跨国公司、金融机构担任高级技术职务、在知名律师（会计、审计等）事务所担任高级技术职务，熟悉相关
4、领域业务的国际规那么、有较丰富实践经验的管理人员或技术人员；（4）在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中、高层次职务的专家、学者；（5）学术造诣深，对某一专业或领域的开展有过重大奉献，在国际著名学术刊物发表过有影响的学术论文，或获得过有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者；（6）主持过国际大型科研或工程工程，有较丰富的科研、工程技术经验的专家、学者、技术人员；（7）拥有重大技术创造，专利等自主知识产权或专有技术的专业技术人员；（8）具有特殊专长并为国内急需的特殊人才。 只有符合这八条标准的高层次留学人才才可以享受意见的各项优惠政策。
5、问。意见在制定过程中有哪些总体考虑。能否介绍一下相关情况。 答。意见总体把握了四个关系。一是国内培养人才与海外留学人才的关系。按照中央关于坚持国内培养与国外吸引并重并举的要求，在立足培养和用好国内人才的同时，高度重视吸引海外留学人才的工作。现在，各级政府对国内的高层次人才已经有很多的优惠支持政策，意见主要是解决高层次留学人才回国工作遇到的突出问题。二是广阔留学人员与高层次留学人才的关系。留学人员回国效劳工作以效劳全体留学人员为根底，以吸引高层次留学人才为重点。国家对所有留学人才都是欢迎的，但意见针对的是重点引进的高层次留学人才。三是回国工作与为国效劳的关系。在积极吸引海外高层次留学人才回国工作
6、、回国创业的同时，对暂时无法回国的，也鼓励他们以各种方式为祖国效劳，做到不求所在，但求所用。四是制定优惠政策与营造良好环境的关系。对高层次留学人才既要提供优惠政策，更要搭建事业平台，营造良好环境；既要建立公开公平的竞争机制，又要从工作、生活等各方面提供良好条件，比方为他们解决好配偶就业、住房、社会保障等问题，特别是他们的子女长期受国外教育，语言不通、教学体制不同，回国会受很大影响。妥善安排他们的配偶和子女，可以解决他们的后顾之忧，形成一个拴心留人、人在心在、干事创业的良好环境。 问。针对高层次留学人才回国工作的优惠政策，意见与以往相比有哪些特点。 答： 为吸引海外高层次留学人才回国工作，意见分
7、别对高层次留学人才回国的报酬、申报工程、职称和职业资格评定、知识产权保护、配偶就业、子女入学以及入出境及居留便利等方面做出相应规定。这些政策规定与以往相比，主要有以下几个特点： 一是完善政策，即对原有政策规定进一步系统化、明确化。二是调整政策，即结合国家新近出台的政策对原有规定作进一步调整。如xx年国务院下发的关于实施国家中长期科学和技术开展规划纲要假设干配套政策的通知明确规定“海外高层次留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制，意见按照国务院文件的要求，做出了适当调整。三是创新政策。如意见提出的研究实施战略性顶尖人才专项引进方案，主要是按照中共中央、国务院关
8、于进一步加强人才工作的决定重点吸引高层次人才和紧缺人才的要求，以进一步提高吸引高层次留学人才的针对性和实效性而提出的。其他涉及高层次留学人才回国工作的报酬、申报工程、职称和职业资格，以及为高层次留学人才在入出境、居留等方面提供便利等内容也都有所创新。 问。意见实施过程中，应注意哪些问题。 答。一是加大政策宣传力度。通过宣传使大家能够准确把握文件的适用对象、主要内容和精神实质，为文件的实施营造良好的舆论环境。二是完善留学人员回国效劳体系。通过完善效劳政策，壮大效劳机构，构建效劳网络，搭建效劳平台，开发效劳产品，为广阔留学人员特别是高层次留学人才回国工作提供优质效劳。三是抓好文件的落实，把各项优惠政策落实到基层。意见涉及的政策范围比较广，涉及的部门比较多。在实施过程中，要继续充分发挥留学人员回国效劳工作部际联席会议的作用，充分发挥各部门的职能优势，指导各地区结合各自实际制定实施方法，把政策真正落实到基层，保证意见的顺利实施。 第5页 共5页
