1、书记在农田水利建设会发言 在实施农田水利根本建设三年恢复性规划的关键时刻，市委、市政府召开这次全市农田水利根本建设工作电视 会议，主要任务是，总结前两年农田内涝治理的新举措、新情况，分析当前农田水利根本建设工作面临的新形势，安排部署第三年度的工作任务，发动全市上下进一步增强做好农田内涝治理的信心，全面完成三年治涝规划。今年是实施三年治涝规划的最后一年，也是决战之年。今天的会议，既是表彰会、部署会，更是发动会。会前，市委、市政府专题进行了研究，提出了明确的要求。市水利局做了大量卓有成效的工作，为开好这次会议作了充分的准备。刚刚，玉宏同志作了一个很好的报告，提出了今后农田水利根本建设工作目标要求。
2、等一会，市委李书记还要作重要讲话，希望同志们认真领悟，结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，进一步做好农田水利根本建设工作 2023年冬以来的两年，是我市农田水利建设史上不平凡的两年，各地按照市委、市政府的统一部署，科学谋划，精心组织，打了一场漂亮的农田水利根本建设翻身仗，取得了改革开放以来水利兴修的最好成绩，开创了农田治涝的新局面。 一规划制定比拟科学。我市地势低洼平坦，“水多为患、水少为忧的问题十分突出，2023年以来，年均涝灾面积300万亩左右。认真分析受灾原因，既有客观水情因素，更重要的是水利设施失修毁坏严重，上世纪七八十年代修建的田间排灌系统已根本毁坏殆尽，毛细血管
3、严重堵塞，排涝能力缺乏。市委、市政府安排水利部门组织全市40多名水利技术人员，走访群众、乡村干部和农民土专家，在充分调研论证的根底上，对近十年的受灾情况进行科学分析，经反复论证，编制了?市农田水利根本建设恢复性工程规划2023年2023年?，决定从2023年冬开始，集全市之力，利用3年时间疏通中小沟、治理地头沟、恢复田间沟，配套管涵桥，全面治理全市322万亩易涝农田，从源头上改变“大沟无水小沟满，小沟无水田里淹的状况。现在看来，这个规划是科学的，是切合我市实际的。去年我们在总结第一年治理经验的根底上，提出“三个不动摇、两个适当调整的要求，即治理目标不动摇，治理重点不动摇，治理标准不动摇；适当调
4、整治理面，相对加强治理片；适当调整治理沟，相对加强疏通大中沟，形成治一片成一片，畅通一片的水利网络。根据这个原那么，各地对当年度的实施意见进行充实完善，使确定的目标更加符合实际。萧县、埇桥区党委、政府每年都及早谋划，组织水利、农业综合开发等部门，认真调研，制定出台实施意见。 二资金筹措比拟有方。各级各部门按照市委市政府的要求，积极探索以政府以奖代补资金为引导、受益群众投资投劳为主体、社会各界投资捐助为辅助、国家项目投资为带动的多元化投资新机制。前两年，全市共投入8.5亿元，相当于2023年实施治涝前二十年的总和。一是政府稳定投入。市政府两年拿出660万元，采取以奖代补的方式对县区桥涵配套进行奖
5、补；各县区从产粮产油大县奖励资金中，按照每亩不少于50元的标准投入水利兴修。砀山县对中沟工程由县政府统一租赁40台大型机械开挖，配套工程由县政府给予适当补贴，多干多补。两年来，各县区财政共投入1.1亿元，发挥了示范引导作用，带动了社会各界大量资金投入水利兴修。二是整合项目资金。各级政府加大对农业综合开发、土地整理复垦、财政补贴小农水、扶贫开发、标准良田建设等涉农项目资金的整合力度，统一规划、统筹使用，集中用于治理低洼易涝农田，共整合项目资金3.6亿元，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由单一投入向整体投入转变。三是全面落实“一事一议财政奖补政策，组织农民群众筹资筹劳。各地紧紧抓住“
6、一事一议财政奖补试点工作的政策机遇，财政、水利等部门大力配合，广泛宣传，深入发动，共筹集资金2.86亿元用于农田水利建设。四是大力吸引社会投资。通过以土换资、以水换资和拍卖、承包、租赁大沟堤防使用权等方式筹集资金。泗县草沟镇通过以土换资、拍卖大沟堤防等方式筹集资金200万元用于治涝工程。各地按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有的原那么，鼓励农业产业化龙头企业、农民大户投资兴建水利工程，积极鼓励农民群众投资兴建自身承包地的田间配套小桥涵。全市通过这种渠道共筹集资金0.87亿元。 三推进措施比拟有力。一是指导督查到位。市及县区分别成立了党政主要负责人任政委、指挥长，相关部门主要负责人为成员的高规格
7、农田水利根本建设指挥部。市委李宏鸣书记亲自深入田间地头，检查指导，现场解决问题；市长吴旭军屡次听取建设进展情况汇报；市四大班子相关负责同志牵头，成立五个包扶工作组；市纪委和市委组织部各一名负责同志带队，成立两个督查组；市水利局由班子成员带队，成立五个驻县区技术指导组，配合包扶工作组，指导县区水利冬修各项具体工作。各县区也建立了相应的工作机制,党委、政府主要负责同志亲自抓，深入一线，靠前指挥。这种强有力的领导机制,确保了各项工作的有效推进。二是组织发动到位。市委市政府每年都召开了有县区委书记、县区长、分管县区长、乡镇党委书记及市、县区直有关部门负责同志参加的全市农田水利根本建设发动大会。各县区也
8、分别召开了相应的大会。各地还通过调度会、现场会、督查会等方式，层层发动，不断调动社会各界参与水利兴修的积极性，逐步将农田治涝推向高潮。三是舆论宣传到位。?拂晓报?、市县区电台、电视台开设了水利兴修专栏、“乡镇书记、乡镇长水利兴修专访栏目，市农建指挥部连续下发通报、专报和简报，形成了鼓励先进、鞭策后进的强大舆论声势。四是考核奖惩到位。市委、市政府将农田水利根本建设考核评比与财政资金奖补、项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩。各县区也出台一系列针对乡镇、县直包扶单位的奖惩制度。任务完成好的乡镇，还在河道、大沟治理等项目上优先安排；不好的，取消当年评优资格和相关项目安排。 四治理效果比拟明显。两年
9、来，各县区按照市委、市政府的要求，全党发动，全民发动，精心组织，真抓实干，共完成土方10136万立方米，相当于过去2023的总量，完成易涝农田治理面积225万亩；新建、恢复桥涵157663座，相当于过去20年配套的总量；完成大沟129条，中沟1644条，小沟22682条，田间沟、地头沟83649条，新打、恢复机井7722眼，村塘345面，维修涵闸46座。尤其是以大沟为单元的集中连片治理成效更加显著，全市共兴修治理片192个，做到了排灌结合，旱涝兼治。灵璧县委、县政府坚持把桥涵配套建设作为重点，每年县财政专项安排1000多万元资金用于桥涵配套建设，实行“统一标准、统一招标、统一施工、统一质检、统
10、一验收的“五统一方法，很受农民群众欢送。在去冬今春抗旱保苗中，各地治理后的沟渠发挥了蓄水、引水作用，抗旱效果明显。治理过的低洼地，汛期没有出现内涝积水现象，两年治理的恢复性工程充分发挥了抗旱、排涝作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市农田治涝工作存在的一些问题。一是认识不到位。个别地方干部群众对农田水利恢复性治理工程的重要性认识不够，存在消极思想和畏难情绪，工作主动性不强，组织不力，农田水利建设进展不大。二是工程标准不高。一些地方没有严格按照市委市政府制定的标准进行施工建设，工程标准存在随意性。局部沟渠断面不够尺寸、沟边坡过陡、沟底上下不平，局部桥涵违规用空心砖砌筑挡土墙，涵
11、管口径偏小等。三是桥涵配套不够。个别县区、乡镇没有按照规划数量配套桥涵，前期土方工程量很大，后期桥涵配套不到位，“欠账不少。四是长效管护机制没有建立。两年来，全市兴建了大量的农田水利恢复性工程，这是举全市之力、全民之力，靠各级政府节俭硬挤出的有限财政资金，靠群众积攒硬拿出的有限资金才建成的，这是多么的不易，但各地至今没有制定有效的管理方法，建后无人过问，尤其令人痛心的是，一些地方沟渠、桥涵等工程前面建好，后面就被填堵、耕种。这些都要引起各地、各有关部门高度重视，在今冬明春的水利冬修中采取有效措施，认真加以解决。 二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利根本建设各项工作 今冬明春主要任务是,治
12、理97万亩易涝农田，全面完成三年治涝规划。有以下几个方面的重点工作： 一着力完成土方工程任务。今年全市要完成土石方3211万立方米，这一任务已分解到各个县区。各地要对照目标，将任务分解到乡镇、村组和各项具体工程。现在正是大干水利兴修的黄金季节。各地要抓住当前有利时机，立即行动起来，集中人力、集中机械，倒排工期，迅速掀起水利冬修热潮。总的要求是：11月下旬宣传发动，大造声势；12月在全市开展“水利兴修突击月活动，年底前根本完成土方工程任务。 二着力抓好桥涵配套。“见效不见效，关键看配套。各地要认真对照三年治涝规划的要求，突出抓好田间灌排沟渠的配套建设，在完成今年配套桥涵任务的同时，把前两年桥涵建
13、设的“欠账一并补上。市、县区水利部门要安排技术人员深入工地，加强技术指导和质量监管，从桥涵配套工程定位着手，组织设计单位、监理单位、镇村干部及村民代表共同参与，力求做到桥涵定位准确，既能满足规划要求，又能满足群众生产生活需要。要全面推行统一招投标的方式，选择技术力量较强的有资质企业施工。要制定完善工程质量监督管理方法，及时解决工程质量标准问题，确保建成一处、达标一处。 三着力抓好农田水利设施的管护。最近，市政府正在研究制定全市小型农田水利工程管护意见，对恢复性设施产权定位、管护职责、工作机制等提出明确要求。各地要把管护工作作为农田水利恢复性工程建设的重要内容，积极探索建立水利工程运行管理新模式
14、，创新管理方法，建立健全农田水利工程管理体制和工作考核机制，认真研究制定沟渠桥涵闸、塘坝、灌排站、机井等设施管理方法，确保农田水利工程持续发挥效益。要推广埇桥区支河乡为每村聘请一名农民水管员的做法，解决农村小型水利设施平时没人管的难题，形成一套管理制度，真正建立起农田水利工程管护的长效机制。 四坚持多渠道加大投入。各地要继续坚持以政府投入为引导、农户自愿投入为主体、整合项目资金为带动、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一要保持财政持续稳定投入。市政府将继续安排330万元专项资金，对获得水利兴修一、二、三名的县区，分别奖励100万元、80万元和50万元，用于配套桥涵建设。各县区要充分利用好新增
15、产粮、产油大县补贴资金，相对集中用于农田水利根本建设，每亩投入不少于50元。二要标准用好项目资金。今年泗县、灵璧、埇桥、萧县均被省列为小型农田水利重点县，砀山县为专项工程县，总投资将到达4400万元。要充分利用好这些资金，原那么上应用于桥涵配套建设。要本着“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功的原那么,将分散于财政、国土、开展改革、扶贫等部门的项目资金，重点用于低洼易涝农田治理。三要充分利用好“一事一议财政奖补资金。市、县区财政、水利、农业部门要大力配合，广泛宣传，深入发动，按照“谁主动、支持谁的要求，实行差异化补助和奖励政策，引导群众积极投资筹劳开展水利兴修。四是积极吸引民间资金。要充分调
16、动农业产业化龙头企业和能人、大户参与农田水利建设的积极性，按照“谁受益、谁负担、“谁投入、谁所有的原那么，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式，实行“以土换资、“以水换资等方式，广泛吸纳社会资金参与建设。 五严格考核奖惩。要继续全面推行农田水利根本建设目标责任制，强化目标考评，建立竞争鼓励机制，把水利兴修与财政资金奖补、项目安排、基层党委政府领导班子及个人考核挂钩。市政府将继续开展水利兴修评比，今年度的考核评比将对治涝规划三年的完成情况进行总体考核，兑现奖励。对于任务完成好的县区，市政府还将在河道、大沟治理项目的争取上给予优先安排。各县区也要层层建立健全考核奖惩机制，把今冬明春水利兴修成效列为岗位目标考核的一项重要内容，与干部个人考核挂钩，强力推进农田水利根本建设工作。 六搞好协作效劳。农田水利根本建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关
