1、农村敬老院建设经验交流材料 x县是一个贫困农业人口大县，现辖3镇16乡，306个行政村，46.1万人，其中：农业人口43.1万人。行政区划调整前全县共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供养五保老人126名，占五保老人总数的7.8%。我县的农村敬老院全部建于90年代初，由于建设时间较早，在建设规模、设施配套、安居环境上，都已不适应当前农村社会福利事业的开展需要。为改变我县农村敬老院管理混乱，效劳水平低等问题，我县结合实施“星光方案，加强对敬老院建设，按照“统筹规划，精心组织，多方筹资，建管并举的原那么，充分利用撤乡并镇后的闲置资源，对局部乡（镇）农村敬老院进行撤并调整，合并为现在的
2、6所。扎实地推进“敬老院改造工程的建设进程，取得了良好的效果。我们的主要做法是： 一、加强组织领导，高度重视敬老院建设 农村敬老院根底设施落后现状直接影响到五保供养对象的生活质量，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公、执政为民的本质要求，也是建设和谐社会的客观需要。近年来，我县牢固树立“以民为本、为民解困的民政工作宗旨，把实施“敬老院改造工程，作为全县“民心工程和“德政工程，作为践行“三个代表重要思想的具体行动，列入县委、政府的重要议事日程。成立了以县委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的敬老院改造领导小组，民政局成立了业务办公室，实行局长全面抓，分管局长具体抓，业务人员
3、盯着抓，各乡（镇）成立由乡（镇）长任组长的领导小组。建立健全五保效劳网络，为开展五保供养和“敬老院改造工程的实施提供了强有力的组织保证。 二、统筹规划，全面提升敬老院档次和规模 根据自治区民政厅的统一要求，我县组织专门力量，深入各乡（镇）全面调查敬老院的现状，因地制宜、合理布局、分类实施、统筹规划，制定了总体建设方案，分三年时间，完成全县6所敬老院的新建、扩建和改建任务。今年已完成2所（新建1所、改扩建1所），新增建筑面积2022平方米、床位20230张，投入资金约20230万元，五保户集中供养率首次突破14；方案利用2-3年时间完成剩余4所敬老院改扩建工程，新增建筑面积3000平方米、床位2
4、00张，投入资金约200万元，争取五保户集中供养率到达25以上。 在规划建设中，按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理的工作思路，严格“三个标准和“一个目标：即在建设档次上，立足上区一、二级院的等级；在建设规模上，要求可容纳本乡（镇）25%以上的五保户集中供养；在功能配套上，着眼形成多功能、综合型的农村社会福利中心；确保敬老院建设水平2023年不落后的目标要求。为坚持高起点、高标准建设，要求新建敬老院的规划及设计方案，都要经过政府审定后，方可进行建设，从而保证了开展规划不变、建设标准不降。 三、典型引路，整体推进敬老院标准化管理 为推开工程工程的实施，县上把工作的着力点放在兴隆镇和偏城乡中心
5、敬老院，作为全县“敬老院改造工程工程建设的试点。通过典型引路、点面结合的做法，加快全县“敬老院改造工程的建设步伐。兴隆镇敬老院严格按区一级敬老院的标准进行规划建设，在兴隆镇单家集工业园区征地2023亩，新建房屋40间800平方米，配备了活动室、医疗室、餐厅和卫生间等辅助设施，院内实行花园式修建，到达了绿化美化环境的效果，现已投入使用。同时，还制订了一套敬老院管理制度，标准了敬老院的管理。偏城乡敬老院是利用撤乡并镇后，利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建而成，交通方便，环境优美，占地面积12亩，建筑面积1200平方米，现有成套居住房50间，活动室、餐厅一并齐全，我县已于2022年底将五保老人搬迁
6、新居。兴隆镇、偏城乡“敬老院改造工程工程的建设，为全面促进全县敬老院建设起到了很好的示范和带动作用。目前，我县“敬老院改造工程建设正朝着既定的方案和目标迈进，可望能按期保质保量完成。 四、多方筹资，确保敬老院改建工程顺利实施 实施“敬老院改造工程，资金是重点，工程质量是关键。为确保建设资金及时到位，我县在积极争取当地财政增加投入的同时，采取多渠道筹措的方式，落实敬老院建设资金。主要采取“四个一点的做法：一是在县级财政和福利资金统筹安排一点；二是争取区级财政和福利资金配套一点；三是乡镇自筹并发动社会捐助一点；四是争取上级民政部门支持一点。经过上下的共同努力，2022年全县筹积资金50多万元，从而
7、保障了“敬老院改造工程建设方案按方案实施。 为确保工程的进度和质量，加强督查力度，要求各乡（镇）落实责任，加强监管。一是严格按照设计图纸施工，既要按时交付使用，更要保证建设质量；二是建立工程质量责任制，乡（镇）的主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，同时与建设部门共同承担工程的指导和监管责任；三是严格资金使用管理，做到专款专用。财政和审计部门加大对敬老院的建设资金的监督和审查力度，确保敬老院建设资金落实到位。 五、建管齐抓，全面提高敬老院效劳质量 加强管理，强化效劳是办好敬老院的关键，我县在加大敬老院建设力度的同时，着力健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做
8、到硬件、软件两手抓。一是加强敬老院管理制度建设。要求各敬老院要到达“四个一：即选配一名有文化、善管理、热心为老人效劳的院长；组织一支适应老年人效劳的志愿者队伍；制定一套标准的管理制度；建立一个完整的档案册。目前，各敬老院都已统一制订一套规章制度，进一步标准了敬老院的管理。二是发挥敬老院综合功能作用，努力提高整体效应。要求把敬老院开展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的农村社会福利效劳中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。三是出台五保供养政策，全力保障供养水平。为确保五保供养工作的落实，出台了关于XX县区农村五保户供养工作意见（试行），明确规定五保供养经费由县财政负责，集中供养标准人每人每月不低于200元，散居供养每人每月不低于150元，从而有效地保障了五保户的根本生活权益。为能够使五保供养工作保障有力，管理有度，措施到位，我县将全县6所敬老院统一实行由县民政局管理，成立全县敬老院管理办公室，设院长1名，副院长6名，建立专户，对各种费用实行局务会议研究，专人审批制度，使敬老院管理经费开支情况步入标准化管理轨道。 第5页 共5页
