1、校园平安隐患及防控措施 中学校园平安工作事关广阔师生员工的生命和财产平安，是治安稳定的重点区域；中学校园稳定工作事关中学教育改革、开展、稳定的大局，是社会稳定的晴雨表，是涉及政治稳定的敏感部位。在新的历史时期，随着中学教育进一步开展和校园进一步开放，校园治安情况日益复杂，校园平安形势更加严峻。各种校园意外伤害事故，恶性案件的频繁发生，令人触目惊心，敲响了学校平安的警钟。特别是由于我国正处于经济转轨、社会转型时期，各类矛盾很可能在中学诱发。因此，校园平安管理如何进一步适应中学开展的要求，是我们面临的重大课题之一。 一、校园平安存在的主要问题 （一）敌对势力的渗透 当前，面临着错综复杂、风云变幻的
2、国内、国际环境，影响社会稳定的不利因素仍然较多。西方敌对势力把中国作为潜在的敌人，同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等相互勾结，利用所谓的民族、宗教、人权、法轮功和台湾、西藏等问题制造事端，加紧进行“西化、“分化、渗透、颠覆等图谋和破坏活动。企图破坏我国的社会稳定和主权、领土完整。他们把“和平演变寄希望于年轻一代的“战略图谋始终没有改变。 （二）中学快速开展带来的不稳定因素 随着近年来我国中学教育的快速开展，办学规模的扩大化、学生素质的差异化、教学资源的滞后化，后勤管理的社会化都给学校的平安管理带来许多困难。传统的封闭式办学模式逐步被打破，增加了中学与社会接触的窗口，校园日益成为一个开
3、放式的办学区域，致使违法犯罪隐患大量存在，校园治安管理难度增大。 （三）学生自主性意识的增强与传统管理模式之间的 冲突处在社会和经济转型期的当代大学生们在社会心理、思维观念、价值取向，生活方式等方面正发生着急剧的变化，而与此相对应的是中学学生管理工作体制仍始终处于比较滞后的状态。导致学生的行为模式不可防止地要同原有的学生管理体制中僵化和缺失的应对措施发生剧烈的冲突，加上享有管理特权的中学学生工作者的强制性遵照执行，不可防止地在学生和学生管理部门之间产生冲突和矛盾。 （四）校园周边地区不良治安形势的影响 一是校园周边开设的网吧，游戏厅，歌舞厅等，成为学生休闲娱乐的主要场所。青年学生不可防止地受到
4、反动、暴力、色情、迷信的娱乐工程的影响。这些不健康的东西，腐朽了学生的心灵，动摇了学生的心理；二是校外环境卫生的脏乱差、机动车超速行驶、三无人员伺机作案等现象所带来了平安隐患，严重威胁着学生的财产和生命平安；三是学生在外租房居住引发的非法同居，以及在校外受到不法伤害等案件时有发生。而与此同时，学生中普遍存在着的平安思想麻痹，自我防范意识差的情况，给各类违法犯罪活动又提供了可趁之机。 （五）中学平安保卫工作体制的不顺畅 一是受执法权限的限制，保卫工作难以全面展开，致使校园内外发生的各类案件，不能及时得到查处，矛盾不能及时化解。二是中学保卫队伍不适应形势开展的需要。人员配置缺乏，综合素质不高，管理
5、理念落后难以胜任中学平安管理工作。三是缺乏科学性、技术性的防范管理，防范措施薄弱。 二、采取的应对措施 （一）建立校园平安法，完善校园平安法律体系 目前，我国关于校园平安的法律体系尚不健全。许多规定散见于教育法、学生伤害事故处理方法等法律、法规和规章中，缺乏单行的校园平安法律标准。导致现有的关于校园平安的规定缺乏整体性、系统性和可操作性，无法从法律层面应对日益复杂的校园平安状况。致使一方面校园平安管理体制不稳定、模式不统 一、措施不落实、工作不到位。另一方面对学校及师生在平安责任的认定上尚存在诸多的空白，在维权时存在司法救济途径不畅通，救济手段缺乏刚性。因此，校园平安法的制定不仅显得非常必要，
6、而且迫在眉睫。校园平安法的制定不仅是完善我国教育法律体系的重要举措，而且势必有力地推进校园平安的法制化，确保中学的稳定和平安。 （二）建立学校平安工作责任机制，明确职责 确保中学校园的平安和稳定是一项重要的政治任务，要始终保持清醒的头脑，进一步增强政治责任感和政治敏感性，从“讲政治，促开展、保稳定的高度，牢固树立“稳定压倒一切的思想，把维护校园平安稳定工作摆到更加突出的位置。形成领导重视、齐抓共管、职责明确、运转有序、管理标准、防范有力的中学平安工作运行格局。首先，要建立、完善校园平安的各种组织机构，做到责任明确、职责清楚。做到人人有责任、事事有人管，防止责任泄露。其次，建立、健全一套完整、严
7、密的平安工作规章制度，明确责任范围，做到有法可依、有章可循。最后，落实校园平安管理工作责任追究机制。真正做到有奖有罚、赏罚清楚，真正使责任落到实处。 （三）建立学校平安日常检查机制，消除隐患 平安隐患是各中学平安保卫工作面临的一个突出问题。要克服麻痹思想，加强日常的监督检查，狠抓工作落实。一是应当坚持从制度建设入手，落实对学校所有的教学、生活设施，集体活动场所，道路交通，校园网络等设施设备的日常平安检查机制；二是采取自查、抽查和重点检查等多种方式，定期或不定期地对影响或可能影响校园平安的不稳定因素和矛盾纠纷进行日常平安检查的排查。对排查出的问题和隐患，在认真分析根底上，分轻重缓急制定切实可行的
8、整改规划，进行全面的清理和整治，杜绝平安隐患、化解潜在矛盾，在源头上预防平安事故的发生。对于教育行政部门和学校自身无法解决的平安问题，必须及时向当地政府报告。用行政、经济和法律等多种手段化解矛盾，消除不稳定因素；三是要把检查问题、解决问题和健全制度、完善措施结合起来。对检查出来的问题在整治的根底上还要建章立制，从而进一步促进检查工作的标准化和整治工作的深入化，形成建立学校平安工作的良性循环机制。 （四）建立校园平安防控机制，实现整体覆盖 校园治安防范，是校园平安工作的重点。但由于校园面积大，开放性强，人员交往及流动人口多等特点，因此，有必要树立“抓住重点，以点带面，全面防控的工作思路，综合运用
9、人防、物防、技防的手段，逐步实现对校区防控的整体覆盖。 1.抓好政治稳定。对境内外敌对势力、“法轮功等邪教组织在中学的“西化、“分化、渗透、颠覆等图谋和破坏活动能及时发现并控制，确保师生思想稳定。 2.严格依法办校、诚信办学。树立以人为本思想、强化效劳意识。解决在宿舍关系、失恋困扰、经济困难、心理障碍、人际关系、就业压力等方面产生的关系师生切身利益的各种实际问题，切实维护师生的正当权益。 3.拓宽学生信息的收集、反响、处理机制、畅通信息渠道，接受学生意见和建议。定期分析、主动掌握学生思想行为状况，做好思想教育和疏导工作，对可能引发学生集体情绪的矛盾要密切关注，高度重视，防止激化，维护校园的稳定
10、。 4.严格校内外大型活动的审批制度和平安保障机制。 5.要加大科技创安工程的力度，整合校园内相关资源，建立完善以校园12023指挥效劳中心为枢纽，集人防、物防、技防于一体的统一指挥、信息畅通、反响快速、责任明确、处置有效、覆盖学校及周边的全方位覆盖、全天侯控制、全方位效劳的新时期校园平安防控体系。 （五）建立突发事件应急机制，提高应对能力 校园平安事件情况复杂、演变迅速，具有高度的不确定性。为及时，有效地预防，控制和妥善处置重大突发性事件，最大限度地降低事故发生后的损失。应把校园平安危机管理纳入学校制度化管理的范畴，逐步建立健全应付突发性事件的工作协调运作机制，加强应急工作队伍的培训和模拟演
11、练，完善快速反响机制，提高应对突发事件的能力，增强预案的实效性，不断提高对学校在校内及周边发生“两抢，“两盗等动态犯罪，重特大恶性案件、火灾事故、意外伤亡事件、外来人员校内肇事、和不可预测的事件等重特大突发性事件应付的能力和水平。一旦有突发事件或报警，立即启动整体防范联动网络的各种力量，迅速在最短的时间到达预案指令位置，按照各自职责，迅速开展工作，形成整体合力，有效打击违法犯罪的活动，切实维护学校和社会稳定。首先，针对可能对校园平安存在潜在威胁确实定和不确定的隐患，设计出相应的危机预警预案和危机应急处置预案。做到有备无患。其次，建立矛盾调解、处置体系，从源头上预防、消灭矛盾的发生。一旦突发生平
12、安危机事件，必须立即启动应急救援和处置预案，各不同职能管理部门之间实现协同运作，优化整合资源，发挥整体成效，及时控制事态开展。同时，要立即向 12023、1 19、120等相关部门报告，形成多层次、全方位，立体化的整体联动防范格局。最后，在校园平安危机后应进行信息反响工作，消除可能导致学校、家长或社会出现不稳定的紧张、失衡的状态，确保事件得以根本解决。并应当在危机发生后及时利用这些活生生的教材，培养教师和学生的危机意识，提高他们的危机应对技能，增进学校整体的抗逆水平。 （六）建立警校共建、校地共建机制，加强社区治安联防中学保卫部门由于没有执法权，难以处理校内发生的治安问题和适应中学日益严峻的治
13、安形势。但中学的平安管理工作，绝大多数职能又是由保卫部门来承担完成的。因此，要依靠社会各界，采取政府牵头，部门联动，各司其职，齐抓共管，防止缺位，内外兼治的方法，建立学校平安防范体系，有效地控制平安风险。学校平安工作的社会化，其中最重要的一条就是要深入贯彻公安部“八条措施、教育部“六条措施，本着以“单位保卫为主，治安防范指导为辅的原那么，以优势互补，全方位共建为形式，以拓宽共建领域、丰富共建内容、提高共建水平为重点，以提高育人铸魂事业为目标，注重实效的“校地共建、警校共建平安校园的社区治安联防工作机制。一是要成立由各级政府及职能部门领导组成的共建领导班子，建立健全共建联开工作机制和平安目标管理
14、责任制。各学校要主动与周边派出所，相关职能部门建立联动机制，形成校地互动、警校互动，共建平安校园的协作机制；各学校设立“警校共建工作站、“校园12023、“一校一警，建立“警校共建联系卡制度。二是建立校园治安援助机制。公安机关应认真落实公安部关于维护校园及周边正常的治安秩序的有关规定，同工商、文化、税务、城管等政府各相关职能部门联手出击，注意对学校周边环境的监管，积极开展校园及周边社会治安综合治理力度，去除隐患，预防突发事件，保一方平安。三是建立宣传教育机制。聘请校外法制副校长有针对性地选取典型案例对学生进行平安防范教育和法制教育，使学生们认识到违法犯罪的危害及后果，防微杜渐；坚持以人为本，对
15、学生中的劣迹、违法学生等特殊群体，进行重点帮教，重点转化；警校共建活动进入课堂，充实法制教学力量，促进法制教学改革。 （七）建立宣传教育机制，强化平安意识重视宣传教育，确立平安意识是校园平安的前提与保障，而平安意识要靠平安教育的制度化来养成。新形势下平安教育工作要在内容、形式、方法、手段等方面努力创新，特别要在增强时代感、加强针对性上下功夫。力争把平安教育寓于学校生活的每一时段，贯穿于校园的每一个角落。使得广阔师生员工牢固树立“平安重于泰山的观念。 一是要坚持弘扬主旋律，用健康向上的思想文化占领舆论宣传阵地，努力营造健康向上的校园文化气氛。二是要深入开展平安文明校园创立活动，提高学校平安防护能力与水平。通过校园网、主题班会、学生社团活动等形式，举办诸如消防平安、交通平安、禁毒宣传等丰富多彩的校园平安主题活动，在师生中加强法制教育、心理健康和平安防范知识教育，培养遵纪守法的良好行为，提高平安防范能力和自我保护意识。三是平安教育“进课堂、进教材、落实学分。从教师选任、教材配备、课程设置等方面入手，积极开展在平安知识、遵纪守法、心理健康等方面的教育，构成全员覆盖、全方位、多形式、全过程的平安教育体系。另外，要注重岗位培训。对学校从事特殊工种的师生员工要进行平安生产和平安操作技术培训，掌握操作技能，持证上岗。四是建立学生健康档案，加强对
