1、四有四优实施方案 中共长新乡委员会长新乡人民政府关于在全乡积极探索推行“四有四先四评 群众工作法的实施意见 各村党（总）支部、村民委员会，乡级各单位：为做好新时期的群众工作，进一步强化社会创新管理，全面做好新形式下群众工作，结合乡情实际，经乡党委、政府研究，决定在全乡12个行政村全面推行“四有四先四评群众工作法，以“四有四先四评群众工作法落实“四群教育，切实抓好新时期群众工作。现就推行“四有四先四评群众工作法提出如下实施意见： 一、目的意义 随着创先争优活动的深入开展，结合“四群教育活动和长新乡实际，建立“四有四先四评群众工作法，即在全乡全面推行村民小组有包组联户干部、包组干部有民情日记、乡党
2、委、政府有民情台帐、连亲帮扶有实招的“四有工作法，坚持做到：事关全局开展的优先解决、群众急盼的优先解决、矛盾纠纷的优先解决、工程对口的优先解决的“四先工作法。同时着眼为民效劳常态长效，着力建立自己评、群众评、领导评、组织评的干部考核“四评制度。“四有四先四评群众工作法的开展是乡党委政府根据新时期群众工作的规律和特点，进一步创新群众工作方法而研究决定推行的。面对新形势下的群众工作，我们必须坚持以人为本，着力了解民情、体察民意、集中民智、保障民生，真正让广阔干部职工在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上效劳群众，在工作上依靠群众，始终与群众同甘苦、共命运、心连心，切实转变干部作风，增强与人民
3、群众血肉联系，形成干部经常受教育，群众长期得实惠的长效机制，奋力推进全乡经济社会科学开展、和谐开展、跨越开展。 二、主要内容 （一）“四有： 1、村民小组有包组联户干部，变“群众找干部为“干部访群众。坚持便民联系工作制度，做到每个村民小组都有驻村乡干部，每户农户都有民情联系卡，驻村乡干部为本村组所有农户的民情效劳联系人。要求各村包组联户干部1个月内足迹覆盖全乡所有村组和农户，同时深入开展“三个一活动，即每季度召开一次村民小组群众会，搭建民意表达平台，让干部群众以心换心、面对面地沟通、交流；每半年组织一次村组党员干部政策法规教育培训会，组建政策法规教育宣传队深入各村对党的路线、方针、政策、法律法
4、规和强农惠农政策进行广泛宣传，充分调动广阔群众学习新农村建设的积极性、主动性、创造性，树立群众的法治、荣辱意识，让群众更知恩、更感恩；每年兴办一批“惠民生实事好事，切实为群众解决实际困难和问题。 2、包组联户干部有民情日记，变“做干部所想为“干群众所需。全面建立乡村干部驻村到户登记制度，驻村乡村干部要记“民情日记，认真填写好驻村组联系户的根本情况，全面建立“百姓档案。乡村干部深入村组、联系群众、为民办事的情况和群众急盼解决的热点、难点问题及群众的意见和要求，实行每天记录、每周梳理、每月汇总并提出解决的意见和方案。 3、乡党委、政府有民情台账，变“群众问着干为“与群众一起干。为全面及时掌握乡情、
5、村情、组情、民情，根据干部职工汇总的民情日记，建立两类乡级民情台账。一类为根本台账，主要是各村农户的根本情况、农田水利、道路交通等根底设施建设的根本情况；另一类为动态台账，是各村需要建设的安居工程、扶贫工程和以“水、电、路为主的根底设施等民生事项与矛盾纠纷排查事项。 4、连亲帮扶有实招，变“群众需要解决为“为群众主动解决。乡党委、政府每月召开四套班子成员及各村挂钩领导工作汇报会，及时分析安排研究解决资金到位的工程以及工程实施中遇到的困难和问题，排除一切阻力，切实把关系民生工程实施好、完善好，使工程真正发挥效益。 （二）“四先： 1、事关全局的优先解决。在定期分析研究解决好各村重点、热难点问题的
6、根底上，紧紧围绕建设生态型特色农业大乡的开展战略，切实抓好支柱产业培植、根底设施建设、招商引资、扶贫开发和新农村建设等影响事关全乡开展的重点难点问题，全力促进全乡经济社会科学开展、和谐开展、跨越开展。 2、群众急盼的优先解决。根据每月汇总的民情台账，对村、包村组干部难以解决的问题，乡党委政府进行归类梳理，属于乡政府能够解决的问题，由乡党委政府召开乡村干部协调会及时解决；属于需要县级有关部门帮助解决的问题，及时向上反映争取解决。 3、矛盾纠纷的优先解决。针对新时期矛盾纠纷凸显特点，设立“三个中心，成立“三支队伍，建立“四定机制。切实抓好影响全乡社会稳定的矛盾纠纷，确保社会安定团结。一是设立三个中
7、心：即为民效劳中心、矛盾排查调处中心、综治维稳中心；二是组建三支队伍：即组建政策教育宣传队，加强群众感恩教育；组建三大纠纷调解工作队，积极化解社会矛盾纠纷；组建平安协会，畅通民情诉求渠道。建立“四定机制：一是建立纠纷排查定奖补制。乡村党员干部对所包村组农户每月定期进行矛盾纠纷的摸底排查，分类梳理，并按时上报乡综治维稳办，能解决的及时解决，不能解决的逐级上报，但凡每排查出一起纠纷，都给予一定补助。二是建立台账销号定奖惩制。乡综治维稳办公室对全乡范围内的矛盾纠纷分类建立台账，对采取有效措施进行及时合理解决的予以注销，并制定相关奖惩鼓励机制。三是建立社会预警定风险制。通过矛盾纠纷排查，乡村干部对所包
8、村组中出现苗头明显、极易导致突发性事件、极可能激化为群体性矛盾纠纷、可能造成群体性越级上访或其他严重影响社会稳定的矛盾纠纷进行及时上报预警。四是挂牌包案定责任追究制。重大矛盾纠纷（指经各村领导、驻村工作组、村两委、村民小组信息员无法提出的矛盾纠纷），实行由矛盾纠纷调处中心指定乡领导包案负责调处制度。 4、工程对口的优先解决。积极向上争取工程和资金，采取“先易后难、以点带面的工作方式，加大工程实施力度，最大限度地发挥有限工程资金的作用。 （三）“四评： 1、自己评。各村挂村包组联户工作组，每月组开展1次自评会，根据“四有四先工作开展的情况，交流工作经验，找准存在问题，提出整改措施，并将评议情况形
9、成书面材料及时上报，乡“四有四先四评群众工作办公室。 2、群众评。挂村包组联户与村党员干部围绕工作实效，按照征求意见，开展自查、进行自评、通报情况，整改提高的评议程序，通过召开大会、入户走访，发放问卷等方式，每季度组织村组干部，全村党员和一定数量的村民代表集中开展一次群众评议活动，并将评议结果在一定范围内进行通报，用评议促监督，以监催促整改。 3、领导评。乡党委坚持实事求是的原那么，采用现场一线点评，会议集中点评、书面点评等形式，每半年开展一次领导评议活动，着重对干部工作思路，执行能力、效率业绩和廉洁从政等方面做出评议，通过评议，肯定成绩、找出缺乏，指明方向。 4、组织评。乡党委每年召开一次民
10、情汇报会进行点评，总结经验，查找缺乏、表彰先进，每年评选表彰10名优秀挂村包组联户乡村党员干部，并建立乡村党员干部联系群众档案，做到1人1档案。 三、工作制度 1、建立工作责任村制度。在“四有四先四评群众工作法的开展过程中，各村挂钩领导为各村“四有四先四评群众工作总负责人，各村党（总）支部书记和工作组组长为具体责任人。乡“四有四先四评工作领导组与各村签订“四有四先四评工作目标责任状。 2、建立工作责任人制度。乡政府全体干部职工、县驻乡单位负责人以及所有乡村干部全部下派到村民小组进行包干到人，直接联系到户，做到全乡147个村民小组、6656户全覆盖（具体分工名单附后）。 3、建立户、组、村、乡三
11、级民情台账制度。全体乡村干部必须做到对所包干的村民小组全面及时掌握村情动态，做好每户“百姓档案和村民小组台帐。通过各村民小组调查汇总后建立村级民情台账，并进行分类动态管理；乡“四有四先四评群众工作办建立乡级民情台账，按照分类管理的原那么进行管理。乡上设立专人负责动态和静管理，做到“一村一档、“一干部一档、“一事一档。 4、建立“四个优先解决制度。每月末周的星期一各挂钩村领导听取各村工作组及村两委的工作情况汇报，对本村内的热难点问题进行认真梳理，能解决的问题由各村工作组及村两委负责处理。在每月末周的星期二各挂村领导进行工作情况汇报，书记、乡长在听取工作汇报后，结合各村实际及时提出处理意见和建议。
12、坚持做到“四个优先解决，即有群众急盼解决的临时性困难优先解决、有工程资金的优先解决、有矛盾纠纷的优先解决、有事关全局开展的优先解决。 5、建立“四评严格考核制度。乡党委、政府加大对各村工作月报制度执行及报告内容落实情况的监督检查，由乡纪委牵头，按照党委、政府的工作安排进行监督督查，每季度向乡党委书记、乡长汇报检查情况。并将各村的工作落实情况汇总登记，纳入年终考核进行奖惩，由挂钩领导和各村委会按季度打分，按百分制进行考核，年终兑现奖惩，对群众意见大、口碑差、反响强烈的村，实行一票否决，情节严重的，将采取组织措施和纪律措施予以严肃处理，确保工作落到实处。 四、工作任务 这次“四有四先四评群众工作法
13、的开展主要任务是知民情、解民忧、化民怨、暖民心。具体任务是当好“六员，做到“六有，坚持“六必访、到达“六推动。当好“六员：当好政策法规宣传员、文明新风倡导员、村情民意收集员、矛盾纠纷调解员、规划建设指导员、群众事务办事员。做到“六有：有一篇调研报告、有一个符合村组的开展思路、有一套完善村组卫生和管护公益设施的村规民约、有一条促进科学开展的合理化建议意见、有一份半年工作和年终工作总结、有一本挂钩帮扶工作记录和民情日记。坚持“六必访到达“六推动：必访困难户，推动脱贫致富；必访上访户，推动矛盾纠纷化解；必访党员户，推动“双培双带能力提高；必访状元户，推动产业开展；必访典型户，推动乡风文明；必访民众威
14、信较高户，推动公益事业开展。 五、工作要求 1、加强组织领导。乡上成立由乡党委书记、乡长任组长，乡党委副书记、乡纪委书记任副组长，乡党委组织委员、宣传委员、综合办主任为成员的乡“四有四先四评群众工作领导组，领导组下设办公室在“四有四先四评群众工作办，由乡党委副书记兼任办公室主任，组织委员任副主任，负责处理日常工作。各村、各单位要充分认识开展“四有四先四评群众工作法的重要意义，以高度的政治敏锐性和责任感主动参与、积极践行，着力形成以乡党委、政府为核心，以村为主体，以乡村全体干部为骨干的工作格局。各村要制定切实可行的实施方案，深入宣传发动，做到高标准启动，高要求推进，高质量落实。 2、提供物质保障
15、。乡党委、政府为乡村干部下村提供必要的条件。即发放民情日记本，配备草帽、手电筒、雨衣、伞、鞋等必备工具。 3、狠抓工作落实。要按照“开好头、起好步，有声势、求实效的要求，开展集中活动，切实把活动扎扎实实地开展起来。要结合实际，大胆创新，完善制度，建立长效机制。 4、严格督查考核。要加强催促检查，建立定期通报制度，确保此项活动扎实开展，不流于形式、取得实效。全乡结合年度考核，每年评选一批工作业绩突出、群众认可、考核优秀的爱民干部，并予以奖励。在联系、包村组期间联户工作未落实、群众意见大、连续两年考核为不称职或不合格的包村干部，实行一票否决，并采取相应问责措施，在涉及调动时不给予调动。 5、着力转变作风。全体乡村干部要加强理论学习，注重掌握当前涉农惠农扶农政策，注重学习法律和科技知识，为效劳群众打下扎实的根底；要进得了百姓门，听得懂百姓话，说得到百姓听，办得了百姓事，虚心向群众学习，热心为群众效劳，诚心接受群众监督；要懂得做群众工作，要善于做群众工作，提高与群众沟通交流的水平，认认真真把群众的所思所想所盼收集上来，切切实实为群众排忧解难。 6、强化宣传引导。要认真总结活动中的典型事例、经验和人物，努力营造良好的舆论气氛，使人民群众切切实实
