1、非营利组织管理的探索与启示 公共管理学院172111班周峰2023202301998 非营利组织管理的探索与启示 -以红十字会为案例分析案例内容 对红十字会的忧虑，不是凭空而生，从“天价帐篷到“天价餐费再到“郭美美事件，以及新近被牵扯进来、频频辟谣却依旧无法抽身逃出的网络热议，正是因为一次又一次的个案丑闻未得到有效纾解，人们的不满才在阴影中逐渐积蓄。 红十字会之“天价帐篷 202223年5月，网上传言，中国红十字会某官员在接受cctv-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的202300多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖表示质疑。 中国红十字会在接受商务周刊采访时回应先前
2、网上质疑，说向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。截至19日，一共向灾区送去了价值1540多万元的帐篷13114顶。 商务周刊报道称，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳表示，看到网上有这样的传言之后，红十字总会随即进行调查，但并没有找到接受cctv-4采访的这位“官员，“红十字会没有人说过这些话。夏表示，截至19日，中国红十字会一共向灾区送去了价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元。自四川地震发生以来，中国红十字会总会及全国各地分会的备灾救灾仓库所有库存帐篷已几乎全部运往灾区。 商务周刊报道称，“1174元，这几乎是全国价格最低的帐篷，中国红十字
3、会赈济处一工作人员说。 随着捐赠的款物分批次投入救灾，一些疑问开始产生，很多网友提出“捐款不放心，还是捐物平安一点。网上流传着有关慈善组织管理费高达30%的传言，并想象那些钱可能会被用作非慈善用途。虽然很快有网友指出管理费实际上是不超过2023%，但还是有很多人表示不理解。 还有网友找出一些新闻报道，证明以前的灾难捐款，慈善组织可能截留局部捐款作为备灾基金。此时网上刚好出现了烟台捐款“提取一定比例支援灾区的报道，更是让人们疑虑重重。 随后，中国红十字总会就此作出了回应： 中国红十字总会发出通知，强调，“公众为此次地震灾害所捐赠的款物必须专款专用，严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其
4、他事项，“各级红十字会要及时向社会公布募捐情况及资金物资使用情况，提高透明度，同时要自觉接受和配合审计部门的审计工作。 对于管理费，中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例规定：“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3%-5%的管理费支付。事实上，这也符合国际惯例，几乎所有的慈善组织都会提取比例不等的管理费用，用于根本的运营。红十字会之“天价餐费 2023年4月份，XX省XX县区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。 网曝红十字会万元餐饮发票 2023年4月15日13时50分，加“v（身份认证为：西南民族大学教授）博友肖雪慧在其
5、微博上分享了一张图片，文字简单，只写了一句话：“红十字一顿饭的发票不涉密吧。想转发却被告知已经删除，其后跟着一张餐饮发票。根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理，付款单位为“XX省XX县区红十字会，消费金额为9859元，发 票上的时间显示为2023年2月28日。收款单位“人均消费超五百。 随后，记者依法查询得悉，这张发票于1月21日由XX省XX县区税务局出售，购票方为上海惠公馆餐饮效劳管理。记者在群众点评网上查询得悉，惠公馆人均消费为500元以上。 “这是几个人吃的。捐款的钱都成发票了。有网友提出希望XX县区红十字会给出解释，这近万元的餐费招待了谁。 说法 “发票作假可能性小 记者通过
6、联系到了肖雪慧。肖雪慧表示，她并不是最初发微博的，只是看到了原博主的微博。“（红十字会）这么高的餐饮费，我认为值得曝光。肖雪慧称，她在转发微博时，提示原微博已经被删除，为此她复制了原微博上的发票照片，用自己的微博发了出来。肖雪慧表示，从发票来看，她觉得作假的可能性非常小，但为了求个心安，她仍然给原博主发了私信，希望了解情况，也希望原博主说明中间的细节。同时，她查看原博主登记的信息，发现原博主的身份完全有可能发布真实信息。“从他的身份来看，我确信这张发票的真实性。 第二条私信发出后，肖雪慧收到原博主回复称，周围朋友出于担忧，都劝他把这条微博给删除了，但他仍然表达了对肖雪慧的感谢。出于对原博主的保
7、护，肖雪慧未透露原博主的身份和微博名字。 红十字会之“天价采购 2023年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作关于202223年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告中提到，今年1-3月，审计署对中国红十字会总会202223年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并在审计过程中发现中国红十字会总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元等问题。审计署此次发布中央五十多个国家部委和事业单位财政预算执行的审计报告，但独有中国红十字会总会的审计结果引来公众的格外关注，个中当然有特定时间段内特定事件的助推因素，但亦可从中窥见人们对红十字会由来已久的持续担忧。
8、202223年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心工程资金累计结转和结余25.32万元纳入202223年度部门决算和202223年部门预算，也未报经财政部门审核确认。202223年，干细胞管理中心使用上述资金用于原工程支出。 202223年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训工程结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2023年初，上述培训尚未进行。 202223年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报
9、表与实际账簿资料不符，多计收入33.2023万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。 202223年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库工程中，列支了与该工程内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布效劳费和会议费共计22.48万元。 另外，在202223年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购工程的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。 红十字会之“郭美美事件 2023年6月20日，一位名叫“郭美美ba
10、by的网友在微博上公然炫耀其奢华生活，炫富的背后因其认证身份是“中国红十字会商业总经理而引起轩然大波，并将中国红十字会推向了风口浪尖。6月22日中国红十字会称“郭美美与红十字会无关，与此同时新浪 也对实名认证有误一事而致歉，并将微博一并删除。受“郭美美影响，红会2023年收到的个人捐款大降。 记者从民政部的统计数据中发现，今年6月全国社会捐款为2023.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。而这一变化，正是发生在6月下旬“郭美美事件引发慈善信任风暴的背景之下。 自6月下旬“郭美美事件等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7
11、月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是到达86.6%。 从中国红十字会的“郭美美事件到中华慈善总会的“尚德诈捐门，再到中国青少年开展基金会的“中非希望工程，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的。 据XX省红十字会披露的数据显示，今年7月，XX省红十字会共接受社会捐款28笔，总计15.44万元。其中个人捐款8笔共7495元，较往年大为减少。而XX省红十字会在202223年的月平均捐赠额为124万元、202223年的月平均捐赠额为220万元、202223年的月平均捐赠额为756万元，两相比较，差距巨大。遭遇“落差的并非只有XX省红十字会，还
12、有XX市红十字会。上述两家红十字会有关人士此前均曾表示，捐赠额锐减和“郭美美事件不无关系。 案例小结 中国红十字会的丑闻，公众早已看烦看腻。“郭美美事件，揭开了中国红十字会黑暗内幕的冰山一角。在此之后，红十字犹如被推倒的多米诺骨牌，连带的是整个中国慈善事业声誉和公信力的捆绑式滑坡。尽管人们也曾满怀希望地期待它有所转变，但事实上，却是一出又一出的“无底线比丑闹剧频频上演。 让慈善走出舆论困境，或许需要一个很长的过程。今年红十字会将以“重塑公信力为工作主题，而假设想要其公信力得以恢复，就必须使慈善体系不断合理化，运作过程透明化。诚信透明是慈善机构的命脉，只要信息透明，只要在阳光下运营，只要让公平正
13、义还能让公众看见，如今坍塌的形象终有一天还会重新树立起来。不仅如此，在民众普遍对官方慈善组织充满质疑和不信任的今天，对民间机构“松松绑，让民间力量成为慈善的主体，堂堂正正地参与慈善事业，并最终形成以民间慈善为主要力量的格局，也应该提上议事日程。思考题 1.类似红十字会一般的非盈利组织如何加强自我管理。组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为。 2.作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控。 3.红十字会等公益组织如何来应对公信力下降的局面，该怎样挽回公众的信任。 4.非盈利组织如何运用市场机制来提升效益，解决自身运行的资金问题。 针对案例问题的思考 1.非盈利组织的自我管理 近年
14、来非营利组织的社会责任的缺失、组织效率低下，甚至中饱私囊等“诚信问题日益引起人们的关注，非营利组织在管理实践中暴露出许多严重的弱点，破坏了整个非营利部门在公众中的形象。非营利组织的运作模式可以概括为结合人力资源、财力资源与物力资源，经由某一些有组织的活动，创造某些有价值的效劳，以效劳社会中的某一些人。 （1）治理能力。我国方案经济时代，政府职能高度整合，使后来非营利组织产生之时对政府有很强的依赖性，还有相当一局部非营利组织由政府创办或挂靠政府机关，这种现实导致了非营利组织自治能力的弱化。我国非营利组织自治管理上的缺陷表现在许多方面，如非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中，往往并不能
15、摆脱政府的影响；在开展活动时，有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影响。但在现阶段，最主要的问题 仍是我国非营利组织受行政机构的干预、影响过多。 我国非营利组织从其来源看，有相当一局部是政府职能转变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府，大社会目标确实立，有利于非营利组织独立开展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织开展的大趋势。 （2）摆正与政府的位置 我们的政府是人民的政府，虽然也存在着种种官僚主义和不正之风，但它仍是人民利益的最重要的代表者。非营利组织可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或取代。政府支持、资助非营利组织，非营利组织也为政府分忧、承担局
