1、共青团效劳社会主义新农村实施意见 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署。根据中共中央、xx关于推进社会主义新农村建设的假设干意见（中发（）1号）和省委、省政府关于积极推进城乡统筹开展、加快建设社会主义新农村假设干意见（苏发（）1号）精神，全面启动我市社会主义新农村建设，加快“两个率先进程，现提出如下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委九届九次全体会议精神，坚持用科学开展观统揽全局，以开展农村经济、加快农民增收为核心，以推进农村环境建设、农民集中居住区建设为重点，以健全农村社会保障体系、促进农村社会事业开展
2、为依托，坚持因地制宜，循序渐进，推进社会主义新农村建设。 二、建设目标 建设新村镇。继续推进小康村建设“十村示范，百村先行工程，加快集中居住点建设，在金沙、三余、石港、兴仁、兴东、川港、先锋、开发区等镇（区）各选择12个村先行开展集中居住点建设，作为市级试点，尽快形成样板。其它镇也要因地制宜，创造条件，确定1-2个农民集中居住点，搞好示范建设。力争到202223年，全市有7.8万户入住集中居住区，达全市总户数的20。 开展新产业。以农民增收为核心，以开展民营经济为手段，加快我市现有优势产业开展。培育农业特色产业，突出工程农业建设，优化农业产业结构，做大做强主导产业，每个镇每年培育壮大1-2个主
3、导产业，新建2个以上规模农业工程。通过产业的开展，壮大新农村建设的经济基矗 培育新农民。强化对农民的技能培训，提高农民素质，培训农民人数年均递增20%以上，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主开展能力，为社会主义新农村建设提供智力支持。继续推进“阳光工程的实施，每年全市农村劳动力转移培训2万人以上，失业人员培训5000人，促进农村劳动力转移就业。加强村干部队伍建设，不断提高村干部适应新形势、新开展的整体素质。 组建新组织。加快农村专业合作经济组织建设，每年全市新组建农村专业合作经济组织15家以上。搞好“四有建设，切实增强为农民增收和与主导产业相配套的效劳能力、组织效率和带动能力。到“
4、十一五期末，合作经济组织覆盖全市60%以上的农户。 塑造新风貌。围绕“乡风文明的目标，积极倡导新风气，形成扶贫济困、帮扶弱势的机制，推进农村精神文明建设。加强农村科技、教育、文化、卫生事业建设，完善农村社会保障体系建设，着力推进农村民主法制建设，实现各类组织依法办事，农民群众遵纪守法，为构建和谐社会打好基矗 三、政策措施 （一）加快农村经济开展。 1.加强工程农业建设。逐步整合资金、技术、人才等各类资源，以工程农业建设为突破口，继续大力实施“十扩万亩工程，建设十大特色农业产业集聚区，加快农业结构调整，增强农业综合竞争力。大力推进农业接轨上海，加大农业招商力度，加大新品种、新技术应用转化力度，大
5、力开展有机食品、绿色食品生产等高效农业工程，建成一批省内领先的特色农业工程，创树一批具有地区影响力的农产品名品名企。以高效农业工程为示范，引导农民调整种养结构，开展现代高效农业，推动高效农业的规模化，提高高效农田占比，增加农民收入。根据自愿、有偿原那么，依法进行土地流转，积极稳妥地推进土地适度规模经营。 2.充分发挥农村专业合作经济组织带动作用。围绕主导产业、特色产业的开展，建立经济合作组织和行业协会。按照“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的要求，进一步标准开展农村专业合作经济组织。充分发挥农村专业合作经济组织的桥梁纽带作用，密切农业企业、基地与农民的生产合作，提高农业生产的组织
6、化水平。加强9家重点示范性农村专业合作经济组织建设，增强组织的经营开拓能力，同时大力培育壮大农民经纪人队伍，加快上海等农产品市场的开拓，提高我市农产品的市场占有率。 3.大力开展村集体经济。城镇规划区以外的农村集体建设用地使用权（房地产工程和住宅建设除外）可以依法流转，以增加村集体经济组织资产性收入。以农村社区为农效劳中心建设为切入点，组织开展好农资供应、农技指导、农产品销售等有偿效劳，大力开展农村效劳业，在为广阔村民开展生产提供效劳过程中开展壮大村级经济。切实加强村级集体财务管理标准化建设，严格落实债权债务清收还款责任，严格制止发生新的不良债务，千方百计化解村级债务。 （二）推进农民集中居住
7、点建设。 4.有序引导农民集中建房。以建设一个公共效劳中心、一组村内道路、一套生活污水处理设施为主要内容，逐步建设完善农民集中居住点的根底设施，吸引农民到集中居住点集中建房、集中居祝农民翻建、新建房屋和拆迁户建房必须进入集中居住点。农民集中居住点建设用地必须贯彻节约耕地的根本国策，坚持集中居住点建设占用农用地与村庄整理新增农用地挂钩原那么。集中居住点的农民建房用地实行统一规划、分步实施、因地制宜、分类供地。对集居点范围内的农民建房用地主要采取等质、等量、方便耕作的原那么置换土地和调整承包土地的方法解决（具体方法另行制定）。 5.加强集中居住点建设管理。集中居住点建房，必须严格执行建设规划，强化
8、平安和质量管理，不得随意修改规划和施工设计图纸，工程竣工后，市有关部门必须进行质量验收认证。住户入住集中居住点前，必须撤除原住房，清理地面附着物，将原宅基地交还村集体经济组织。加强建设类型和指标控制。根据新农村建设规划布局，建设部门无偿提供房型设计图，村级组织代办相关手续。城（镇）郊的集中居住点建房以多层为主，鼓励开展小高层、高层。其它村（居）集中居住点以联体式住宅为主，鼓励开展多层公寓式住宅。 n bsp;6.加大集中居住点建设扶持力度。新农村建设资金以镇村自筹和农户投资投劳为主。从年起，市财政每年安排一定数额的专项资金，通过以奖代补的方法，用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。积极
9、争取上级专项资金，确保专款专用，市、镇、村要积极安排配套资金，增加集中居住点建设的投入。市财政返还各镇的土地出让金的30%用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费，除上交盛XX市以外的实行全免，效劳性收费减半收龋实行统一代建的居住房，其税收由施工单位按农民建设住宅的标准缴纳。 （三）促进农村劳动力就业。 7.大力开展农民教育培训。继续实施好农村劳动力培训“阳光工程。加强劳动力培训基地建设，大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强我市农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对农村贫困户的免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时，
10、通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式，开展农民知识培训，提高农民的综合素质，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。 8.加快农村劳动力转移步伐。标准中介机构经营秩序，支持中介机构大力开拓劳务市场，加快农村劳动力转移。建立城乡统一的劳动力市场体系和跨地区劳务市场，加强与劳务输入地的合作，及时采集、发布劳动力供需信息。加快推进就业效劳信息化建设，实现劳动力市场供需信息城乡联网、跨地区联网，充分发挥劳动力市场配置劳务人员资源和劳务输出主渠道作用，提高劳务输出的及时性和成功率。大力开展职业技能鉴定。提供法律援助等效劳，切实维护劳务输出人员的合法权益。 （四
11、）健全农村社会保障体系。 9.全面落实被征地农民根本生活保障制度。认真执行关于农村征地补偿、征地拆迁、被征地农民生活保障等一系列政策法规，保证他们当前生活不降低，长远生活有保障，逐步做好被征地农民生活保障。 2023.推进新型农村合作医疗制度建设。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，逐步提高财政补助力度，提高人均筹资标准，不断提高健康保障水平。加强基层医疗机构标准化建设，完善农村卫生效劳网络，提高医疗效劳水平，保证农村群众享受到最根本的公共卫生效劳。 11.逐步完善农村新型社会救助体系。建立以为民解困为核心，农村居民最低生活保障为根底，农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助
12、、养老救助、自然灾害救助等为辅助，捐赠扶贫为补充，覆盖农村的新型社会救助体系和保障机制。 （五）改善农村开展环境。 12.完善农村根底设施建设。继续组织实施农村河道疏浚、灌区节水改造和水利重点工程建设，推进农村水利建设“一村一清工程，增强农业综合生产能力。利用冬春季节，开展村内家前屋后沟塘河道清淤，整治农村环境，改善村容村貌。加快实施农村公路改造工程和农桥除险安康工程，改善农村交通条件。加快镇村文化活动中心建设，构建农村公共文化效劳网络。进一步加强农村电力、通讯、播送等设施建设。加强先进适用农机具的示范推广，加快提高农业机械化水平。 13.全面推进农村生态环境建设。大力开展生态农业市建设，实施
13、清洁田园、清洁水源、清洁家园、绿色通州建设、生态农业示范区建设等重点工程，进一步整治农村大环境，改善农业生态环境。大力推广应用秸秆气化、太阳能、沼气等清洁能源，提高资源利用率。建立垃圾集中收集、清运和处理的长效机制，确保农村垃圾得到及时处理。大力开展植树造林，扎实建设“绿色通州，确保年全市绿化覆盖率到达20%。严控环境污染，逐步提高企业达标排放标准，减少废水废气排放。 14.加快农村社会事业开展。加快农村免费义务教育实施步伐，年起在全市实行农村义务教育阶段学生免收杂费。构建城乡一体的乡镇社区小编络，整合农村各种教育资源，大力开展农村职业教育和成人教育。建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、卫生监
14、督执法体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。加大农村地方并传染病和人畜共患病的防治力度。着力开展农村特色文化，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。加强灾害性天气监测预警和应急效劳体系建设。完善农村方案生育效劳体系，为育龄妇女提供方案生育优质效劳。 15.深化平安村（居）创立工作。加强社会治安综合治理，标准“五位一体村（居）综治办建设。充分发挥村治保委、民调委作用，深入开展大防控、大调解工作，努力降低刑事发案和民转刑案件。加强流动人口管理与效劳、农村青少年预防犯罪、刑释解教平安帮教、社区矫正等工作，夯实基层根底，确保全市所有村（居）到达“平安村（居）标准，人民群众社会治安平安感指标
15、不断提高。 （六）强化组织领导。 16.健全组织指挥体系。市建立社会主义新农村建设工作领导小组，领导小组下设办公室（设在市委农工办）。各镇党委、政府是新农村建设的组织推进主体，相应建立以政府主要领导为组长的领导小组，集中工作力量，组织推进新农村建设。各村（居）是新农村建设的具体实施主体，负责新农村农民集中居住点等建设的实施，经营社区根底设施及集体土地等资产。 17.推进多元化运作。建立健全财政支农资金稳定增长机制，认真落实各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%和土地出让平均纯收益15%用于农业土地开发等政策，年市财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中用于改善农村生产生活条件资金要高于上年，充分发挥财政资金的导向作用。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益的原那么，鼓励单位和个人参与集中居住点建设，逐步建立国家、社会、个人多元化的投入机制。集中居住点建设，可以实行统建 第9页 共9页
