1、领会现代许可理念 今年7月1日施行的行政许可法，是世界上第一部单独制定的行政许可法。这部行政许可法，是中国社会深刻转型的必然产物，它表达了三个文明的开展成果。行政许可法创新了行政许可理念，推动了整个行政管理体制的革命性变革。无疑，也将给工商行政管理工作带来新的挑战。 一、行政许可的概念 行政许 可法第二条规定。本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政许可具有以下法律特征 1、行政许可的内容是国家法律禁止的活动。行政许可是在特定对象符合相关法律条件的情况下，对法律、法规和行政规章所设定的禁止内容的解除，允许其从事某项特殊的活
2、动，使其享有特定权利和资格。例如： 为了保证公共平安、维护交通秩序，国家通过考试等方式给符合一定技术的人发给驾驶证，赋予其驾驶汽车的权利。 2、行政许可是一种应申请的行为。行政许可是行政机关许可相对人以从事法律、法规和行政规章禁止公民、法人和其他组织所为的行为，作为行政许可相对人的公民、法人和其他组织要获得对此种禁止的解除，就必须具备相应法律、法规和行政规章规定的特定条件，并向行政机关作出相应的意思表示，这种意思表示的形式就是许可申请书，如企业名称预先核准申请书、公司注册登记申请书。申请人通过申请书向行政机关提出自己的许可请求，并说明自己所具备的相应法定条件。行政机关通过审查申请人的请求，并确
3、定其具备了相应的条件后，才能授予许可。 3、行政许可是行政机关赋予行政相对人某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政机关赋予政行相对人的这种法律资格或法律权利通常只在一定的期限内有效。此种行政行为必须具备某种特定的形式要件，这种特定的形式要件就是许可证、执照，具体名称包括准运证、通行证、批准书、资质证书等等。 4、行政许可的事项必须有明确的法律规定，许可的范围不得超出法定界限。许可是建立在普通禁止根底上的解禁行为。如行政机关发放营业执照，是允许相对人从事某种经营活动，但同时也是禁止其他人随意从事经营活动，其他人非经行政机关允许，如从事相应经营活动即属无照经营的违法行为，将依法受到行政处分。
4、三、行政许可法的理念创新 1、效劳行政理念 行政许可法将保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质效劳，作为实施行政许可的根本原那么。同时，行政许可法规定了许多方便申请人的许可方式和制度，强调了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原那么上不收取任何费用。这些规定，表达了行政许可设定和实施中的效劳行政理念。 长期以来，政府习惯于方案、审批、许可的方式管理经济事务和社会事务，而在市场经济条件下，政府只是市场规那么的制定者和市场环境的监管者。无论规那么的制定还是市场的监管，都是为市场、企业、公民提供效劳。从而，政府的管理目的转
5、向纠正“市场失灵，弥补“市场缺陷，管理方式也应由指挥经济变为效劳经济。效劳行政理念在行政许可立法上确实立，是社会主义市场经济开展的内在要求，也是人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强的现实反映。 2、有限行政理念 行政许可法只允许对直接关系国家平安、公共平安、人身健康与生命、财产平安、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可（第十二条）。即使是上述事项，也不一定都设行政许可。凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构标准的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以标准的，可以不设定行政许可（第十三条）。行政许可法的
6、这一规定，限制了政府规制人们社会生活和经济生活的范围，确立了有限行政的现代行政理念。 在方案经济条件下，大事小事都要经政府审批、许可，政府的职能无所不包。这种全能政府的管理模式，限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的开展和公民个人积极性、创造性的发挥。市场经济条件的深入开展，要求合理界定政府职能，要求政府从“不该管、“管不了、“管不好的事情中退出。有限行政的行政理念，是经济转型的必然要求。行政许可法限制行政许可事项的范围，充分表达了法治政府减少规制、放松规制的要求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。只保存少量的，必须由政府实施的，真正属于“公共物品范畴的行政许可由政府实施，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府向“有限政府转化。 3、公平行政理念 行政许可法把标准许可程序作为立法的重 第4页 共4页
