1、落实强化防汛抗旱工作目标发动会议讲话 同志们： 汛期临近，市委、市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，全面发动各级各部门积极行动起来，明确防范重点，落实防汛责任，细化工作方案，夯实防御措施，确保全市平稳度汛。 一、去年防汛抗旱工作的简要回忆 去年是我市旱涝灾害较轻的一年。整个汛期降雨总量趋于正常，局地强降雨造成局部乡镇严重受灾，全年无重大旱情出现，全市平稳度汛的目标顺利实现。各县汛期降雨量与正常年份根本持平，出现暴雨天气过程8次，汛期累计降雨最大值为界岭站837毫米，1小时降雨最大值为双河口站98毫米。汉江干流及其一级支流未出现超警戒流量，电站最大入库洪峰流量3580m3/s。短时超强降雨导致局
2、部沟溪爆发山洪灾害，造成局地严重灾情，农田被毁，房屋倒塌，交通、水利、电力、通信等根底设施严重损毁，群众的生产生活受到一定影响。由于当地政府指挥果断有力，预案启动及时，疏散撤离到位，未出现重大人员伤亡。 一年来，全市各级坚持把防洪保安摆在全局工作的重要位置，认真汲取历史洪灾经验教训，围绕汉江干流、暴雨山洪和病险库塘三大防范重点，狠抓各项防灾减灾措施的落实。主要工作成效可以概括为以下六个方面：一是备汛工作扎实充分。防汛责任不断细化并得到较好地落实，度汛预案的编制更加严密和标准，抢险物资储藏和应急设备数量有所增加；二是防御体系不断完善。推行乡镇防办标准化建设、探索山洪防御工作机制、健全基层防御组织
3、体系等工作得到省防总的充分肯定，并在我市召开秦巴山区山洪灾害防御经验交流会；三是防控水平全面提升。市县防汛指挥部以及重点单位之间的防汛异地视频会商系统全面开通，雨情自动监测站点覆盖范围进一步扩大，县级防汛预警平台根本建成并将于今年汛期投入使用；四是重点工程平稳推进。安康XX县区西坝防洪一期工程以及许家河、西沙河、平定河水库除险加固等重点防洪工程如期开工并完成方案任务，东坝防洪前期工作也取得较大进展；五是大型水库调度管理更加标准。召开了汉江干流大型水库防汛平安专题会议，调度机制日趋完善，各大电站的大局观念和协作配合意识进一步增强；六是防办建设得到加强。各级防办人员力量得到充实，经费保障水平和硬件
4、设施有所改善。市防办出台了有较强针对性的xx市防汛值班工作守那么，工作落实的督察力度也进一步加大。这些成绩的取得是各级领导重视支持、相关部门紧密协作、广阔干群共同努力的结果。我们应该看到，局部工作取得的成效是初步的、阶段性的，需要在今后的工作中将其当作长期任务予以推进和加强。同时，客观评价去年的防汛工作，也还存在一些缺乏和问题：一是乡镇防办建设进展不够均衡；二是基层防御自救组织体系建设尚有差距；三是对城镇低洼地带的内涝问题应引起足够的重视；四是对各个渠道发布、传递的天气、雨情信息应进一步标准管理；五是在防灾措施落实的督察上力度要加大、方式要改进。 二、明确总体要求，突出年度防汛抗旱的工作重点
5、今年全市防汛抗旱工作的总体要求是：从保增长、保民生、保稳定的大局出发，坚持防汛抗旱两手抓，立足于防大汛、抢大险、抗大旱，以人为本，以防为主，防抗结合，积极应对，努力做到小汛无大灾，大灾不死人。发生超标准洪水及特大旱灾时要果断采取有效措施，全力保证人员平安和城乡居民生活用水，尽力减轻水旱灾害损失。回良玉副总理在4月16日召开的国家防总全体会议上指出“今年我国气象年景预测总体偏差，防汛形势不容乐观，各级要深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举，强化监测预报、指挥调度、应急处置和责任落实，努力确保江河水库平安和城乡居民生活用水平安。省市气象、水文部门的预
6、测说明，陕南东部今年汛期降雨偏多，局地暴雨灾害频率较高。因此，各级各部门特别是在防汛工作中担负重要职责的领导干部和工作人员对今年的防汛形势一定要有清醒的认识，紧紧围绕上述总体要求，突出抓好以下几方面的重点工作： （一）深入推进乡镇防办标准化建设。争取防汛抗灾工作主动权的关键在于各类信息、指令及时、准确的传递。过去乡镇在防汛工作中安排多人同时值班或由党政办文书常年一人值班容易出现责任模糊和麻痹拖沓以及程序不清、工作断档等问题，要设置专职人员负责防汛日常事务处理。此项工作自去年启动以来已取得一定成效，但进展极不平衡。希望各县区催促乡镇抓紧落实，入汛前应至少到达以下几项根本要求：一是有2名以上反响灵
7、敏、工作务实的正式在编干部负责防汛值班及日常事务；二是有专用值班室以及 机等必要的值班设备；三是值班交接、 收发、 记录等相关日志要齐全，值班守那么、工作流程等要在值班室悬挂上墙。各乡镇通用的日志、图表可由县区统一印制配发。在此根底上，各县区防办要组织好乡镇防汛专职人员的集中培训，不断细化和完善乡镇防办标准化建设落实强化防汛抗旱工作目标发动会议讲话第2页 的实质内容，在公文处理、信息传递、预案审查、物资调配、督察落实等各项工作上都要形成一套严格、完备的工作程序和机制，以切实发挥应有的作用。乡镇防汛值班 及专职人员名单由县区防办汇总后在6月9日前报市防办。 （二）继续完善基层防御自救组织体系。不
8、管是防御江河洪水还是暴雨山洪，组织发动、责任分解、信息传递、人员转移等各个细枝末节的工作都离不开村组、社区等基层组织。建立健全基层防御自救组织体系是关系防灾成效的重要举措，是一项长期而紧迫的艰巨任务。各地要以村、组、庄院为单元分层组建联防自救组织，明确监测人员、报警方式、转移路线、安置地点和现场指挥人员，庄院之间、农户之间在临时避险安置、紧急情况通报上要互帮互助、群测群防。在信息预警上，乡镇指挥部、村级值班室、各组中心户、每户当家人之间要形成双向畅通的传递通道。在防御组织上，从乡到村、到组、到庄院在统一指挥的原那么下，分层形成相对独立完整的防御自救组织体系。在接到乡镇防汛指挥部的指令时或根据雨
9、情水势，由村组干部、中心户长迅速组织群众紧急避险。对于遥远零散住户、“空巢家庭和鳏寡孤独人员，逐一落实由干部、党员、青壮年负责向其传递预警信息及撤离避险的帮扶。同时，要注重防灾知识的宣传，教育群众增强紧急避险意识，同一庄院的群众在强降雨天气时应实行夜间轮流值班以监测雨情及水势，加强对住所周边环境的巡查，这种方法虽然原始且实施难度较大，但现实客观条件迫使我们必须这么去做。 （三）全力保证各类库塘平安度汛。我市中小型水库数量较多，且多数病险问题严重，任何一座水库出现平安问题，后果都不堪设想。请各县区特别是汉滨区、XX县区务必要把库塘的平安度汛作为整个防汛工作的重中之重，根据水库的隶属管理关系，明确
10、责任主体，落实行政、技术包抓责任人。各水库管理单位要严格按照xx市中小型水库平安度汛管理暂行方法，及时准确地返馈水库防汛信息，管理人员要加强日常巡查监测，密切注意雨情、水情、工情开展变化情况，发现险情及时采取抢护措施并报告主管机关和防汛指挥机构。同时，要严格执行水库汛期控制运用方案，病险水库必须空库度汛，正常运行的水库一律不得超汛限蓄水，有发电、供水、灌溉功能的水库的生产调度要坚决服从防洪要求。汉江干流各大电站要进一步树立全局观念，增强责任意识，科学调度管理，为减轻汉江洪水灾害损失发挥应有的作用，同时要抓好大坝防汛视频监测系统建设。各县区水利局要组织技术力量分析水库在不同量级洪水下可能出现的险
11、情，有针对性地制定防洪抢险对策，落实水库上下游洪水威胁地带防御超标准洪水的撤离避险措施，并于入汛前组织一次以溢洪设施、启闭设备、备用电源、预警方案、上坝道路、应急物资为重点的全面排查。同时，相关县区要加快大坝平安鉴定及前期工作步伐，加大除险加固工程争取力度。县区水利局要组织好除险加固工程实施，严格工程管理，确保工程质量，争取早日彻底铲除病险隐患。 （四）不断加强河道度汛平安管理工作。入汛后，采砂采金船只必须停产靠案避洪，对其锚固措施、看护人员的救生器材配备以及出险后的应急准备情况要进行细致检查，各县区水利、防汛部门与船主之间要建立汛情通报制度，已成砂障要尽快平整到位，严防采砂采金船只流失造成人
12、员伤亡和桥梁受损事故的发生。各地要特别重视铁路、公路、水电等在建重点工程以及河道管理范围内游乐场所的度汛平安管理，催促其制定好“防、抢、撤方案，确保洪水来临前人员、设备能够平安撤离。同时，要加强对施工弃渣的监管，杜绝阻塞河道、影响行洪现象的发生。各级水利部门要强化涉水工程的建设管理，加强与国土、建设、交通等职能部门的沟通衔接，主动介入对村民建房及其它涉水工程工程的管理，从规划、设计、实施等各个环节加强审查监管。要进一步加大河道管理、水保监督执法力度，对乱采滥挖、乱倒滥弃、挤占河道、破坏植被的行为予以严厉打击和从重处分，坚决遏制人为防洪隐患点增多的势头。 （五）从实抓好应急物资储藏及抢险队伍的组
13、建。各单位要立足部门实际，发挥行业优势，针对抢险救灾需求，提早做好通讯、照明、救生器材和食品、药品、燃料、帐篷、炊具等各类救灾用品以及编织袋、彩条布、老虎钎、钢丝绳等抢险物料的储藏和联系工作。各县区要下决心加快县级防汛物资中心储藏库建设，对救生器材、备用电源等本地市场供应缺乏，无法组织企业代储的物资要通过中心库集中储藏。救灾消耗的物资要及时补充到位。各部门拥有的电台、卫星 、对讲机、小型发电机及其它应急设备要保持良好的工作状态，确保发生重大灾情时能迅速调配到位。对于相关单位及私企所有的冲锋舟、橡皮筏，其管理部门要加强联系，以备抢险救生之需。各县区要组建一定数量的半专业化机动抢险队伍，结合自身实
14、际，有针对性地组织水上救生、转移帮扶、医疗救护、工程抢险模拟演练，提高实战能力。同时，要考虑发生较大洪水时交通受阻的实际，争取分区域建立较大的应急物资设备储藏点。 （六）积极做好防抗旱灾的各项准备工作。旱灾虽然不会造成人员伤亡，但同样会对社会稳定、经济开展造成大的影响。因此，在全局工作中要做到防汛抗旱的统筹安排。一是不断优化抗旱应急预案。预案要重点考虑没有地表水源和工程蓄水缺乏情况下人畜饮水以及重要机关、厂矿的应急供水保障。在发生旱灾时，首先千方百计保障城乡居民的生活用水；二是抓好抗旱水源工程建设。各地要在加快各类水利工程建设的同时，恢复已成工程的兴利功能，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩
15、容，整修配套。切实搞好面上中小型抗旱应急水源工程建设，为全面抗旱提供可靠的水源保证；三是全面做好节约用水工作。因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等抗旱节水技术，综合运用农艺、生物、化学措施，推广耕作保墒、覆盖保墒技术，种植耐旱作物品种，施用抗旱剂等，提高抗旱工作的科技含量；四是加强抗旱效劳组织建设。各地要积极探索适应市场经济体制的基层抗旱效劳组织建设途径，并制定具体的扶持管理方法。 三、强化检查督察，确保防灾抗灾措施的全面落实 各项防灾减灾措施是否落实到位直接关系防汛抗洪抢险的成败。因此，对度汛隐患的排查和工作落实的督察应始终贯穿于防汛工作的全过程。在隐患排查中要突出以下几方面的重点
16、内容：一是各类防汛责任制的落实情况。重点检查城镇、水库、堤防、学校、仓库等重点部位包抓责任制、监测责任制的分解落实和责任人员的公示以及部门分工负责制的落实情况。各重点部位的平安度汛工作必须由科级以上领导干部包抓。要把受洪水威胁人员的转移是否逐一明确了包帮责任单位和具体干部作为检查抽查的重点。入汛后，要对包抓领导和相关部门的职责履行情况进行经常化的督察了解；二是各类防汛预案的编制和宣传情况。重点部位的度汛预案和部门的应急工作方案应于汛前修编完成。检查中要重点审核预案是否考虑了多种不利因素同时出现时的应对措施，做到了从实战的角度预估分析超常情况下的灾害类型、致灾范围和防御措施，从预警手段、联络方案、环节衔接等各个方面来评估预案的合理性、实用性、可靠性。对不切实际的预案要坚决重新编制。同时，要对预案要点是否宣传到人进行随机抽查；三是防汛抢险应急物资的准备情况。重点检查应急物资
