1、农村土地流转的成效问题与对策 土地是农民从事农业生产最主要的生产资料。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“坚持农村根本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原那么，健全土地承包经营权流转市场，开展多种形式的适度规模经营。近年来，随着农村经济的开展，外出务工经商的农民日益增加，农村出现了规模不等、形式多样的土地流转。为了了解和掌握农村土地流转情况，研究促进其依法有序流转的政策措施，我们就此问题进行了专题调查。调查说明，目前农村土地流转大多是农户间自发进行的，有些是在乡村组织的引导下进行的，既取得了一些成效，也存在一些问题，需要各级政府从有利于开展农业、稳定农村、富裕农民出发，建立健全
2、农村土地流转机制，促进农业和农村经济的健康开展。 一、农村土地流转的主要做法 在稳定家庭承包经营制度的根底上推动土地合理流转，是农村经济社会开展到一定历史阶段的必然趋势，是实现土地规模经营和开展现代农业的重要举措，是加快社会主义新农村和小城镇建设步伐的实际步骤。从江西各地农村土地流转实践来看，其主要做法有： 一是深入学习贯彻土地流转的有关法规政策。农村实行联产承包责任制后不久，农户之间的土地流转就出现了。1997年春，XX县区界埠乡光明村西头村民小组试行耕地“反租倒包，村民简开发出资4200元倒包水田12亩，连同原有的12亩承包田，分别种植水稻、棉花、甘蔗、油菜，当年获纯收入1.1万多元。但早
3、期土地流转的规模小、数量少、范围窄，是一种零星、分散、自发的流转。为了使农村土地流转依法、有序地进行，x年4月18日，XX省农业厅根据农业部农村土地承包经营权流转管理方法，下发了关于印发XX省农村土地承包经营权流转操作指南的通知，规定农村土地流转必须遵循“依法自愿有偿的原那么，按照省农业厅监制的统一合同样式，组织流转双方签订合同，明确填写合同所规定的内容；签订的每份合同必须一式四份，出让方、受让方、村委会、乡（镇）经管站各执一份。x年XX市在江西率先集中开展标准土地流转工作，以中华人民共和国农村土地承包法、中共中央关于做好农户承包地使用权流转的通知等法律和政策，标准土地流转行为，纠正土地流转中
4、的错误做法；以农业部农村土地承包经营权流转管理方法、省农业厅关于农村土地承包经营权流转操作指南以及XX市农村土地承包经营权流转方法，明确土地流转程序、方法与步骤。几年来，该市通过组织农村经管人员和村组干部专题培训班以及开辟电视讲座、报纸专栏、编辑土地流转政策小册子、制作vcd等形式，广泛深入地学习、宣传农村土地流转政策和操作方法，一些乡镇组织干部走村串户，上门宣传，为农民释疑解惑，使土地流转工作朝着依法、有序的方向开展。x年x年全市农村土地流转面积为55.9万亩、59.03万亩、62.42万亩，分别占耕地总面积的16.7%、17.6%和18.31%。依法、有序地进行农村土地流转，提高了农民依法
5、签订合同的自觉性，消除了产生土地流转纠纷的隐患。 二是坚持自愿有偿的土地流转原那么。在推进农村土地流转过程中，尊重农民意愿，由流转当事双方自由协商流转形式、流转规模、流转费用等相关事宜，“愿打愿挨，两厢情愿。XX县区政府根据中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知精神和农村土地承包法的有关条款，结合当地实际，制订了关于加快农村土地流转的实施意见，明确规定土地流转必须尊重农民意愿，土地是否流转、以哪种形式流转，由农民自主决定，不准以任何理由违背农民、村、组意愿强迫进行土地流转；土地流转收益给农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或防止土地撂
6、荒受罚，把土地无偿甚至“倒贴转包给他人，土地不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，随着改革的推进和农业产业化经营的开展，特别是取消农业税、实行种粮补贴，使土地产出效益明显提高，土地流转已从无偿向有偿转变。x年XX县区扩大烟叶生产3000多亩，流转土地202300多亩，每亩转包费用最高达150公斤稻谷，每亩出租耕地租金最高达400元。202223年1月，XX县区珠坑乡33个农户与该村鱼苗繁殖能人魏秉富在乡调处中心签订土地流转合同，以每亩150元的价格将170亩责任田租赁给魏秉富繁殖鱼苗。据调查，近年来XX市农村土地流转费用年年上升，转包费、出租费等全面升高。x年x年每亩土地转包费（按实物计）分
7、别在50公斤稻谷、75公斤稻谷、20230公斤稻谷左右；平均每亩出租租金在150元、200元、300元上下。土地流转“有偿且费用持续上升，反映了农民市场观念、商品意识在不断增强。 三是建立具体的土地流转规章制度。为了从管理上标准农村土地流转，各地从实际出发建立了相应的规章制度，主要包括岗位责任制，明确规定县、乡农经管理部门为土地流转主管单位，具有监督、指导、管理、调解等职责；目标考核制，把土地流转工作列入乡镇和有关部门目标管理考评内容，年终对土地流转工作实行考核；督查制度，由有关部门对各地土地流转情况进行全面督查。XX县区在稳定家庭承包经营的根底上，建立标准农村土地流转的三级网络，即村级设立调
8、处小组，建起调处室；乡镇（街办）设立土地承包合同管理委员会，建起调处中心；县设立农村承包合同仲裁委员会，建起仲裁庭。并制定了便民、评议、回访、调研和学习等五项制度，印制了调解申请书、调解程序、调解笔录等标准性文书。x年，该县标准农村土地流转372起5860亩。近3年成功流转土地1620起，无一起因土地流转纠纷引起上访事件。XX市各县（区）把土地流转工作列入乡镇年度目标管理考评内容，市委农工部、农业局把土地流转工作列入本系统目标考评内容，每年进行考核表彰。XX市由市、县（区）农业局负责牵头组织并协助有关部门开展农村土地流转督查，及时掌握情况，对不符合政策的土地流转苗头及时进行纠正。x年8月至11
9、月，该市通过组织开展农村土地突出问题专项治理活动，指导农户签订土地流转合同2.3万份，土地流转面积27.32万亩，纠正强迫土地流转案件1宗，保护了农民土地承包权益。 四是不断创新土地流转形式。各地在积极探索培育土地流转中介组织和建立土地流转市场，通过开展土地流转信息发布、政策咨询等业务，发挥效劳、引导作用的同时，不断创新土地流转形式。XX市坚持因地制宜选择流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主，向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变。据统计，x年该市农村土地流转面积中，有转包面积30.6万亩，占流转总面积的49.2%；转让面积1.12万亩，占1.8%，出租面积29.71万亩，占4
10、7.6%；互换面积0.84万亩，占1.35%，其它形式流转面积0.15万亩，占0.23%。目前江西农村土地流转形式主要有：（1）转包，即原承包方通过协商将其承包土地的局部或全部土地使用权，以一定条件转包给第三方从事农业经营，原承包方与发包方的权利与义务关系不变。这种形式主要是在原承包方与其亲属、村内近邻之间发生，它是目前土地流转的主要形式。（2）租赁，即原承包方将所承包的土地局部或全部出租给他人从事农业经营，这种方式不改变原承包方与发包方的权利及义务关系，承包方只向承租人收取一定的土地租金。据调查，x年波阳、余干两县以租赁形式流转的土地面积约为4.8万亩，占土地流转总面积的12.8%。（3）互
11、换，即承包农户之间为各自需要或便于耕种管理，自愿平等协商交换其承包土地的使用权；也有因村集体组织为满足集中连片开发的需要，通过一定条件，将农户间原承包土地进行互换。如XX县区野市乡有3300亩水田通过这一形式流向承包大户，最大一户承包面积达415亩。（4）入股，即农户把自己承包地折成一定的股份，集中起来经营管理按股份分红。如个别地方开展农业产业化经营，农户将承包地入股参加龙头企业的基地建设；或者个别地方农户间组成生产合作社，将土地作为入社的股本，通过合作社共同生产经营，共同参与市场竞争。x年XX市农村土地流转面积27.32万亩，其中0.61万亩是通过入股形式实现流转的。（5）转让，即原承包方经
12、发包方同意后，将所承包的局部或全部土地让渡给本集体经济组织其他成员从事农业经营。转让后，由受让方与发包方重新确立权利及义务关系，原承包方与发包方的权利及义务关系即行终结。这主要是一些进城务工经商的农民，在城镇获得了稳定的职业，有稳定的收入，已经转为非农户口，自愿放弃原承包的土地。x年XX市临川区有0.12万亩是通过转让形式流转的。 二、农村土地流转的初步成效 近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的开展和农村劳动力的转移，各地不断探索建立农村土地流转机制，使农村土地流转在依法自愿有偿原那么指导下日趋标准且规模逐步扩大、形式不断丰富，对推动农村经济社会开展的作用日益明显，取得了初步成效，主要表现
13、在： 一是促进了农村土地的规模化经营。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使局部经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种，“多种不能、少种不行的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。XX市临川区土地流转使土地逐渐向种田大户、种田能手集中，x年该区孝桥镇李检发通过土地流转从农户和村、组承包土地面积达220230多亩。到x年底，该区已有种粮面积30亩以上的农户863户，20230亩以上的农户有29户，200亩以上的大户有8户，促进了粮食生产向规模化、产业化和企业化方向开展，提高了种粮的经济效益。XX县区马圩
14、镇吴元昌，x年从40多户农民的土地流转中承包了3000余亩耕地种植水稻，带着一家人，采取临时雇工和机械化操作，一年种粮获利118万元，被评为全省种粮标兵。XX县区创新观念，一方面安排专项资金用于完善排灌系统建设，提高土地综合生产能力，以增强土地对种植能手的吸引力；另一方面对开展脐橙、蔬菜、蚕桑和花卉苗木等产业的种植户进行贷款扶持，为种植大户提供技术、信息和政策效劳，引导土地向种植能手流转。近年来该县共引导2023万多亩农田、山地向种植能手流转，开展无公害农产品生产基地200多个，集约化种植脐橙6万多亩，无公害蔬菜3万多亩，蚕桑1万多亩，花卉苗木5000多亩，土地规模化种植比原来每亩增收200元
15、以上，每年为农村经济增收x万元以上。 二是实现了转移劳动力和增收双赢。广阔农村人多地少，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，增收空间不大。土地流转既可以使农民从土地上解放出来，摆脱土地的羁绊，从事效益更高的工作，又可维护农民的土地承包权益，减轻外出务工经商人员经营责任田的压力，解除农民离土离乡的后顾之忧。会手艺、头脑活、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚，外出务工或自行创业。据农业部门统计，至x年底，江西常年外出务工农民到达302.61万人。既促进了农村剩余劳动力的转移和农村城镇化进程，又增加了农民收入。据统计，x年XX市临川区农民外出务工人数达17万余人，比上年增加1.5万人，占全区农村
16、劳动力33.5万的50.7%，务工总收入达13亿元，比上年增收1亿多元。XX县区众埠镇既是个人口大镇，又是个典型的农业大镇，劳力资源和农副产品资源十分丰富。为充分发挥资源优势，近年该镇立足实际，将外出人员需要流转的土地进行转包，使其向种养大户、能手及外商集中。x年，该镇外出务工人员土地全部得到有效流转，无一抛荒、搁荒现象，流转面积1202300余亩，30亩以上转包大户300户，转包面积最大的达220余亩。既解决了外出人员的后顾之忧，促进了剩余劳动力的转移，又为种养大户、开发商提供了用武之地，实现了转移劳动力和农民增收双赢。XX市信州区秦峰乡年家村外出务工农民把80多亩承包地转包给能人李圣年种植，x年李圣年获利5万多元；朝阳乡蔡家村通过就近互换，把“插花地置换成连片土地，种植西瓜20230多亩，x年村民人均增收近202300元。 三是推动了农业产业化经营的开展。土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设
