1、在全县秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动发动会上的讲话 霍国防 同志们： 今天我们召开全县秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动发动会，主要任务是贯彻落实环保部京津翼及周边地区20232023年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案及全市20232023年秋冬季大气污染综合治理攻坚发动会议精神，发动全县上下在环境污染防治攻坚战的根底上，打好今年的秋冬季大气污染防治攻坚战。一会儿，韩县长还要作重要讲话，下面我先讲三点意见： 一、明确目标，明晰思路，坚决打赢秋冬季大气攻坚的信心 2023年是完成大气污染防治行动方案（大气十条）第一阶段目标的收官之年。能否完成大气十条确定目标，党中央、国务院高度重视，社会各
2、界十分关注。为加强对全国秋冬季大气污染综合治理工作的领导、确保取得实效，今年国家把重点聚焦到了京津冀“2+26通道城市秋冬季大气污染防治工作上，环保部等十部委和京津冀晋鲁豫六省政府联合制定下发了京津冀及周边地区20232023年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，为“2+26每个通道城市量身定制了“一市一策工作措施。8月31日，环保部召集“2+26通道城市主要负责人，在北京召开了秋冬季大气污染防治综合治理攻坚战座谈会，配套出台了强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和加强宣传营造气氛等六个保障方案，将采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法，严查“2+26城市突出大气污染问题。省环境
3、攻坚战领导小组办公室也将进一步加大督察问责力度。 今年是我县纳入京津冀及周边地区“2+26城市的第一年，大气污染防治将面临多重考核。今年截至8月底，我县环境空气质量pm2023、pm2.5年均累计浓度分别为95微克/m3、低于全市年均117微克/m322微克/m3，低于目标值5微克/m3；pm2.5年均累计浓度为57微克/m3，低于全市年均67微克/m32023微克/m3，低于目标值3微克/m3，pm2023、pm2.5年均累计浓度均在全市排名第一；我县环境优良天数仅99天，低于全市年均优良天数121天29天，距离年终目标230天还差131天，距年底仅剩余116天，在全市排名倒数第一，完不成优
4、良天数目标任务已成定局。从气象条件来讲，92023月份，随着温度降低和大气边界层高度的下降，大气环境承载空间的缩小，pm2023和pm2.5累计浓度下降速度将逐渐减缓；进入冬季后，pm2023和pm2.5累计浓度不仅不再下降，还将出现快速大幅反弹，迅速拉高全年均值，pm2023和pm2.5累计浓度持续下降或保持现有水平难度很大。为此，我们根据国家、省、市环境污染防治工作各项要求，结合我县实际，利用不到四个月时间，开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动。为打好打赢秋冬季大气污染防治综合治理攻坚战，根据市大气污染治理攻坚要求，县委常委会、县政府常务会屡次研究，出台了XX县区20232023年秋冬季
5、大气污染综合治理攻坚行动方案，明确我县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的主要目标是：全面完成大气十条考核指标。2023年2023月至2023年3月，pm2.5平均浓度同比下降2023%以上，重污染天数同比下降2023%以上。经县委、县政府研究，秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的根本思路是：坚持问题导向，把稳固“散乱污企业及集群综合整治成果和燃煤锅炉稳定达标排放作为坚守阵地，把清煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，落实“两散、两源管控四大任务，全面落实专项攻坚行动，加强联防联控，严格执法监管，强化督查问责，全民发动共同应对重污染天气。 我县的秋冬季攻坚行动要围
6、绕上述目标开展、围绕目标实施行动。这要求我们既要正确面对严峻的环境形势，增强打赢环境治理攻坚战的紧迫感和使命感，也要看到完成目标的有利条件，树立必胜的信心和决心。首先，在严峻的形势下，国家首次提出冬季季度控制目标，抛开了前三季度数值的拖累，特别是今年一季度空气质量大幅恶化的沉重包袱，提高了目标的可完成性。其次，国家给我们制定的季度控制目标，相对于2023年度空气质量改善目标是比较宽松的。在“2+26城市中只有4个城市下降比例是2023%，我市是其中之一，我县也在此之列，其他城市都在15%至18%之间。第三，国家对“2+26通道城市冬季大气污染防治制定了“一市一策行动方案，针对我市提出了8方面3
7、0项具体措施，确定了时间表和作战图，我县也要按照这8方面30项具体措施开展工作。第四，国家大气污染治理问责是以季度控制目标和国家下达重点任务完成情况为评价标准的，季度控制目标是最根本目标，是完成其他目标的根底。为此，各乡镇党委政府、县直各有关部门一定要认清形势、提高政治站位，在认识上更加清醒，态度上更加坚决，行动上更加自觉，以决战决胜的心态打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战。 二、明确任务，精准施策，确保完成秋冬季大气攻坚任务 大气污染防治是一项系统工程，必须综合施治，更要精准施策。在抓好大气污染防治攻坚各项措施落实的同时，这次攻坚行动要突出“两散、两源污染管控： 第一，做好“两散管控工作 一是
8、着力做好散煤管控相关工作。一要做好“双替代及集中供暖工作。我县已全面完成“双替代543户，完成了年初目标任务，下一步要继续强化宣传教育，全面在乡镇村庄农户普遍开展此项工作。二要坚决杜绝散煤复烧。县政府已经划定全县行政区域为高污染燃料禁燃区，为全面禁煤提供了法律支撑，要大张旗鼓、理直气壮执法。要做到控源，严禁散煤进城，公安、交通部门要强化卡点检查，切实堵死散煤入口。要做到控流，严查流动售煤行为，成立工商部门为首的多部门联合执法队伍，严厉打击流动售煤车辆、流动售煤摊贩。要做到控烧，强化商户用煤监管，重点查处小摊贩、小餐馆等商户囤煤用煤行为。燃煤散烧治理工作要压实各方责任，加大督导检查、问责力度。三
9、是燃煤小锅炉要全面“清零。在今年已完成拆改任务的83台2023蒸吨及以下燃煤锅炉拆改的根底上，要再次对燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查，确保无死角、无盲区，确保9月底前全部清零。从11月1日起，对燃煤使用情况排查、处置不力的乡镇党委政府XX县区直有关部门开展量化问责。排查燃煤小锅炉、煤气发生炉的牵头单位是县环保局和质监局，排查燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉牵头单位是县食药监局和执法局，具体落实上，各乡镇政府要承担燃煤设施排查和取缔的主体责任，盯严盯死，严防反复。 二是强力推进“散乱污企业综合整治。我县前期已完成284家“散乱污企业整治取缔工作，但在省环保大宣传
10、普查中，排查发现在名单之外的“散乱污企业53家。各乡镇政府要继续组织开展拉网式全面排查，今年2023月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污企业的，一律纳入量化问责。对已经核实的“散乱污企业，必须落实国家“先停后治的要求，区别情况分类处置。凡列入淘汰类的，一律于9月底前，做到“两断三清，关停取缔到位。列入升级改造的，要对污染治理设施全面提升改造，升级改造完成并经由相关部门会审签字前方可投入运行。凡被环保核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原那么，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处分。同时，要以深化锅炉升级改造、加强工业企业无组织排放管理、重点领域挥发性有机物治理、强化重点行业环保
11、监管为重点，全面推进工业企业深度治理工作。尤其是在工业企业大气污染防治工作中，国家首次将“加强工业企业无组织排放管理作为专项工作提出，要求“2+26城市建立工业企业无组织排放全口径清单报送环保部，并全面完成无组织排放治理改造。市政府明确的重点治理部位是物料堆场、装卸、生产输送和生产工艺过程的无组织排放，我县也将此作为重点，摸清各企业无组织排放的节点、位置、污染物种类、拟采取的治污措施等，按照环保部统一要求开展治理。 第二，做好“两源管控工作 一是强化面源污染管控。当前，我县面源污染管控工作仍存在着很多突出问题，如少数工地扬尘防控管理仍然粗放；局部路段保洁重洒水、轻清扫，未从根本上控制道路二次扬
12、尘污染；局部企业污染防治重建设、轻管理，特别是一些企业的挥发性有机物排放还不能持续实现稳定达标排放；郑州周边一些家具制造等企业不断向我县转移，造成监管难度加大；渣土运输还存在无任何防护措施的非法营运车辆，特别是近期郑州航空港综合试验区及XX县区存在大量拆迁工地，夜间渣土车跨境运输建筑垃圾倾倒到我县等等。 根据8月3日市政府召开的全市环境污染防治攻坚战第一次周调度会议安排，我县又专门召开政府常务会安排部署扬尘污染管控和pm2023治理工作。各乡镇党委政府、县直各有关部门要将面源污染管控作为我县秋冬季大气污染防治攻坚的一项重中之重的工作，进一步夯实责任，进一步加大工作力度。围绕“面源污染防控，要强
13、化8项措施：一要强化工地扬尘管控。严格落实工地扬尘管控会商制度，建筑、水利工程、道路施工、市政设施等各类工地，要全部纳入数字监控平台，更加严格落实“三员管理制度和工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个20230%要求，不达标的坚决查处，不达标坚决不予开工、复工。二要加强道路扬尘污染管控。落实“以克论净， 坚持县城主干道每天洒水时间不少于12小时，次干道洒水时间不少于8小时，同时从凌晨4点开始加大机械化清扫、洒水频次，不要把每天洒水多少次做为硬性指标去完成，要把保持路面不干做为标准。要加大县城建成区内破损路面的修复力度，加大对裸露地面的绿化力
14、度。三要硬起手腕管理渣土车。要下定决心、硬起手腕，坚决实行渣土运输特许经营，完善渣土运输车辆“四统一（统一编号、统一标识、统一密闭改装、统一安装卫星定位装置），实现实时监管，预防和减少渣土运输车辆不按规定时间和线路行驶、随意抛洒等行为。要坚决打击渣土车非法营运现象，执法、交通、公安等部门要进一步加强夜查、晨查和联合执法，加大夜间突击施工、黑渣土车夜间偷运等打击力度。近期要针对郑州拆迁工地渣土车非法跨境倾倒我县现象开展联合执法，予以严厉打击。四要强化夜市管理。执法、城管等单位要按照县环境污染防治攻坚办的要求，对夜市烧烤整治到位。要对夜市占道经营行为以及环境脏乱差、垃圾塑料袋乱飞等现象加强巡查和整
15、治工作。到了冬季，露天烧烤就会越来越少，要以此为契机，顺势而为、加大力度，全面取缔露天烧烤，争取做到县城无烧烤。五要认真开展城市清洁大行动。开展好每周五城市清洁大行动，对县城建成区内建筑物立面和顶部进行清洗，遏制建筑物积尘对大气环境的影响。六要做好秋季秸秆、垃圾禁烧工作。再有不到一个月的时间，秋收秋播就要开始。要开展秸秆禁烧专项巡查，充分利用卫星遥感等手段密切监测秸秆禁烧情况， 形成对秋季秸秆、垃圾禁烧工作的高压态势，确保全县不发生一起着火点，对未监管到位发现秸秆、垃圾燃烧情况的一律严肃问责。七要继续做好烟花爆竹禁燃禁放工作。秋冬季节是婚庆嫁娶的顶峰期，加上元旦、春节，群众都有燃放烟花爆竹的习
16、惯。要研究制定烟花爆竹禁放限放严控方案，县城建成区内全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。八要注重对重点薄弱环节的整改。要加大公共单位机械化清扫力度，县四大班子、县直单位要带头落实机械化清扫，各党政机关要根据实际情况，抓紧研究，拿出具体措施，尽快实现机械化清扫。要进一步提升大气监测站点周边环境整治水平，县城管局加大力度，提高标杆、提升标准。要加大对城乡结合部、农村道路、高速出入口、市政广场等薄弱环节的机械化清扫力度和洒水频次。 二是强化移动源污染管控。移动污染源管控是大气污染防治攻坚战的一项重点工作。围绕“移动源，要强化6项措施。一要实施过境车辆限行绕行措施。公安部门要加强执法，同时要尽快完善我县车辆限行禁行方案，抓紧安装禁行、限行路标等设施。二要加快淘汰黄标车。按照年初任务，今年9月底前我县要完成516
