1、开展“提升行政效能，建设效劳型部门主题活动的实施方案 为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府的总体部署和省、市纪委全会、市政府第二次廉政工作会议精神，以更加坚决、坚韧、坚毅的工作态度，进一步转变干部职工作风，提升行政效能，提高执法水平，更好、更快地实现我局“全天候无空档、全覆盖无缝隙的城管工作目标，根据xx市委、市政府关于开展“提升行政效能，建设效劳型政府主题活动的实施方案的部署和要求，结合我局工作实际，就开展“提升行政效能，建设效劳型部门活动制定如下实施方案。 一、总体目标以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一
2、流效能、创一流业绩的要求，切实解决我局干职工作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，我局全体干职工的作风和城管部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。二是效劳水平明显提升。通过开展主题活动，全体党员干部和广阔职工效劳意识、大局意识、开展意识、责任意识，以及“想办事的热情和“会办事的本领不断增强。三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，局机关和局属各单位的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化表达、常态化固定、日常化开展、标准化运行，行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制逐步形成。四是开展环境明显优化。通
3、过开展主题活动，城管人与市民的关系更加融洽，“亲商、安商、扶商、富商的气氛更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成。真正使我局成为心齐风正、依法行政、高效廉洁的单位。五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，干职工干部特别是各级领导干部推进依法行政、效劳赶超开展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。 二、根本原那么坚持围绕中心、效劳大局的原那么。必须围绕促进抚州经济社会赶超开展这个中心，效劳实施工程带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府和局里的各项决策部署得到贯彻落实。坚
4、持标本兼治、综合治理的原那么。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。坚持抓住关键、重点突破的原那么。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。坚持依法办事、标准运行的原那么。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和标准化，依法标准办事程序和工作流程。坚持求真务实、高效便民的原那么。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切的理念贯穿于整个活动中去，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。 三、工作步骤我局开展“提
5、升行政效能，建设效劳型部门主题活动，从今年6月份开始，分四个阶段进行。 （一）发动部署阶段（6月上旬至6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广阔干职工提高对提升行政效能，建设效劳型部门重要性的认识，明确开展主题活动的根本要求，重点抓好以下两方面的工作： 1、进行思想发动。局召开开展“提升行政效能，建设效劳型部门主题活动发动大会，对加强行政效能建设进行全面部署。局属各单位要结合本单位实际搞好再发动，主要领导要亲自作发动讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导广阔干部职工充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、重点任务和工作要求，把思想和行动统一到局里的决策部署上来。 2、组
6、织开展讨论。机关各科（室）、局属各单位要联系实际，围绕查找影响和阻碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能的大讨论。重点进行“六对照、六讨论：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清政廉明。（2）对照“解放思想、赶超开展的要求，讨论是否做到“四个不满足，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任的要求，讨论是否做到“四怕耽误，即怕耽误了事业、怕耽误了大局、怕耽误了城市开展、
7、怕耽误了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干的要求，讨论是否做到“四个不让，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种过失在我这里发生、不让赶超开展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化开展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程的“四全效劳。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多的“四多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的“四乱行为。通过讨论，帮助干部职工深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广阔干部职工特别是各级领导干部进一
8、步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。 （二）查摆问题阶段（6月下旬至7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆本科（室）、本单位行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作： 1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面问题。（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力、操作力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，不履行职责，溜岗窜岗，旷工、迟到早退，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风
9、太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅的问题；（5）行政审批工程偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。 2、进行开门查摆。坚持走群众路线，广泛听取意见，一是要通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、效劳对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议；二是要主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。三是根据市委、市政府的要求，制定本部门中层干部的测评方案报市提升行政效能建设效劳型政府领导小组办公室（简称主题活动领导
10、小组办公室）同意后，组织开展一次局中层干部民主测评活动，测评结果报市主题活动领导小组办公室，其中，测评最后一名的同志将由市主题活动领导小组办公室组织停职学习，学习结束后，经市主题活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。 3、深刻剖析原因。机关各科（室）、局属各单位要分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使广阔干部职工深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。各科（室）
11、、各单位查摆问题情况要及时报送局主题活动领导小组办公室，局里将召开查摆问题情况汇报会，听取各科（室）、各单位的汇报。 （三）集中整改阶段（7月中旬至2023月中旬）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下八个方面的整改工作： 1、实行公开承诺。各科（室）、各单位和干部要在深入查找、认真梳理的根底上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并结合本单位实际，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺的内容要通过多种途径公布。此项工作由局法制科负责，要求在7月底前完成。 2、深化行政审批制度改革。（
12、1）清理审批工程。根据市里部署，结合我局实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。（2）标准审批行为。要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率，落实审批责任。此项工作由局法制科负责，要求在8月底前完成。 3、理顺职能明确责任（1）理顺局机关各科（室）、局属各单位之间的职能关系。局机关各科（室）、局属各单位要对工作职能进行一次全面梳理，对职责不清、职能交叉重复和管辖范围不清的进行专项集中清理。通过清理，进一步明确局机关各科（室）、局属各单位的权限、职能和责任区，尽量做到每件事能落实到人，每个角落、每项工作都能落实到单位，确需多个单位（科室）负责的事情，明确主办单位（科室）和
13、协办单位（科室），分清权限和责任，从体制上杜绝单位（科室）之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象。此项工作由局办公室负责，要求在8月底前完成。（2）理顺局机关各科（室）、局属各单位内部职能关系。局机关各科（室）、局属各单位要理顺内部的职能关系，按照科学合理、高效便捷的原那么，科学合理地配置人力、物力资源，要进一步加强一线力量建设，提高工作效率。此项工作由各科（室）、各单位负责，要求在8月底前完成。 4、标准机关行政行为（1）全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费工程和收费标准，开展清查。但凡国家、省不许可的收费一律停止执行，但凡清查后保存的收费工程统一按下限标准收取，禁止各种名目的
14、连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由局法制科负责，要求在8月底前完成。（2）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理文山会海，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务本钱，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由局办公室负责，要求在8月底前完成。 5、全面推行政务公开（1）抓好政府信息公开工作。局机关各科（室）、局属各单位要根据政府信息公开条例有关规定，采取多种途径，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众
15、切身利益的事项要全面推行办事公开制度。此项工作由局办公室牵头、各单位参与，要求在8月底前完成。（2）创新和标准政务公开形式。各单位要因地制宜，不断创新和标准方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等效劳工程的范围，健全政务信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由局监察室牵头、各单位参与，贯穿活动全过程。（3）加强行政效劳中心的窗口建设。要统一标准管理，确保行政审批工程集中到窗口内运行，实行“两集中、“八公开，即“两集中：行政审批权限集中到一个科（室），行政审批工程全部集中到本级效劳中心窗口。“八公开：公开工
16、程名称、公开设立依据、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺时限、公开收费依据、公开收费标准和公开窗口权限。不断完善首问责任制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度。不断减少审批环节，着力解决效劳窗口“只挂号、不看病的问题。此项工作由局监察室负责，要求在8月底前完成。 6、不断提高干部职工的素质和能力。局机关各科（室）、局属各单位要以思想政治建设为根底，以能力建设为重点，切实增强干部职工的素质和能力，积极推进干部职工的职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领，不断提高干部职工的操作力、执行力、落实力和破解难题的能力。此项工作由局办公室负责，并贯穿全过程。 7、不断强化行政监察力度（1）强化对财务资金的监管。各单位要认真按财务制度办事，严格遵守财政纪律，坚持收支两条线，严格
