1、XX市科技局廉政风险防范管理 廉政风险防范管理 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持以科学开展观为统领，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，按照预防腐败工作向专业化、标准化、法制化推进的要求，运用现代管理理念和科技手段，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，推动全区反腐倡廉建设的深入开展。 二、廉政风险防范管理的主要内容 （一）廉政风险防范管理的根本含义 廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，采取前期预防、中期监控、后期处臵等措施，按照方案、执行、考核、修正“四个环节的循环管理
2、方式，以一年为一个周期，对预防腐败工作实施系统化管理的过程。其核心是将党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，作为一种风险进行有效控制，防止和减少腐败行为发生。廉政风险防范管理，着眼于防范和关口前移，为预防党员干部腐败建立防火墙，为推进和落实惩治和预防腐败体系建设提供机制和抓手。 （二）廉政风险防范管理的风险种类 廉政风险防范主要是围绕廉政风险来开展防范和管理工作的。廉政风险主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等“五类风险： 思想道德风险。主要体现在思想道德和作风两个方面。主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实
3、际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。 制度机制风险。主要体现在没有将已有的制度机制内化为单位内部的标准工作流程，没有找出权力运行各环节上制度机制不落实的症结。主要表现为不能 适应改革开展和党风廉政建设的形势需要，未及时完善和认真执行各项制度，造成局部制度可操作性不强、贯彻落实不到位；局部机制缺乏有效的工作措施。 岗位职责风险。主要体现在明确涉及人、财、物审批权力的各个岗位的权力行使规那么，以及对岗位权力的有效监督上。主要表现为违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，滥用职权；不履行“一岗双责，失职渎职，不作为等。 业务流程风
4、险。主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离等。 外部环境风险。主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。 （三）廉政风险防范管理工作的主要方法和步骤 廉政风险防范管理工作的主要内容是如何防范和控制这些风险不演变成违纪违法行为，其防范和控制主要分方案、执行、考核和修正四个环节来进行。 1、方案环节 （1）查找风险点。界定“五类风险是开展廉政风险防范管理工作的根底，找准“风险点是前期预防的关键。各试点单位根据腐败行
5、为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，发动广阔党员干部从单位工作职能、具体岗位职责、党员干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政风险的表现，通过界定“五类风险，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面缺乏。（2）制定具体方案。各试点单位根据工作实际，将前期预防措施明确为具体工作任务，以监控和处臵为手段，制定实施中期监控和后期处臵的具体方法，做到责任到人、任务明确、机制健全，最终形成工作方案。 2、执行环节 分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面对廉政风险防范管理的整个过程进行系统管理。 （1）前期预防措施。主要是在前期界定风险的根底上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的
6、风险，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关心、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等各种前期预防工作措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。 （2）中期监控机制。主要是发挥好各类监督渠道的作用，通过利用民主生活会、群众评议、舆论监督、信访举报、政风行风热线、行政投诉等方式为主的信息监测，各试点单位的定期自查，有针对性的明查暗访、专项检查等，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，形成对廉政风险的有效监控。 （3）后期处臵方法。主要是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度，按照干部管理权限，分别实
7、施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，对存在风险表现的个人进行告诫，对前期预防不到位的单位进行督导，及时纠正工作中的失误和偏差，防止问题演化开展成违纪违法行为。 3、考核环节 主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。将廉政风险防范管理作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，纳入每年对全地区各单位的督查和考核之中，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。 4、修正环节 主要是根据考核结果，纠正存在的问题，改进防范措施，完善体系，启动下一个工作周期。通过考核阶段的综合评估，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，并进行跟踪督导，对拒不落实或落实不力的单位、部门，依据
8、相关规定， 追究主要领导责任。每个周期结束，及时总结工作经验，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险防范管理工作。 三、廉政风险防范管理的试点单位 经地委研究，地区财政局、民政局、地税局为地直廉政风险防范管理试点单位，XX县区财政局、民政局、地税局联动进行廉政风险防范管理试点。地、县（市）纪委监察局机关同时启动廉政风险防范管理工作。XX县区廉政风险防范管理试点工作由XX县区委负责。 四、廉政风险防范管理试点工作的方法和步骤 （一）筹备启动阶段（2月至3月上旬） 地区廉政风险防范管理工作领导小组制定下发开展廉政风险防范管理试点工作的意见及相关配套文件。召开试点单位廉政风险防范管理工作发动会，安排部署相
9、关工作，组织对试点单位和相关人员进行培训，开展广泛宣传活动。各试点单位结合实际，制定工作方案，建立组织机构，做好准备工作。 （二）查找风险点阶段（3月中旬至4月中旬） 查找风险点是廉政风险防范管理的根底性工作，也是廉政风险防范管理工作的关键环节，必须紧密结合本单位、本部门和本人的实际，突出重点，围绕思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，分三个层次，有选择有重点地查找廉政风险点。 1、查找领导班子风险。结合本单位特点，重点查找领导班子在贯彻民主集中制、“三重一大（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）以及具有高风险业务方面存在的廉政风险点。 2、查找科室风险
10、。针对人、财、物、事和执法执纪等重要岗位，科室负责人组织科室（部门）全体人员对照职责，查找本科室在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。 3、查找岗位风险。各单位、各科室负责人组织党员干部对照各自的岗位职责和制度要求，全面查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点。 查找风险点采取自己找、群众帮、领导提、集体定等多种方式进行。查找出来的岗位、科室和领导班子风险点要经过领导班子审核把关，由本单位廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案，进行登记汇总和建立台账，并在一定范围内进行公示。其中领导班子和科级以上干部风险点于4月10日前报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公
11、室审核。 （三）制定防范措施和组织实施阶段（4月下旬至8月下旬） 各试点单位紧紧围绕排查确定的各类风险点，认真落实执行环节要求的前期预防措施，有针对性地制定防范措施。个人岗位风险由在岗人提出具体防范措施，以统一表格的形式在一定范围内公示，并报本单位党组织审核和廉政风险防范管理领导小组办公室备案。科室风险防范措施由本科室集体研究制定，由主管领导把关，报本单位廉政风险管理工作领导小组办公室备案。领导班子、领导干部防范措施分别由领导班子和领导干部本人制定，由党政主要领导把关。其中领导班子、科室及科级以上党员干部防范措施于5月10日前报地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室审核、备案。 各单位党组织和
12、廉政风险防范管理工作领导小组办公室按照执行环节中廉政风险中期监控机制和后期处臵方法，组织对审核后的防范措施进行实施和监控。要建立监督监控的信息平台和台账，切实加强对党员干部的监督管理。对监控中发现的问题，采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差，防止廉政风险演化为腐败行为。地区廉政风险防范管理工作领导小组通过定期或不定期的抽查，采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等方式，对各单位落实廉政风险防范管理工作情况进行监督检查。 （四）考核评估阶段（9月上旬） 1、考核评估内容。主要包括三项内容。一是根底工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防范措施是
13、否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员干部廉洁从政情况。三是本单位干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和效劳对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系等。 2、考核评估方式。在各单位对廉政风险防范管理工作进行自查的根底上，地区廉政风险防范管理工作领导小组通过信息监测、定期检查、重点抽查等方式，对领导班子及党员干部落实廉政风险防范管理工作的情况进行考核评估。 （五）修正完善阶段（9月中旬至10月上旬） 各试点单位根据检查考核结果，及时纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进入下一个工作周期。地区廉政风险防范管理工作领导小组在总结试点经验的
14、根底上，进一步扩大廉政风险防范管理实施范围。 五、总体要求 （一）深入宣传，提高思想认识 廉政风险防范管理是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重大举措。各试点单位要将廉政风险防范管理工作作为新时期加强党的建设的一项重要任务，布臵好、落实好。积极运用各种宣传教育方式，使广阔党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义，明确工作程序、工作方法，确保工作质量。其他未列入试点的单位也要积极思考、认真研究、大胆探索，发挥积极性和主动性，结合工作和党员干部的思想实际，开拓廉政风险防范的新途径，推动我区反腐倡廉建设不断深入。 （二）建立体系，加强组织领导 成立地区廉政风险防范管理工作领导小
15、组，与地区惩治和预防腐败体系建设领导小组一套人马两块牌子，具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等项工作。地区廉政风险防范管理工作领导小组办公室设在地区纪委。各试点单位 也应成立由党政主要领导为组长的廉政风险防范管理工作领导小组，对本单位廉政风险防范管理工作负总责，纪委（纪检组）负责组织实施。 （三）强化监督，确保工作落实 各级廉政风险防范管理工作领导小组办公室要结合工作开展的各个阶段和各个工作环节，采取多种方式，有针对性地进行催促、检查和指导，及时发现问题，积极解决问题，增强廉政风险防范管理工作的实效性。 （四）总结完善，建立长效机制 各试点单位要根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制；对新的风险和屡次发生的问题，及时制定有效的防控措施，加大风险防范管理力度。要加强廉政风险防范管理工作的交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大廉政风险防范管理工作成果。要在做好检查总结的根底上，及时制定下一周期的工作方案，做到循环推进，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
