1、畜牧业持续健康开展实施意见 畜牧业是现代农业产业体系的重要组成局部。开展畜牧业，对于推动农业结构优化升级，增加农民收入，保证畜牧副食品供应，确保城市公共平安，具有重要作用。为了贯彻关于促进畜牧业持续健康开展的意见，结合本市情况，现提出如下实施意见： 一、明确指导思想、根本原那么和总体目标 （一）确立指导思想。以x理论和“x重要思想为指导，全面落实科学开展观，认真贯彻落实党的x和中央农村工作会议精神，紧紧围绕x率先实现农业现代化的目标，抓住新的开展机遇，依据“适度规模、标准生产、种养结合、生态平衡的原那么，大力开展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合竞争能力和可持续开展能力，保障畜产
2、品供应和质量平安，促进农民持续增收，推进本XX县区社会主义新农村建设。 （二）确定根本原那么。一是坚持统一规划，市场导向，充分发挥市场在配置资源中的根底性作用；二是加强宏观调控，保障畜牧业稳定开展；三是坚持协调开展，提高农民组织化程度，推进畜牧业产销一体化经营；四是坚持依靠科技，鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力；五是坚持环境保护，食品平安，推行清洁、标准生产，开展生态畜牧业，实现可持续开展；六是坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。 （三）提出总体目标。到202223年，x畜牧业生产结构进一步优化，自主创
3、新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一步增强，畜牧业科技进步奉献率由目前的58%上升到70%以上，生猪市场自给率到达25-30%，家禽、禽蛋和鲜奶平均地产保有量率不低于50%；畜牧业产值占农业总产值比重由目前的20%上升到25%以上；良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量平安监管等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化、组织化程度进一步提高，畜禽生产规模化比重到达80%以上，初步形成畜牧业现代化的根本框架。 二、加快推进畜牧业增长方式转变 （四）优化区域布局，稳定畜牧业生产根底。根据x建立生态化国际大城市的总体要求以及x“x农业开展规划，进一步调整确定现有的畜禽生产区域布局，加强标准化集约型
4、生态养殖基地建设，稳定畜禽生产根底，优化资源配置，挖掘生产潜力和发挥比较优势。利用本市资金、技术、人才和效劳的优势，加快推进开展种畜种禽业和畜产品精深加工业，形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。 （五）推进种养结合，提升畜牧业生态化水平。对中远郊等农业相对兴旺地区，在符合土地利用总体规划前提下，允许在成片农田区域内建设适度规模的养殖场，实施种养区域一体化平衡管理，强调畜禽废弃物的综合利用和资源化，采取既养畜又种田的模式，实现畜禽废弃物有充足的耕地可以利用和消化。到202223年，XX县区主要畜禽产品生产根本实现与种植业、林业相匹配的专业化、区域化、生态化布局。 （六）加大结构调整力度，增
5、强畜牧业市场竞争力。创新畜牧业开展理念，大力开展种源畜牧业，力争稳中求进，做强做大；重点扶持和开展奶牛优势产业，加强良种奶牛基地建设，提高生产水平，增加鲜奶产量；稳定生猪、家禽生产，压缩污染严重的水禽生产，充分利用好地方品种资源，提高质量平安水平；适度开展食草动物和特种养殖业，在崇明、嘉定开展肉羊生产。 （七）实施标准化生产，促进畜牧业健康养殖。开展生态养殖基地建设，改善养殖基地的根底设施条件，进一步提升抵御疫病和自然灾害的能力。畜禽养殖场建设的重点内容为动物防疫设施、环境保护设施和饲养新技术应用设施等。规划建设的重点区域为XX县区、x区、XX县区、XX县区以及XX县区、XX县区、XX县区局部
6、境内的规模化养殖场。有关区县在具体操作时，可根据粮田、菜田和林地的区域分布情况以及连片程度，对现有畜禽场规模作适当调整，以适应区域内种植业对有机肥的总体需求。到202223年，全市制订20余项畜牧业技术标准。 （八）坚持科技创新，提高畜牧业现代化水平。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发，利用信息技术、生物技术培育畜禽新品种。坚持以应用为导向的自主创新，结合技术引进，不断提高畜牧业开展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训，继续做好畜牧业科技入户工作，提高畜牧从业人员
7、的整体素质。运用经济、控制、信息等多学科理论、多方面技术，开发研制畜牧业风险和公共平安预警预报系统，建立畜产品质量平安追溯体系。加强检验方法、检测标准等方面的研究，提高畜牧兽医检验检测水平。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合，开展畜牧业高新科技企业。 （九）大力开展产业化经营，提高农民组织化程度。集中力量培育一批具有竞争优势和知名品牌的畜牧企业，让其迅速成长为具有相当竞争能力和产业带动能力的畜牧产业化龙头企业。鼓励畜牧产业化企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向开展，提高企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作社、农村经济人
8、、养殖户之间的利益联结机制，开展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，开展精深加工，提高产品附加值。以实施农民专业合作社法为契机，聚焦政策和财力，重点开展和扶持50家畜牧专业合作社，维护其合法权益；通过畜牧专业合作社和行业协会加强行业管理及行业自律，标准生产经营行为，维护农民利益。 三、建立健全畜牧业开展保障体系 （十）进一步完善畜禽良种繁育体系。加快建设和完善一批原种场和优良地方畜禽品种资源场，建立符合本市生产实际的畜禽良种繁育体系，开展种畜优良个体登记，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。加强畜禽遗传资源的创新利用，以保种场为依托，利用现代技术，进一步搞好地方畜禽品种的选育提高。建立畜
9、禽品种资源信息管理系统和信息共享平台，强化种畜禽性能质量检测，不断提高种畜禽质量。制定引进国外畜禽良种的方案，把重点转向引进品种后的选育提高和良种辐射。深化种畜禽生产企业与科研院所的合作，开展联合育种，采用现代生物技术和传统育种技术相结合的方法，逐步形成以自我开发为主的育种机制。加大良种良法的推广力度，合理布局和完善家畜改良点，调动畜禽良种场和推广单位的积极性，采取扶持引导、示范应用和配套效劳等方法，加快良种良法配套推广应用的步伐。 （十一）进一步健全畜牧业投入品的平安生产体系。做强做优饲料、兽药工业，重点扶持一批有开展潜力的大型饲料、兽药企业，建立优质平安的现代化饲料、兽药生产示范基地。饲料
10、、兽药质量平安体系进一步完善，产品质量合格率位居国家前茅。重点支持新型环保饲料添加剂和蛋白质饲料原料以及平安、高效、绿色兽药的研发生产。建设饲料、兽药质量平安检测和平安评价体系，加快研究饲料、动物饮用水和畜产品中违禁物质及兽药残留的快速检测技术及标准，强化饲料、兽药质量监测部门的职能，加大对饲料、兽药生产、经营和使用领域的全程监控，杜绝使用“瘦肉精、“苏丹红等违禁物质，根本控制兽药残留超标现象，为畜牧业健康开展提供保障。 （十二）进一步强化动物疫病防控体系。牢牢抓住动物疫病防控这根主线，以保障本市畜产品质量平安为目标，认真开展免疫、检疫、检验、监测和监督等各项防控。一是加快推进兽医管理体制改革
11、，建立健全市、区县两级畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法和动物疫病预防控制三类工作机构。加强基层动物防疫机构和队伍建设，提高基层防疫人员业务素质。加强村级动物防疫员队伍建设，采用由乡镇畜牧兽医站直接聘用村级动物防疫员或在村级为民效劳站中设立一名村级动物防疫员等方式。二是加强动物防疫根底建设，强化市、区县动物疫病预防控制和动物卫生监督，完善病死畜禽收集网络建设，提升效劳能力。科学调整和增加道口动检站数量，有效监控外来畜产品质量平安。三是完善突发重大动物疫情应急保障机制，提升应对突发动物疫情应急处置能力。进一步完善突发重大动物疫情应急预案，建立应急预备队，积极开展应急演练，做好动物防疫应急物资储藏
12、，稳步提高应对突发重大动物疫情的应急处置能力。四是强化禽流感等重大动物疫病防控措施。加强免疫和监测，确保全市存栏畜禽口蹄疫、禽流感等重大动物疫病强制免疫率到达20230%，实现“力求不发生，确保不流行的防控总体目标。五是以推进动物标识和疫病可追溯体系建设为契机，加大动物卫生监督执法力度，逐步实现对动物饲养、运输、屠宰到市场等环节的全过程监管目标。 四、加大对畜产品生产流通环节的监管力度 （十三）加强畜产品质量平安生产监管。着力建设畜产品质量平安生产体系，畜产品质量检测监控体系、畜产品质量可追溯体系和畜禽养殖诚信体系。建立健全畜产品质量标准，标准饲养管理，强化免疫标识制度，完善畜禽养殖档案，推进
13、档案信息化，加强对畜产品质量的检测和监控力度，建立完善饲养日志和用药记录，大力开展无公害、绿色、有机畜产品生产。 （十四）加强畜禽屠宰加工环节监管。强化屠宰检疫检验，在继续搞好生猪定点屠宰的同时，完善对牛、羊的屠宰管理，建立完善屠宰场检疫检验员上岗制度、检疫检验工作联络员制度和检疫检验斥品无害化处理制度，实行检疫检验记录档案制度。推行屠宰加工企业等级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作，扶优扶强。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训，继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场（点），严厉
14、打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。 （十五）加强畜产品市场监管。建立统一、开放、竞争、有序的畜产品市场，确保畜产品运销畅通。加强对外地畜产品进沪的管理，强化道口监管，完善外省市进沪畜产品联席会议制度和进沪畜产品对接推荐备案制度。充分发挥农村经纪人衔接产销的作用，实行产销合同备案制度，促进畜产品合法流通。落实畜产品市场准入和质量责任追究制度，加大对“瘦肉精等违禁药品使用的查处力度，保证上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管，完善液态奶标识制度。 （十六）加强畜产品进出口管理。鼓励畜产品加工企业参与国际市场竞争，按照国际标准组织生产和加工，努力扩大畜产品出口；大力推行“公司基
15、地标准化出口畜产品生产加工管理模式。实施出入境检验检疫备案制度。加强对大宗畜产品进口的调控与管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。严厉打击走私，有效防止境外畜产品非法入境。强化对进口畜产品的检验检疫，完善检验检测标准与手段，防止疫病和有毒有害物质传入。 五、进一步完善扶持畜牧业开展的政策措施 （十七）完善畜牧业根底设施建设。逐步加大市、区县建设财力对畜牧业的投资力度，加强畜禽养殖场动物防疫、生态环境等公共根底设施建设；加快推进动物防疫体系建设和动物无害化处理体系建设，完成市动物疫病预防控制中心、崇明及浦北动物无害化处理站等根本建设工程的建设；积极推进畜禽场粪尿综合治理和利用，搞好XX县区
16、畜禽粪便处理中心工程建设，促进XX县区畜牧业健康养殖；继续实施全国奶业优势区域开展规划明确的建设工程。 （十八）扩大对畜牧业的财政税收支持。按照“工业反哺农业、城市支持农村的要求，增加政府对畜牧业的投入，增加动物防疫投入，重点扶持规模化生态养殖场、畜禽良种推广和种质资源保护等建设，提高资金使用效益，进一步改善畜牧业生产条件。在安排农业综合开发、农业科研、农业产业化等专项资金时，对畜牧业开展给予大力支持。继续实行对饲料产品的优惠税收政策，减轻养殖农户负担，降低生产本钱。“x期间引进优良种畜禽、牧草种子等，继续免征进口关税和进口环节增值税。 （十九）加强对畜牧业的金融支持。运用贴息、担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多
