1、调研文章新阶段特困村建设的实践与思考 一、把特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场的必然性 根据实施新一轮扶贫攻坚前的调查摸底，年底全县有农村贫困人口万人，其中农村绝对贫困人口有万人，相对贫困人口万人，贫困人口占全县农业人口总数的。XX市核定我县有市级特困村（以下简称“特困村）个，特困村总数占全县总村数的。这个特困村的主要特点：一是地理位置特殊，主要分布在中高山峡谷区、深丘岭谷区和低山河谷区。二是贫困人口相对集中，共有特困户户，贫困户户，分别占全县特困户、贫困户的、；共有绝对贫困人口人，占全县绝对贫困人口的，相对贫困人口人，占全县相对贫困人口的。三是特困村贫困人口的生产生活存在“三低六难，即三
2、低是生产生活水平低、贫困人口的素质低、抗灾减灾能力低，六难：饮水难、行路难、增收难、就医难、上学难、看电视难。由于特困村具有以上特点，县委县府决定把个特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场，是新阶段扶贫开发的客观要求，是贯彻落实中央号文件精神的必然选择，是践行“三个代表重要思想的必然选择，是我县扶贫开发五年规划顺利实施的必然选择。也是我县推进中心城市建设、全面建设小康XX县区的必然选择。 二、我县特困村建设的实践 特困村建设的根本思路。以尚未解决温饱的特困人口为首要对象，以帮助贫困人口增加收入为重点，以“两增两减为目标，按照“根底拉动、产业推动、园区带动、部门互动、科教促动的扶贫开发思路，以“
3、连片开发、产业覆盖、综合治理、整体推进为工程开发模式，采取有效措施，加大工作力度和投入力度，突出根底建设，重抓主导产业，注重公益事业，猛攻薄弱环节，大力实施“扶贫开发工程。 特困村建设的特点。一是重点突出。以规划为蓝本，以工程为载体，对特困村建设以根底设施、根底产业、人口根本素质为核心，以“扶贫工程为建设内容，扶贫资金到村、扶贫工程到户，受益到贫困农户。二是分批启动。全县个特困村在2023年中完成新一轮规划建设任务，按照一次规划，分批启动特困村，分年实施扶贫工程，逐步解决的方法，进一步改善特困村的生产生活生存条件，改变贫困地区的面貌。三是资金集中投入。为保证扶贫资金集中投入到特困村，市里每年安
4、排特困村总数财政扶贫资金万元以和工贷赈资金万元，集中投入到当年启动的特困村，解决根底设施和根底产业的建设与开展。 特困村建设的主要成效。经过二年多的扶持，特困村的建设已取得明显成效。一是贫困人口大幅度减少，至年底，特困村绝对贫困人口下降到万人，下降了，相对贫困人口下降到万人，下降了；二是贫困人口的生产生活条件大幅度改善，新修整修乡村公路条，公里，其中，新修公路条，解决了个村新通公路问题。新建和整扩建人畜饮水池口，建集中供水工程处，修建渠道条千米，解决了万人的饮水困难。实施贫困户住户改造和高山贫困户移民搬迁户，人。三是贫困人口收入大幅度增加，特困村初步形成了以种植业为根底，以畜牧业为支柱，以多种
5、经营为补充的产业化格局，全县个特困村两年人均增收元，人均纯收入到达元，比年增长。 三、当前我县特困村建设的思考与建议 从前两年我县关于重点扶持特困村的实践来看，这种扶贫新思路的形成具有现（更多精彩文章来自“秘书不求人）实的必然性，操作的可行性，客观的合理性，它对全县新时期扶贫工作如何工作到村、扶贫到户具有重要意义。但重点扶持以村为单位的扶贫工作，毕竟是一件新生事物，运行的时间还不长，各级干部和群众的接受也还有一个过程，不可防止少数地方还存在一些问题和矛盾。 一是特困村建设与群众积极性之间的矛盾。被确定为当年启动的少数特困村，村干部和群众积极性不高，不愿集资，不愿投工投劳，不坚持扶贫工程的建设资
6、金三个三分之一的原那么，即国家补助、群众集资、群众投劳各，“等、要的思想严重。而当年未启动的特困村或非特困村群众愿望强烈，主动性强，出现了有乡村干部带头借款、贷款干，外出人员和在外地的工作人员捐资干，提前建设，而且群众集资、投劳折资总额最高达，但乡镇又不能把当年启动的特困村工程资金到未启动的特困村和非特困村。 二是调项现象时有发生，工程的科学性有待提高。乡村五年扶贫规划虽然有了年度工程，但这些工程往往比较粗糙，而且费用都造得很高，随着时间的拉长，情况发生一些变化。乡村在申报扶贫工程时不严格按要求，特困村建设的重点不够突出，不充分尊重群众的意愿，未说实调查工程的可行性，就按照五年规划的工程申报，
7、甚至有的乡村随意瞎编工程，重复申报工程。尤其是乡镇为照顾村干部的情绪，将启动的特困村扶贫工程资金平均分配，讲感情，撒“胡椒面。 三是特困村扶贫工程建设长短结合、软硬件兼顾的问题。由于贫困农户自我开展能力低，家庭财力缺乏，政府的扶贫资金又有限，年年筹资投劳搞建设，长时间见不到效益，而看得见、摸得着，能产生直接经济效益的种养业工程少，严重挫伤了开展生产的热情和脱贫致富的信心。同时局部特困村干部群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，凡事都等国家和社会的救济与赞助，劳动者科技文化水平低，惰性思想严重，市场意识淡薄，接受新生事物能力弱等。这些问题和矛盾还需要进一步总结、完善和提高。 （一）在统一特困村广阔干
8、群的思想认识上下功夫 首先在特困村的建设上统一认识，新阶段把特困村建设作为扶贫开发的主战场，为每个特困村经济、社会开展创造了一个历史性的开展机遇。各特困村在思想上必须认识到集中扶持特困村是党委、政府深入贯彻落实十六大精神和实践“三个代表重要思想的具体表达。要认识到整村分期分批扶持不是一年扶持，不是孤立扶持，不是限时间扶持。要进村入户积极宣传党的扶贫政策，当年启动的特困村要认真组织工程实施，要干今年，想明年，实施一个工程发挥一个工程的效益。二是大力实施“扶志换脑工程，扶贫必先扶志、治穷先治愚，要加大人口根本素质的投入，要从以物为中心转向以人中心，从单纯经济增长转向全面促进社会协调开展。要在加强村
9、级组织建设，为贫困村选好带头人的同时，还要充分利用播送电视、报刊杂志、科普读物等载体，向贫困群众大力宣传本乡、本县或县外脱贫致富的典型经验，实施科教扶贫，推广简单易行的科技扶贫工程，进一步改善村级办学条件，加强村级卫生效劳体系建设，加强农村实用技术和职业技能的培训，提高他们脱贫致富的能力，增长他们的见识，克服等要思想，从而逐步帮助其改变精神状态，树立宁愿苦干脱贫，也不苦受穷的意志。 （二）在申报下一年度特困村的工程上做文章 我县在新阶段被确定的特困村有个，由于每年受启劝村名额的限制，如年我县被确定启动个村，其余的个村当年将不会享受扶贫工程政策，而特困村建设离开了扶贫工程，脱贫的难度会很大，以前
10、对特困村的工程资金存在撒“胡椒面的作法，解决不了问题，发挥的效益很不理想。从年起对特困村所实施的工程实行集中扶持、分批实施，目的是要实施以前因资金量少而工程量大无法完成的工程，要建一个工程，成一个工程，发挥一个工程的效益，使贫困地区的群众真正得到实惠。当年没有纳入启动的特困村在思想上不能背包袱，一方面要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，另一方面要在当年特困村工程的实施过程中，积极帮好下一年度特困村的工程申报，要学习麻柳乡“八步工作法，组织好小组群众大会、党员干部和村民代表大会等，把重点工程、分户工程交给群众讨论，在广泛征求群众意见的根底上，对工程进行规划、可行性调查研究、工程筛选论证、工程设计、实
11、施方案等的前期准备工作，争取早主动、早实施、早受益。 （三）在特困村建设的投工投劳上想方法 从特困村的工程建设上看，公路建设、人畜饮水、种养业开展等工程都是涉及农户切身利益的，在工程的实施上难度相对较低，群众的积极性是很高的。因此，即要在不违反农民的减负政策的前提下，又要在一定时间内实施好各种扶贫工程，可以采取一事一议，学习麻柳乡“八步工作法，谁受益谁负担的方法进行解决，把决定权交给党员干部和村民代表，户户签字进行公决，赞同率到达以上才予以实施，让群众自主选择，防止矛盾的发生。牢牢把握“依法办事、手续完备、不留后患。坚持工程实施优先，群众自力更生，先干先支持，后干缓支持，不干不支持，用以奖代补
12、的方式兑现工程建设资金。 （四）在特困村的扶贫工程选择和实施上把好关 学习推广麻柳乡“八步工作法，充分了解群众的意愿，把申报的工程、拟实施的工程及工程资金的使用情况在村内进行公示，接受群众监督。对特困村拟定实施的工程，乡镇政府要组织各相关的业务部门对工程进行科学的规划设计和严格的监督管理，要按照选项的科学性、适应性、竞争性的原那么，对特困村的工程进行反复调查论证、认真筛选，确保最大限度的降低扶贫本钱，提高扶贫效益。特困村要将拟定实施的工程与村组干部的工作职责结合起来，明确工程责任人，负责组织领导与协调。乡镇要确定业务部门的技术骨干负责特困村工程的质量监理，村与工程技术人员要签定责任书。工程实施单位要编制工程实施方案，包括年度实施方案和月进度方案等，并制定相应的奖惩措施。 第7页 共7页
