1、县长在半年人口和计生工作调度促进会上的讲话 县长在2023年半年人口和计生工作调度促进会上的讲话 同志们： 针对去年我县人口计生工作在全市排位倒数第一，省、市半年考核临近的严峻形势，县委、县政府决定，今天召开全县人口和方案生育工作调度促进会，主要是分析形势，寻找差距，明确任务，研究对策，发动全县上下进一步认清形势，集中攻坚，狠抓整改，尽快扭转人口计生工作的被动局面，确保如期完成全年人口与方案生育工作各工程标任务，促进整体工作上台阶、进位次。刚刚，县委常委、宣传部部长宣读了县委、县政府关于对人口和方案生育工作后进乡镇的处理决定，对纳入人口计生工作重点管理的上关乡、后进管理的山寨乡，分别给予“红牌
2、、“黄牌警示处分，人口局局长通报了前5个月人口计生工作进展情况，全面安排了下一步的具体工作，我完全同意，大家务必按要求抓好落实。下面，我再强调三点： 一、准确把握形势，正视存在问题，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感 2023年，全县人口计生工作可以说是背水一战，没有退路可以选择。要确保完成年度目标任务，在全市上台阶、进位次，就要准确把握形势，深入查找问题，变压力为动力，立足当前抓整改，统筹协调抓提升，以高度负责的政治责任感、求真务实的工作作风，切实把工作做深、做细、做实、做到位。 首先，要准确把握人口计生工作面临的严峻形势。去年，我县人口计生工作在考核中排位倒数第一，在一定范围造成了严
3、重影响，如果我们在思想上还不重视、措施上还不积极，继续平铺直叙、按部就班抓工作，年底全县整体工作极有可能被市上“一票否决，我们无法向全县人民交代。同时，距离省、市半年考核缺乏一个月时间，我们现在如果不抓紧整改，完善提升，迎头赶上，将继续面临排名靠后，我们无法向上级交代。另外，全市七县（区）中，崆峒、灵台、崇信3县（区）已步入“国优县行列，其他县争先进位的意识也非常强烈，尤其在根底设施、效劳体系建设等方面已经走在了我们前面。加之上关乡计生工作被市上“一票否决，山寨乡等乡镇被纳入全县方案生育后进管理乡镇，充分说明我县计生工作无论是硬件建设还是优质效劳都与全市平均水平存在较大差距，要实现在劣势中争先
4、进位，压力确实很大，形势确实严峻。 其次，要正视工作中存在的突出问题。从最近集中督查和平时掌握的情况来看，全县人口计生工作主要存在以下四个方面比较突出问题：一是基层根底十分薄弱。大局部乡镇环孕情效劳、入户访视、流动人口管理等经常性、根底性工作开展不够正常，普遍存在育龄妇女漏管、环孕情漏检、出生漏报、性别错报的现象。截止元月底，全县节育措施落实率仅为35.2%，十年来出生漏报到达589人，其中计外漏报高达367人。二是技术效劳严重滞后。局部乡镇计生效劳所常规设备短缺，技术人员结构不尽合理，效劳层次低，生殖健康咨询、优生优育宣传、产术后随访、到期避孕药具更换等效劳措施落实不力，方案外生育控制能力不
5、强。三是关键环节欠账较大。二女户结扎、社会抚养费征收等难点工作欠帐大，虚假问题屡禁不止。流动人口管理缺乏有效手段，农村群众外出超生问题比较突出。城镇人口方案生育管理有所放松，干部职工违纪超生没有得到根本杜绝。个别乡镇工作长期处于后进，提高转化步伐缓慢。四是综合治理工作不力。个别部门对自己承担的计生“党政线、“部门线工作重视不够，作用发挥不充分，应该落实的奖励优惠政策不能及时兑现，需要共同办理的工作迟迟没有进展，特别是个别部门在打击“两非上，配合不够主动，集中整治效果不明显，严重影响了计生工作的健康开展。 第三，要深入剖析存在问题的根源。当前，人口计生工作中存在的诸多问题，有客观因素制约，更主要
6、还在于主观方面的认识滑坡，领导不力和作风不实所致，概括起来表现为“三个不到位：一是思想认识不到位。一些乡镇、部门的领导干部没有真正从全局的、战略的高度，去认识人口计生工作的重要性、艰巨性和长期性，不深入调查了解，不研究解决问题，只对人不对事，忙于支差应付，存在畏难甚至是厌战情绪。有的盲目乐观，既不横向比较学习，也不纵向查找缺乏，以自己的成绩衡量别人工作，丧失进取心和工作斗志，缺乏坚持不懈抓方案生育的紧迫感和责任感。二是责任落实不到位。主要反映在一些乡镇、部门“一把手对计生工作没有切实负起“第一责任人的责任，亲自抓落实的力度不大，落实任务往往停留在召开会议，检查工作往往局限于听取汇报，没有真正把
7、工作抓在手上，在动真碰硬、整改落实、严明奖罚上决心不大，没有具体的标准要求。有的乡镇领导干部和工作人员包抓责任制定的很好，但流于形式，包而不抓、抓而不实。三是工作措施不到位。集中表达在年年清漏报、年年夯底子，但底子不清的问题始终没有从根本上得到解决，出生人口和育龄妇女的底子严重失实。一些乡镇管人管事的长效机制没有建立，根底信县长在半年人口和计生工作调度促进会上的讲话第2页 息的可靠性和准确性不高，人口计生工作缺乏应有的决策依据，导致各项措施无法有效落实。 针对当前计生工作面临的严峻形势和突出问题，各乡镇、各部门决不能自暴自弃，放任自流，务必要坚决信心，抛开包袱，重新定位工作水平，重新确立工作思
8、路，采取得力有效措施，全力整改，奋力攻坚，彻底解决重点难点问题，彻底扭转被动落后局面。 二、明确目标任务，狠抓难点突破，全力做好今年人口计生各项工作 今年的计生工作已过去近半年时间，省、市考核在即，要尽快扭转当前被动局面时间紧、任务重。一些具体任务和指标，李局长前面讲的很全面。总的要求是：典型培育争先进，整体工作上水平，确保进入一类县。要集中解决六大突出问题： 一要集中解决基层根底管理薄弱的问题。标准管理的前提是数据真实，目标是统计台帐、人口育妇信息系统和实际情况“三对口，措施是清理核查。要下移工作重心，扎实开展入户访视、环孕情效劳、节育措施落实、社会抚养费征收等常规性工作，全面掌握育龄妇女怀
9、孕生育状况，坚决杜绝统计数据不实的现象。对方案生育信息核查中清理出的育妇漏报、出生漏报、瞒报等问题，要及时总结经验，认真归纳梳理，按照规定程序妥善处理。要敢于揭短，敢于亮丑，深入村社、农户，真督实查，动真碰真，彻底甩掉虚假包袱，把总人口、出生人口、育龄妇女、孩次结构底子彻底摸清，把出生率、计生率、节育率、效劳率等指标调准、调实，把上册建卡、节育措施、计生征费、优惠政策四项工作任务全面落到实处。要继续实行入户摸底签名制度，谁入户谁负责，在各级检查考核中发现虚假问题的，必须按责任追究制度严肃处理，情节严重的，要给予党纪、政纪处分。 二要集中解决效劳能力滞后的问题。要围绕群众日益增长的方案生育、优生
10、优育和生殖健康需求，按照建设示范性效劳机构的标准，加快西华、河西2个乡镇计生效劳所建设进度，配套完善县计生站，安口、马峡、砚峡3个乡镇效劳所效劳设备，加大乡镇效劳所标准整治力度，确保全县计生工作在硬件上能达标、有提升。要切实加强计生队伍建设，全面清理效劳人员的持证上岗情况，制订培训方案和奖惩措施，推行县站技术效劳大夫划片包干、县乡效劳人员轮训制度，逐步提升技术效劳人员业务素质，提高效劳质量和效率。在方案生育干部的使用上，各乡镇要按照“小调整、大稳定的原那么，防止大范围调整计生干部，确保计生干部队伍的稳定性。特别是对技术效劳人员的调整，要征得县人口局和人事局的同意。要按照做强县站、做实乡所的思路
11、，创新运行机制，拓展中心乡站的效劳半径，全面落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导等出生缺陷一级预防措施，降低出生缺陷发生率，全面提升计生效劳水平。 三要集中解决控制能力不强的问题。二女户结扎、社会抚养费征收在考核指标中所占比例较大，也是我县历年考核中失分最多的指标。各乡镇要把这两项工作作为当前的重中之重，主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将，组建专门队伍，分解任务，明确对象，限定时间，集中攻坚，确保有大的突破。要强化孕前管理，及时落实以独男户放环和二女户结扎为重点的各项节育措施，稳固计生“两户的积累比例，确保农村独生子女领证户在上年根底上增长2023%。要加大社会抚养费征管力度，标准征管过
12、程，严禁随意降标准和打白条现象发生，严格控制方案外生育。凡这两项工作进展缓慢，没有在规定时限完成责任指标的乡镇，坚决实行“一票否决，严肃追究主要领导的责任。特别是一些人口大镇和计生工作后进乡镇，要痛下决心，抓紧抓好，务必全面落实到位。 四要集中解决典型培育缺乏的问题。各乡镇要把培育先进典型作为夯实工作根底、提升管理水平的有效举措，切实加大人力、物力、财力投入，着力在方案生育示范性效劳机构、协会参与村民自治、宣传教育示范基地、流动人口效劳管理示范乡镇等方面抓建一批在全市乃至全省有影响的示范工程，带动和促进整体工作上台阶、上水平。要建立完善流动人口信息月报告、全员流动人口管理、互考机制和区域管理协
13、作制度，培育流动人口效劳管理典型。要按照设施标准化、环境温馨化、内容人性化、程序标准化、管理科学化和根底管理、技术效劳、政策落实、宣传教育“四先进要求，积极争创示范性效劳机构、先进示范村，培育一批方案生育根底管理典型，确保砚峡乡创立全市方案生育先进示范乡通过验收命名，实现基层人口计生管理模式的创新。 五要集中解决综合治理不力的问题。各相关部门要进一步强化大局意识、责任意识，加强协调联络，全面落实“党政线、“部门线、“计生线分线考核制度，深入开展人口问题综合治理。这次会后，计生、公安、卫生、司法、民政、工商、药监等部门要立即开展打击“两非集中行动，挖出典型，严肃处理；纪检监察、人事部门要把查处党
14、员干部违反方案生育政策的工作，列入重要议事日程，主动出击，按照省纪委7号文件要求，严肃查处；各乡镇、东华街道办及公安、工商等部门要对各辖区流动人口进行一次彻底清理和验证，限期补办婚育证明，落实各项节育措施。县法院要依照法律规定，积极协助乡镇做好社会抚养费征收工作，形成齐抓共管的合力。 三、加强组织领导，靠实工作责任，确保各工程标任务如期完成 能否扭转计生工作被动局面，关键在于各级领导干部。各级各部门要对照责任书要求，始终保持方案生育工作的高压态势，握紧拳头，狠抓落实，确保在短期内见到实效。 一要加强领导，统筹兼顾。当前，新年度各项工作陆续启动，任务十分繁重。各乡镇“一把手要切实担负起统筹做好各
15、项工作的主体责任，尤其对方案生育工作要亲自抓、负总责，亲自上手谋划工作，深入一线催促调度，亲临现场解决问题。要切实调动分管领导的工作积极性，实行方案生育与农村各项工作捆绑包联机制，使计生工作与农村重点工作同部署、同落实、同推进，努力在领导层面形成强大合力。要充分发挥计生干部的主观能动性，落实乡村干部包村、包组、包对象责任制，制定与工资报酬、评先选优、晋升提拔相挂钩的考核措施，严格奖惩，下功夫解决计生干部工作积极性不高的问题，确保每位干部都能够积极想方法，抓落实，出成绩。 二要强化督查，狠抓落实。县上四大家的分管领导要加强对全县方案生育工作形势的分析和把握，强化统筹协调，定期听取乡镇和职能部门方
16、案生育工作情况汇报，对重点乡镇要做到一周一调度，一旬一督查，催促乡镇落实责任。要加强对乡镇方案生育责任制的审核把关，严格落实责任制过程监督检查，防止不负责任、不敢追究、不会追究、追究不严情况的发生。县计生局要充分发挥督查指导职能，深入乡镇、部门，做好情况收集、汇总和评比工作，对好的经验要及时推广，对进展缓慢、效果差的要及时通报。特别是对一些问题突出的乡镇，要开展专项调研和督查，帮助制定措施，限期整改落实，促使后进乡镇快速转化提高。人事、组织部门要把计生工作作为检验领导、检验干部的一个主要方面，抓好考察考核工作。宣传、广电部门要跟踪报道工作进展情况，对反面典型和后进乡镇加大曝光力度，促其加快进度，迎头赶上。 三要靠实责任，严格奖惩。要认真落实人口和方案生育目标管理责任制，坚持阶段考核和
