1、县安监局平安生产工作汇报材料 一、近期召开的平安生产有关会议、文件精神 （一）国际平安生产论坛暨展览会 9月23日，第七届中国国际平安生产论坛暨中国国际平安生产及职业健康展览会在北京召开，国务院安委会副主任兼办公室主任、国家平安监管总局局长杨栋梁作主旨演讲时分析了当前形势，提出了下一步的工作设想。杨栋梁指出，党的十八大和十八届三中全会对平安生产工作提出明确要求，习近平总书记发表一系列重要讲话，明确提出“开展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。李克强总理屡次作出重要批示指示。平安生产工作尽管取得了明显成效，但面临的困难和问题仍然很多，形势依然严峻。对此，我们要有清醒的认识，始
2、终做到警钟长鸣、常抓不懈。下一步，将从以下五个方面进一步加强平安生产根底建设，不断提高平安保障能力。一是进一步完善平安生产责任体系，强化企业主体责任。二是建立和完善平安生产制度体系和长效机制。三是认真贯彻实施新修订的平安生产法，强化依法治理。四是架起平安红线，坚守平安红线。五是深化平安生产领域改革，推开工作创新。 （二）宣传贯彻新平安生产法视频会议 9月26日，国家平安监管总局召开宣传贯彻新平安生产法视频会议，总局党组书记、局长杨栋梁指出，新安法充分表达了习近平总书记平安生产重要讲话精神，贯彻了党中央、国务院近年来关于加强平安生产的一系列重大决策部署，确立了以人为本、平安开展的指导原那么，丰富
3、完善了“平安第一、预防为主、综合治理方针，进一步解决了平安生产“摆位问题，强化了生产经营单位平安生产主体责任，加大了政府平安监管执法和责任追究力度。按照这个根本精神和主要思路，新安法提出了一系列平安生产工作新理念，进一步强化了生产经营单位的主体责任，强化了政府监管和社会监督的措施，加重了对责任单位和责任人的责任追究，健全完善了平安生产管理制度。杨栋梁要求，各地区、各单位要切实抓好新安法的宣贯实施工作，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新安法的正式施行，营造浓厚的舆论气氛，创造有利的执法环境，奠定坚实的思想根底和群众根底。 国家平安监管总局政策法规司介绍了新平安生产法的十大亮点：
4、一是坚持以人为本，推进平安开展。充分表达了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于平安生产工作一系列重要指示精神，对于坚守开展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产还是“保人命问题，具有重大意义。为强化平安生产工作的重要地位，明确平安生产在国民经济和社会开展中的重要地位，推进平安生产形势持续稳定好转，新法将坚持平安开展写入了总那么。二是建立完善平安生产方针和工作机制。确立了“平安第一、预防为主、综合治理的平安生产工作“十二字方针，明确了平安生产的重要地位、主体任务和实现平安生产的根本途径。“平安第一要求从事生产经营活动必须把
5、平安放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取开展和效益。“预防为主要求把平安生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产平安事故。“综合治理要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好平安生产工作。坚持“十二字方针，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方平安生产职责。做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是根底，政府监管是关键，行业自律是开展方向，社会监督是实现预防和减少生产平安事故目标的保障。三是落实“三个必须，明确
6、平安监管部门执法地位。按照“三个必须（管业务必须管平安、管行业必须管平安、管生产经营必须管平安）的要求，新法规定国务院xx县级以上地方人民政府应当建立健全平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。明确国务院xx县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理。并将其统称负有平安生产监督管理职责的部门。明确各级平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。四是明确乡镇人民
7、政府以及街道办事处、开发区管理机构平安生产职责。乡镇街道是平安生产工作的重要根底，有必要在立法层面明确其平安生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的平安监管体制不顺、监管人员配备缺乏、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。五是进一步强化生产经营单位的平安生产主体责任。新法把明确平安责任、发挥生产经营单位平安生产管理机构和平安生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：明确委托规
8、定的机构提供平安生产技术、管理效劳的，保证平安生产的责任仍然由本单位负责；明确生产经营单位的平安生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核；明确生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行的七项职责。规定矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对平安设施进行验收。六是建立事故预防和应急救援的制度。新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：生产经营单位必须建立生产平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。政
9、府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处分。赋予负有平安监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产平安事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。七是建立平安生产标准化制度。平安生产标准化是在传统的平安质量标准化根底上，根据当前平安
10、生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进平安管理思想，形成的一套系统的、标准的、科学的平安管理体系。202223年国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202223）23号）、2023年国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见（国发（2023）40号）均对平安生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业平安生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质平安生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总那么局部明确提出推进平安生产标准化工作，这必将对强化平安生产根底建设，促进企业平安生产水平持续提升产
11、生重大而深远的影响。八是推行注册平安工程师制度。为解决中小企业平安生产“无人管、不会管问题，促进平安生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向开展，国家自2022年以来连续2023年实施了全国注册平安工程师执业资格统一考试， 21.8万人取得了资格证书。截至2023年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和平安生产中介效劳机构执业。新法确立了注册平安工程师制度，并从两个方面加以推进：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。建立注册平安工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实
12、施方法。九是推进平安生产责任保险制度。新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进平安生产，规定国家鼓励生产经营单位投保平安生产责任保险。平安生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一局部资金作为对事故死亡人员家属的补偿。有利于现行平安生产经济政策的完善和开展。2023年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏鼓励作用等缺乏，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。通过保险费
13、率浮动、引进保险公司参与企业平安管理，可以有效促进企业加强平安生产工作。十是加大对平安生产违法行为的责任追究力度。规定了事故行政处分和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处清楚文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至20230万，重大事故20230万至500万，特别重大事故500万至202300万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款202300万至2022万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责
14、人。加大罚款处分力度。结合各地区经济开展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限根本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚那么不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违、“重典治乱的现实需要，强化了对平安生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法本钱、提高执法效能。建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有平安生产监督管理部门建立平安生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。 （三）省政府平安生产警示约谈会 8月份以来，祁东、安化、新化、邵阳、桃
15、江、新邵6个县相继发生了较大平安生产责任事故。为深刻吸取事故教训，9月17日，副省长张剑飞主持召开专题会议，对6个县政府主要负责人及行业平安生产主管部门主要负责人，xx市、xx市、xx市政府分管副市长进行了警示约谈。张剑飞指出，警示约谈的目的就是进一步加大压力，尽职尽责把平安生产抓得更实更细，减少事故发生几率。县长作为地方的主要领导同志，必须严肃、认真地担负起平安生产第一责任人这一神圣职责，真正把平安工作放在心上，抓在手上，落实到行动上。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，坚持“管生产必须管平安，管业务必须管平安，管行业必须平安的原那么，建立健全和催促落实平安生产责任制，支持、监督政府
16、领导班子其他成员认真履行平安生产“一岗双责，推动有关职能部门认真落实行业监管职责，确保平安生产属地管理到位。 （四）全省平安生产紧急电视 会议 9月22日，株洲xx市浦口镇保丰村南阳出口花炮厂发生火药爆炸事故，造成13人死亡，1人失踪。事故发生后，国务院副总理马凯、国务委员王勇、国家安监总局局长杨栋梁和省委书记徐守盛分别做出了重要批示。受省委书记徐守盛、省长杜家毫委托，23日晚，副省长张剑飞主持召开紧急电视 会议，传达贯彻落实马凯副总理批示精神，通报“9.22株洲xx市烟花爆竹重大火药爆炸事故情况，发动部署全省平安生产工作。会议指出，这起事故发生在全省全面开展平安生产大检查、“六打六治和粉尘防爆专项整治行动期间，暴露出省内一些企业和业主平安生产意识不强，平安管理不到位，非法违法生产的严重问题，暴露出一些地方和部门对省委省政府关于平安生产的决策部署敷衍应付，监管不得力，措施不过硬等突出问题。对发生责任事故的
