1、内蒙古立法保障民族教育优先重点开展内蒙古自治区成立于1947年，是我国第一个成立的少数民族自治区。70年来，自治区坚持“优先重点开展民族教育的方针，全区民族中小学在校生由2.26万人增加到36.4万人，已形成从学前教育到高等教育，从普通教育到职业教育，层次结构合理、具有鲜明民族特色和时代特征的完整的办学体系。新时期，民族教育“优先重点开展如何保障？2023年11月1日，内蒙古自治区正式公布实施内蒙古自治区民族教育条例，进一步以立法保障民族教育在事业开展规划、财政资金投入和公共资源配置等方面优先重点开展。源于实践方能更好指导实践“条例的公布实施具有很强的历史意义和现实意义。内蒙古师范大学教育科学
2、研究院教授王风雷说，“这是自治区成立70年来第一部关于民族教育的专门法，为自治区民族教育今后的开展明确了方向，也为促进民族教育健康开展提供了更高层面的制度标准和保障。而谈及这部条例的编制，还要从11年前说起。2022年5月1日，内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例正式施行，同年5月至11月，为促进全区蒙古语言文字工作开展特别是加快以蒙古语言文字教学为重点的民族教育事业开展，自治区十届人大常委会组织开展了民族教育法律法规执法检查，针对民族教育存在的特殊困难和突出难题，决定研制内蒙古自治區民族教育条例以下简称条例。2022年初，自治区教育厅依据中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国教育法等有关法律
3、，结合自治区民族教育实际，起草完成了条例初稿。此后自治区人大组织了11次区内外调研，自治区教育厅会同政府法制办、民委等有关部门，屡次向全区教育系统和有关厅局、企事业单位和区教育系统局部全国和自治区党代表、人大代表、政协委员征求意见和建议，并组织召开了3次专家论证会，紧密结合国情和区情，16次修改完善文稿，以保证条例切实依法促进全区民族教育健康开展，保障各民族平等、团结和共同繁荣开展。“条例的很多内容是源于实践经验的总结，这是一个最大亮点。全程参与了条例编制工作的内蒙古自治区教育厅民族教育处处长杨惠良说。他介绍，条例在广泛征求意见期间，历经第四次中央民族工作会议和第五次、第六次全国民族教育工作会
4、议的召开以及国务院关于加快开展民族教育的决定等重要文件的出台，因此，自治区把对条例的修改完善与贯彻落实中央和国家会议、文件精神紧密结合起来，将条例草案中一些促进民族教育开展的保障措施陆续通过相关行政法规和工程工程应用于实践，在实践中检验条文的有效性。其间，自治区分别于“十一五期间启动实施了“民族教育开展工程，“十二五期间启动实施了“民族教育开展水平提升工程，并自2023至2023年组织实施国家立项的“民族教育人才培养模式改革试点工作。自治区人民政府于2022年10月和2023年2月分别印发了关于进一步加强民族教育工作的意见和关于加快开展民族教育的意见，自治区党委、政府于2023年12月印发了关
5、于加强和改良新形势下民族工作的实施意见等重要文件。最终，条例将自治区长期以来行之有效的民族教育政策措施，特别是从上述三个具有重大影响的文件中将关于加快开展民族教育的方针政策以法规形式确定了下来，具备了鲜明的时代特征和地区特色。制定条例意为促进民族教育开展，那么何谓“民族教育，就是首先要答复的一个问题。其实，关于如何界定“民族教育这一概念，是长期以来在我国民族教育领域一直探索争论的一个重要的学术问题。内蒙古在研制条例的11年中，依据学界诸项解释并结合自治区民族教育工作实际，在条例的第二条中对“民族教育的内涵进行了阐释：本条例所称民族教育，是指对自治区行政区域内的蒙古族及其他少数民族公民所实施的以
6、学校教育为主，以使用本民族语言文字和国家通用语言文字教学为重点，以科学文化知识传授和本民族优秀传统文化传承开展为根本内容的各级各类教育。“这一定义明确了民族教育适用范围、受教育对象、教育办学形式、教学要求和重点、教育内容和目标任务等，在征求意见中得到了广泛好评，是条例的又一大亮点。杨惠良说。依法保障民族教育“优先重点开展2023年9月29日，内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议正式通过内蒙古自治区民族教育条例，并定于2023年11月1日起实施，一时间，这条消息成为内蒙古广阔教育工作者和教师，特别是民族教育战线工作者们朋友圈热转的新闻。而赤峰市阿鲁科尔沁旗天山蒙古族实验小学校
7、长斯琴巴图看到这一消息，那么赶紧上网查找条例全文。“看到我们曾提出的建议被采纳，很快乐。他回忆说。曾长期在偏远牧区学校工作的他，对民族学校开展存在的困难和问题有着深切的体会，因此在条例广泛征求意见时他曾提出数条建议，其中有一条就是：对规模较小民族学校的水、电、取暖费用等，财政应该按照实际支出足额承当。“因为在公用经费按生均拨款的体制下，农村牧区那些规模较小学校的水、电、取暖费用几乎用尽了全部公用经费，严重制约了学校的开展。他解释。条例出台后，他看到第38条要求旗县级以上人民政府在核定民族幼儿园、中小学校公用经费时，补助标准应当高于当地同级同类学校标准，同时规定，旗县级以上人民政府对民族幼儿园、
8、中小学校所需的水、电、取暖费用，应当按照实际支出纳入预算，足额核定并及时拨付到位。其实，斯琴巴图所关心的保障民族学校开展的问题，也是条例编制中各界最关注的局部。虽然经过几十年的开展，全区民族教育发生了翻天覆地的变化，但由于历史、社会、自然条件、经济开展水平等多种原因，民族教育也依然面临着一些特殊困难和问题，因此加大对民族教育的倾斜支持是条例的重要内容。条例第4条和第7条对民族教育优先重点开展政策和实行民族教育财政优先保障制度等做了明确规定，并在第六章用12条内容对民族教育投入和保障措施做出了具体要求，从对少数民族学生资助、民族学校办学条件改善、师资队伍培养培训、民族文字教材建设等多个方面都作出
9、了明确系统的规定。为加大对少数民族学校建设的支持力度，2023年自治区启动实施“民族学校和民族语言授课学校标准化建设工程，投入5亿多元集中改善40所民族学校和民族语言授课学校办学条件，确保各级各类民族学校走在当地同级同类学校的前列。除了在事业开展规划、财政资金投入和公共资源配置等方面给予倾斜支持，条例在少数民族学生升学、就业等方面明确了差异化支持政策。升学方面对报考区内外高等学校的蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族考生实行加分录取政策，对其他少数民族考生实行同等条件下优先录取政策。就业关系千家万户的切身利益，关系社会的安定团结，一个人没有就业，就无法融入社会，也难以增强对国家和社会的认同。因
10、此条例专门对蒙古语授课大学毕业生就业扶持政策进行了明确规定：公务员考录、事业单位招聘人员时，每年应当从录用方案总数中，划定不低于15%的职位用于蒙古语授课大学毕业生，国有企业招录人员时，同等条件下优先录用蒙古语授课的大中专毕业生。同时，自治区对考入区内高等学校的蒙古语授课为主加授汉语的学生，减收百分之二十学费，所需资金由自治区财政承当。依法促进民族教育内涵开展民族教育的长足开展，需要政策支持，更需要民族学校加强自身建设，注重内涵开展，为提高少数民族科学文化素养奠定坚实的根底。因此条例明确：自治区坚持国家教育方针同民族政策相结合，优先开展、重点扶持民族教育，以立德树人为根本，加强社会主义核心价值
11、观教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，开展中华民族共同体思想教育。同时，对民族学校加强学校管理和教育教学都做出明确的规定，要求各级各类民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学，重点开展民族学校的双语教学工作，同时，鼓励各民族学生互相学习语言文字，互相了解文化传统和风俗习惯。为促进民族教育内涵开展，条例专列一章对民族教育师资队伍建设做出了一系列规定，对民族学校教师工资待遇、职称评定等方面给予了倾斜支持，如双语教学民族幼儿园、中小学校教师工资待遇应当适当高于同级同类学校的其他教师；民族学校设置的教师专业技术岗位、高级岗位比例应当高于同级同类其他学校。“提升民族教育软实力，加
12、强教师培养和培训是重中之重，特别是要高度重视教师科研能力的提升，这是实现教师专业化成长的重要途径。內蒙古师范大学教育科学研究院教授王风雷说。近年来，王风雷经常面对面指导民族中小学教师开展课题研究，他注意到，近两年各民族学校越来越重视教育教学改革和教师科研能力的提升，但目前基层大量缺乏能指导教师科学、标准开展科学研究的“领路人。“我看到条例中对加强民族学校教师培训和科研队伍建设已有明确规定，民族教育实现内涵开展指日可待。王风雷说。条例第30条和第32条明确规定，自治区对双语教学民族幼儿园园长、中小学校校长和教师实行免费培训；各级教育科学研究机构应当配备一定比例的民族教育研究人员，各级教学研究机构
13、应当配齐蒙古语授课主要学科研究人员。2023年9月，在自治区民族教育规划课题主持人培训会上，锡林浩特市蒙古族中学教导主任香梅分享了自己近一年来在数学课中实施的“情境探究建构图式教学改革课题研究的心得体会。“从教近30年，这一年来收获最大，我们正在逐步把从外边学来的东西转化成自己的教学方法和思想。香梅说。2023年自治区启动实施“蒙汉双语授课义务教育阶段学校理科教学质量提升方案，自治区教研室深入课堂与基层教师共同积极探索不同类型课堂教育教学改革，特别是理科教学的改革，全面改善当前民族教育开展的薄弱环节。此外，为促进高校加快培养研究型、创新型、应用型少数民族优秀人才和蒙汉兼通的高素质人才，条例明确要求区内高等学校应当加强具有民族特色的重点学科和专业建设，设置适应经济社会开展的学科专业，并鼓励在蒙古语授课专业学习的高校在校生，辅修宜于就业创业的第二学位、第二专业或者汉语授课的应用类课程，取得合格证书或者合格成绩单的，由政府补助选修费用，所需资金按学校隶属关系由各级财政纳入生均定额补助。
