1、扶贫开发机制体制改革工作汇报 2023年12月中央出台了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见。今年，省、市也相应出台了有关扶贫开发机制体制改革创新的决定。我县认真学习贯彻，积极探索实施，狠抓意见落实，现将有关情况汇报如下： 一、贯彻落实情况 （一）采取“十步工作法精准识别贫困对象。今年3月，我县率先在唱歌乡村探索“精准识别贫困对象有效方法和工作举措，在不断总结完善的根底上，积极探索出了“宣传发动、农民申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公告、县级审批、县级公告的识别贫困对象的“十步工作法。通过采取“十步工作法，精准识别出了我县贫困村157个、贫困人口116712人
2、。 （二）创新“三个三探索精准扶贫工作机制。在深入调研和政策论证的根底上，探索出了适合秦巴连片贫困地区精准扶贫的“三三工作机制，即：把好三道关，将贫困对象找出来（摸底调查关、群众评议关、社会监督关）；做好三件事，将贫困对象扶起来（一对一挂联、点对点规划、实打实帮扶）；建好三系统，让脱贫对象退出来（建立扶贫信息网络系统、建立贫困人口帮扶系统、建立贫困农户退出评估系统）。我县精准扶贫的工作方法和举措，得到了省、市领导的充分肯定，今年9月在广元召开的“全省精准扶贫工作推进现场会上，我县唱歌乡作为全省唯一一个乡镇作了工作交流发言。目前，我县精准扶贫工作在唱歌乡试点后，已在全县全面组织实施。 （三）实施
3、“321方案，万名干部精准帮扶到户。积极开展“万名干部驻村，精准帮扶到户主题活动，按照“321帮扶方案（每名县级干部挂联3户贫困户、每名科级干部挂联2户贫困户、一般党员干部挂联1户贫困户），严格“帮解放思想、帮脱贫规划、帮解决问题、帮落实政策、帮工程资金五帮要求进行“一对一帮扶，不脱贫不脱钩。截止目前，我县共组建驻村工作队175个，派驻驻村党员干部15000名，结对帮扶贫困户34361户。驻村干部到村开展调研315次，协助争取工程22023多个，协调资金120230余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币860万元，扶贫协会筹资捐款19.5万元。 （四）创新“五个一统筹社会资源扶贫。探索社会扶贫机制
4、创新“五个一。坚持“政府引导、协会带动、社会参与、透明管理的模式，深入开展社会扶贫。一是成立1个扶贫开发协会。通过搭建扶贫开发协会平台吸引、集聚社会力量参与扶贫将扶贫工作，聚集社会资金扶贫解困，由政府单一扶贫，迈向社会参与扶贫的“三位一体扶贫工作新格局。二是建好2023个扶贫联络处。在北京、上海、厦门、重庆等地建立扶贫联络处，加强与各地扶贫协会、企业家、爱心人土联络，搭建扶贫资源供需平台，吸引更多的社会力量参与扶贫开发。三是培育20230家扶贫龙头企业。通过培育龙头企业，特别是特色产业开展龙头企业，来开展地方特色产业，推动地方开展。实现贫困村有龙头企业带动，贫困农户有龙头企业扶持。四是开展20
5、2300家农业经营主体。大力开展农业产业协会和农业经营大户，通过产业协会和农业经营大户带动，逐步实现农业产业集约化、规模化、科学化，促进地方农业和农村经济开展。五是组织2023000名干部驻村帮扶贫困户。县委县政府出台了关于深化“挂包帮扎实推进精准扶贫的工作意见、深化挂包帮定点帮扶工作考评方法、驻村工作队管理方法以及党员干部结对帮扶管理方法等系列制度，建立了县、乡、村、组四级联动精准扶贫帮扶机制，开展“万名干部下乡、精准帮扶到户活动，真正实现了一村一帮扶单位、一户一帮扶干部。 （五）建立健全工程管理制度。为进一步加强财政扶贫工程管理，标准工程申报、工程立项、工程审批、工程实施、监督检查、竣工验
6、收、后续管护、监测评价等工作程序，确保工程建设质量和财政专项扶贫资金使用平安，实现工程科学化、制度化、标准化管理，根据关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发202325号）、省农村扶贫开发纲要（20232023年）、贯彻关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见实施方案、关于建立扶贫工程审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县制度的意见和省财政专项扶贫资金管理方法等文件精神，结合我县实际，修订完善了县财政专项扶贫工程管理方法（试行），并严格参照执行，强化监督管理，为进一步提高专项扶贫资金的实效提供了制度保障。 （六）“三挂钩制度强化考核结果运用。强化各级党政的扶贫开发职责，
7、坚持精神鼓励和资金工程奖励相结合。实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与绩效考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩制度，强化考核结果的运用，促使扶贫成效考核“指挥棒的作用得到更好发挥。 二、存在的问题 （一）农村金融效劳手段单一，难以满足“三农需求。目前，农村金融效劳的手段单一，经营的贷款业务主要包括短期农户贷款、小额信用贷款和农户联保贷款，普遍存在期限短、金额小的特点，难以满足新农村经济开展的需求。同时，由于金融部门的“嫌贫爱富，致使贫困地区扶贫龙头企业和贫困农户贷款难度大，开展及其苦难。 （二）地方财政增加专项扶贫资金投入难度大。作为秦巴连片特困地区的县，县穷民困是最根本县情，每年的财政收入极为有
8、限，保吃饭、保稳定都十分困难，更不用说拿出多少钱用于扶贫济困。因此，要求地方财政增加扶贫投入，也只能是“纸上谈兵、“画饼充饥。 （三）省上下达扶贫对象数量与贫困县实际不符。国家纲要明确提出：202322年农民人均纯收入低于2300元的为扶贫对象。今年在精准识别扶贫对象时，省上对贫困户的标准只有“以2023年农民人均纯收入低于2736元（相当于202322年2300元不变价）为识别对象，对贫困村确实定按照“一高一低一无的标准。但在确定贫困对象时，省上又给每个贫困县下达了贫困人口和贫困村的指标，而不是按照“2736元的标准和贫困村的实际来确定扶贫对象，这不利于识别结果的精准，难以做到“识真贫、定真
9、贫。 （四）扶贫成效上缺乏稳定性与长效性。作为革命老区，县域经济不兴旺，交通地理位置劣势明显，商贸流通不活泼，产业开展后劲缺乏，经济开展乏力，资源优势不能有效转化为开展优势，易导致返贫发生，影响扶贫开发工作的稳定性与长效性，既制约了扶贫工作的开展，更制约了统筹城乡开展。 三、推广建议与请求 （一）加大对贫困地区投入力度。国家纲要明确提出“建立扶贫资金投入稳定增长机制，中央财政用于农村扶贫开发投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金增幅将达20%以上但作为秦巴连片特困地区的县，近年来国家投入的财政扶贫资金根本没变，还有减少的趋势。恳请国家加大对的投入扶持力度，加快脱贫致富步伐，实现同步小
10、康。 （二）加大对贫困地区金融政策的扶持力度。由于贫困地区金融效劳手段单一以及金融部门的“嫌贫爱富，致使贫困农户贷款难。建议加大完善金融支持扶贫工作机制的力度，特别是积极探索“存款质押、农户联保、村社共保、平台公司统保、政府风险补偿等方式，拓宽贫困地区和困难群众融资渠道。 （三）扶贫工作要做到“三个结合。一是扶贫规划与社会开展规划相结合。脱贫致富奔小康是一个系统性的工程，要把县域扶贫工作与县域经济开展纳入全市、全省、全国和川东北地区、川陕渝经济圈、长江经济开展带等大格局来统筹考虑系统谋划，明确县域经济开展的短板，找出县域经济开展的优势与潜力。以优势互补与人无我有的理念定位扶贫规划与经济社会开展
11、，在互补经济与伴生开展中实现县域经济的开展壮大。二是扶贫工作与统筹城乡开展相结合。社会扶贫工作是一项综合性很强的工作，不能仅局限于简单的扶贫济困。在扶贫工程的支持上，既要突出根底设施的建设，又要突出产业开展的扶持。将扶贫工程与统筹城乡建设开展的小农水建设、土地整理、节水灌溉、乡村道路建设、农村安居工程、新村建设等各类工程有机对接、统筹安排。三是精准小扶贫与县域大扶贫相结合。不仅要突出一家一户的精准扶贫，更要突出县域的整体性扶贫。针对的区域劣势，要在高速路、铁路出境大通道建设等超出县域经济能力的大工程上给予扶持、要在县域骨干路网建设、县域支柱产业培育、生产加工销售一体化龙头企业培育上给予扶持。 第7页 共7页
