1、村规民约制定执行中的思考 处理村规民约信访问题的思考 党的十八大以来，依法治国被提上议事日程，成为人们普遍关注和讨论的焦点。科学兴村、民主管村、法治治村成为社会主义新农村建设的重要载体和内容，扶贫攻坚、精准扶贫给广阔农村工作注入新动力、新活力。农民的法治意识空前提升，信访维权意愿不断彰显，由村规民约引发的信访突出问题逐步显现，牵动了地方党委政府的神经，也带给管理者更多的思考和反思。结合信访工作实际，下面从三个方面浅谈自己的认识和看法。 一、村规民约信访问题集中表现 近年来，我市工业化、城镇化进程加快，城市周边、城乡结合部、小场镇失地农民增加速度前所未有，涉及到农民利益分配、失地农民社会保障的信
2、访案件成倍增长。在精准扶贫工作中，扶贫对象确实定、涉农资金的使用、涉农工程的实施等也暴露出很多问题。这些问题，归纳起来主要集中表达在三个方面： （一）集体经济组织中少数人利益受到侵害 近年来，全市各地发生多起到市集访事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公开、不透明，或多或少与村规民约制定和执行上有牵连。xx乡程等十余人集访市委市政府，反映多年前从本县偏远乡村迁入经开区落户，交了入户费，承包了集体土地，但当集体土地被征用后，补偿安置被排挤在外，原因是补偿方案是村民大会讨论通过的，代表了绝大多数利益，外迁户不能一视同仁。此类事例举不胜举，其共同特点是，“村 -1本地村民，应该享受当地征
3、地补偿政策，自己却被排除在了政策之外。当地村干部振振有词：“这个约定是经全体村民讨论通过的，大家也一直遵照执行，自己两个女儿也只有一个享受了政策。单从村规民约上说，似乎看不出破绽，但假设与相关法律法规对照，就不难发现村规民约实际剥夺了信访人的权力。土地法明确规定，但凡集体经济组织成员均有权享受集体土地征地补偿各项政策，失地农民社保是以承包土地主体失去土地占比为条件，任何组织和个人无权剥夺。由此可见，村规民约必须以法律为依据，才经得起历史和现实的检验。 透过现象看本质，这些信访问题之所以存在和发生，其核心在“利益二字，作为集体经济组织成员，义务和权力是对等的，利益是平等的，如果我们在设计制度上、
4、制定规那么时，不能照顾到所有合法权益诉求，信访问题产生也就在所难免。 二、村规民约信访问题背后深层次的原因 由村规民约引发的信访问题是多方面的，既有一方一俗的影响，也有体制机制设计的缺陷，还有人为方面的原因，只有真正把握病因，对症下药，才能药到病除，解决问题。 （一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因近些年，基层根底工作得到了夯实，村（社区）组织得到了开展壮大，队伍的素质得到了明显提升，村民自治工作也得到了加强和保障。但也要看到，村（社区）干部总体水平不高、领导能力不强的现状还将长期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途径，但如果基层组织不懂得运用，甚至滥用，将会适得其反
5、。对村规民约的两种认识不可取。一种是过分夸大和 -3民代表大会讨论通过，哪些事项可以以村规民约的方式确定为长期有效的决定，没有进行广泛的宣传，村级组织对于村民完全是本糊涂账，这必然导致上级的政策、指示和要求落不到实处，群众对基层组织的做法不理解、不支持，甚至产生对立情绪，从而埋下信访的“种子。 （三）基层作风问题是是村规民约信访案件高发的潜在原因今年以来，我市进京非访46人，越级访144人，其中反映村干部不作为、乱作为的45人，反映各类农村利益诉求68人，占进京非访、越级访案件59.47%。有的村级组织十几年不公开财务账务；有的村（社区）干部利用职务之便，在执行民政优抚、救灾救济等惠民政策中，
6、优亲厚友、区别对待；在提供一份证明、一个公章、一个保单等根本效劳中吃拿卡要，向群众索取好处，不给钱不办事，给了钱乱办事；在土地征用补偿、地地经营流转等事项中，程序不公开、标准不统一，存在与民争利、侵占群众利益行为。凡此种种，暴露出基层作风建设的垢病和顽疾，需要长期整治和治理。 （四）基层管理缺失是是村规民约信访案件高发的必然结果监督缺失、监督不到位是村规民约信访案件高发的重要原因。有的乡镇干部，狭隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，规定是他们自己定的，其执行结果如何，与己无关。市委领导在接待xx区的一件因村规民约引发的信访事项时，村镇两级都认为制定的村规民约没有错，要维护权益只有通过诉讼途径
7、来解决。当接访领导问道，村规民约有没有在乡镇备案，乡镇有没有进行认真审查时，镇村干部面面相嘘，哑口无言。村民自治组 -5三是在执行上要公正公平。在村级组织中，但凡村班子团结、领导集体有凝聚力、向心力的，对村规民约的执行力度就彻底，管理水平也较高，村民之间就能和谐相处。反之，但凡村班子不团结，凝聚力不强的，村规民约对村民的约束力就变得软弱无力，甚至变得一纸空文，村民之间矛盾纠纷日积月累，由量变到质变。村规民约涉及全体村民利益，村民享有平等的知悉权和决定权。一个方案，一个决定，进行广而告之，反复征求每个村民的意见，把问题摆到桌面上进行讨论，发扬民主、表达监督、阳光运行，才能有效预防和化解矛盾。 （
8、二）村规民约必须坚守法律底线 一是村规民约要“依法而治。这里的“法，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法，是村民共同认可的“公约，是村民实施村民自治的根本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。 二是村规民约要“权不越线。村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，但凡违反法律强制性规定的或与现行法律相
9、冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。 三是村规民约要“程序合法。村规民约涉及全体村民的根本利益，表达全体村民的意志和意愿，需要得到全体村民的一致认 -7三是健全民主决策机制。现实工作中，哪些事情应该村支两委研究决定，哪些问题应提交村民讨论，哪些事情交由村民决定，既考手艺，也考谋略。作为村级组织及成员，首先要出于公心，在大事大非的问题上保持清醒头脑，把规矩和纪律挺在前面，把维护村民利益置于最高位置，心底无私天地宽，办起事来才能放开手脚。其次，严格办事程序。该向全体村民公开的事项决不能藏藏掖掖、玉面遮羞，一次性把“菜上齐。要与村民坦诚相见，肝胆相照，感同身受村民疾苦，换位思考村民诉求，树立风险防范意识，把问题和矛盾解决在决策前。再次要充分发扬民主。出台一项民约，作出一项决策，要把人民群众满意不满意、容许不容许、支持不支持放在首位，要坚持“三上三下群众工作法，广泛听取村民意见，多商量，多沟通，多协调，始终做到未取得绝大多数村民的同意的方案不出，未争取多数村民支持的工程不上，有损村民利益的事不为。 -9-
