1、市政府副市长农业农村工作会议讲话 市政府副市长农业农村工作会议讲话 （一） 同志们： 按照这次会议安排，我就农业和农村工作作专题发言，重点讲8个问题。这次会议属研讨性质，有些观点不一定完全正确，仅供大家在学习研讨中借鉴、参考。 一、怎样认识新阶段农业和农村经济形势所发生的重大变化。 有关专家在研究十一五规划时指出，下一步中国经济增长的亮点、希望点在农村。进入新阶段，农业和农村经济形势发生了深刻的变化，胡锦涛在党的十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家开展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与
2、农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。锦涛关于两个趋向的重要论断，是对新阶段农业和农村经济开展形势的科学判断，是新阶段解决三农问题的理论指南，这一重要论断必将对我国农业和农村经济开展产生深远的影响。怎样从锦涛的两个趋向的论断中，分析新阶段农业和农村经济的特征极其农村经济形势的重大变化，我想要把握以下五点; 一是多予、少取、放活是新阶段国家农业开展政策的主要取向。2023年我国人均gdp到达120230美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元。这说明我国从经济总量规模上具备了工业反哺农业的能力。目前，我国农业在gdp中的比重只有14.6%，二三产业在gdp中
3、的比重高达85.4%，占主导地位，农业份额逐年下降。到2023年，农业各税在全国各项税收中所占比重已经降到4.4%以下，这说明在历史上占大头、曾对我国工业化开展做出重大奉献的农业税，对当前国家工业化和国民经济开展的作用可以忽略不计，工业反哺农业的时期已到来。目前，虽受资源、经济社会开展水平影响，距全面大规模反哺农业还有一定差距，但多予、少取、放活是这一时期国家农业政策的大势。国家将进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业根底设施、农村社会事业、基层公共效劳方面的倾斜，加大对农业和农村开展的投入。现在，各个省市已根本取消了农业税收取，这一税收重大政策调整，标志着工农关系发生了转折性变
4、化。 二是农工贸一体化、城乡经济社会一体化开展步伐加快。新阶段农业和农村开展越来越受到外部宏观经济环境的影响，对工业、城镇和国民经济的依赖程度越来越大。工农开展、城乡开展的互动性、互补性越来越强，农业产业化、农村工业化、城镇化三化协调推进是新阶段农业和农村经济开展的重要思路。过去传统农业没有成为一个真正意义上的产业，它的使命是为解决人们温饱和工业化开展提供原始积累;过去城乡二元经济结构对立，农村、农业、农民是一个经济循环系统，城市、工业、市民是一个经济循环系统，城市和乡村分治，农民和市民分隔，农业和非农产业别离，传统农业是自我封闭开展。现代农业开展是农业的产业化、市场化、企业化，各种生产要素加
5、速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。城市开展离不开农村的促进和支持，农村开展也离不开城市的辐射和带动，呈现出工、农、贸一体化、城乡经济社会一体化开展的趋势。 三是农村劳动力就业格局和农民收入增长结构发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工，这是一个重大的就业结构性变化。在市场经济开展中对经济效益最大化的追求，在社会开展中对良好生活质量的追求，使得农民就业观念和经营活动的
6、独立性、选择性、多样性日益增强。农村劳动力转移的方式和流动的动因也发生很大变化，农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计，相当一局部进城农民，由过去一人进城到现在举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民，正在逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的根本态势。农民收入增长的主要来源也发生重大变化。农业收入虽是农民收入的重要根底，但收入增长的来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要
7、靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前，农民收入构成中来自非农产业的比重已经接近一半;工资性收入比重已超过三分之一，对农民收入增长的奉献率达60%多。来自非农产业和进城务工的收入逐步成为农民收入增长的主要来源。 四是农业和农村开展的内涵发生重大变化，农业开放度也日益提高。在农产品短缺时期，农业开展的主要任务是增加产量、保证供应，往往无视资源和环境的保护;在农村生产力水平比拟低的情况下，我们主要是开展农村经济，往往很难顾得上农村社会事业开展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面开展。全面建设小康社会，对农业和农村开展提出
8、了新的更高的要求。农业和农村开展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业开展。随着经济全球化和农业国际化，各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日趋剧烈。参加世贸组织，既为我国农业开展带来了机遇，为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件，也使我国农业开展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。国际农产品生产的丰歉、价格的上下、品种的多少、质量的优劣，往往直接影响和冲击着国内的生产和市场。科学技术成为农业开展重要的推动力量，为增加农业品国际竞争力，农业产
9、品专业化、标准化生产越来越重要，现在国家已确定在20230个区县进行农业标准化试点。 五是伴随农业市场化开展，农村各项配套改革进程加快。现代农业是以市场化为根底的农业，农业本质内涵有了新的内容，农业运行机制发生了变化，农业管理机制也要发生重大变化。现代农业绝不是传统意义上的第一产业，它是产业高度的融合，根本模糊了一、二、三产业的界限。而我们现行农业管理机制大都是适应城乡二元经济结构，按照方案经济模式组建起来的，无论是对农业的领导机制、投入机制、农业的效劳体系、流通体制以及农村的金融体制、税收体制、教育体制、农村土地使用制度、农村户籍管理制度等都有不适应现代市场农业开展需要的地方，就是基层乡镇政
10、府的职能定位也在进行新的探索。农村新一轮改革已全面启动，现在各地正在积极推进一免四改革，即乡镇免征农业税，乡镇机构改革、农村教育体制改革、县镇财政体制改革、农村效劳体系工作。农村金融体制、户籍制度、就业制度改革也正在积极探索之中。新一轮以市场化为取向的改革思路更加明晰，改革的系统性增强，越来越触及深层次的体制和机制矛盾。 二、我市农村经济社会开展的远景方向和轮廓性的目标是什么。 我地处属丘陵山区，自然概貌是七山、一水、二分田，经济开展方向总体定位为生态经济区。在生态经济的大方向之下，我认为农村经济开展就是走适度规模的高、精、特产业化之路，大力开展生态农业。我们前瞻未来农村经济的开展趋势，勾画x
11、x一个非常远期的生态农业、小康农村的粗略轮廓是： 1、建成生态农业的核心功能区，三个不同层次的生态产业协调开展。xx是xx区域的经济中心，各方面根底好，开展生态农业应该走高端路线、起引领作用，成为xx生态农业的核心功能区。按照这一高要求，我们应成为周边地区生态农业开展的加工销售中心、技术研发中心、种苗供应中心和基地示范区。农产品加工业高度兴旺，加工、销售龙头企业群集，产业化科研实力雄厚，对周边生态农业开展在技术和市场方面具有较强的聚集辐射作用。xx属丘陵地带，一般性的大宗农产品无规模也无品质优势，比方优质大米、面粉、苹果、梨子等大宗产品的优质生产区主要集中在北方。我们的优势是立体气候明显，物产
12、种类多，生物资源丰富，生态农业是xx农业的开展方向，产业化应该走适度规模的高、精、特开展之路。xx应该是三个不同水平层次的生态农业产业协调开展，低端产业是满足城市菜篮子鲜活农产品需求的种养业;占主体的中端产业应是面对国内、国际市场，种植、加工、销售一条龙，具有一定规模的特色产业;而高端产业应是立足本地生物资源开发而开展的生物医药产业。可以预见，xx生态经济区如果要开展高新技术产业，必定是生物产业。一些专家预测，以生命科学和生物技术为根底的新的科技革命和产业革命，将在21世纪20年代席卷全球，它对解决当代人类面临的人口、食物、能源、生态、环境、健康等问题，将是历史上任何一次科技革命和产业革命都不
13、能比拟的。现在，美国、日本研究生物技术能够把我国的中草药加工萃取提成单个的药物元素，使中药配方真正实现定量化、标准化，克服了传统中药有益成分和有害成分一锅熬、一并服的弊端。用现代生物技术改造开展中医药，既是振兴中医药产业的希望，也是现代农业开展的方向。山东沂源贫困县开展药材种植业，仅桔梗一个品种就年销韩国7000吨，创汇2800万元，农民户均增收2022元。可见，山区农业产业化开发种植加工中草药潜力无限。 2、农村生产方式发生重大变革，实现了区域化布局、产业化经营、企业化运作和标准化生产。按照小康标准的测算，人均收入要到达202300美元，现有农民人均0。8亩耕地，无论如何也不可能到达这个收入
14、标准，农民向城市转移、企业场主经营农业是未来农业、农村开展的趋势。可以预见，xx未来现代农业必定是农业的市场化、产业化到达较高水平，产业基地实现了区域化、专业化布局和标准化生产;生产方式也必将是一系列市场主体间的企业化运作。农业市场主体不再是种田保肚子、务工盖房子的传统农民，龙头企业、农业公司、农场主、重专户将是未来xx现代农业的市场主体。同时，随着农村城镇化、工业化的开展，农村社会结构将发生变迁，大量的农民非农化，农业公司、农场主、重专户将经营农村80%以上的土地等资源，形成以农业企业场主、农业产业工人组合起来的农村社会结构，农民概念将逐步消失。 3、建立起适应市场农业开展要求的农村市场体系
15、、金融体系、科技效劳体系和政府公共效劳体系。依托大城市功能，建立起综合性农产品及生产资料批发市场体系，农产品产销直挂、连锁经营、配送中心、网上交易等新型营销业态兴旺，xx成为xx农产品及农资重要的集散中心。面对农业开发企业、农场主效劳的科研、推广与教育体系三位一体，与产业化开展全面接轨，并实行市场化和企业化运作，xx成为xx农业产业化新技术研发推广中心和新品种种苗供应基地。各类行业协会等中介信息效劳组织健全，金融效劳体系适应农业市场化开展的要求，基层政府变过去直接抓农民开展农村经济为通过大力培育开展农业市场主体，依靠各类中介效劳组织开展农村经济，工作重心转到抓公共效劳上来。 4、城乡实现一体化
16、开展，农村交通、居住、生态条件改善，教育、文化、卫生事业全面开展。建立起完善的城镇体系、兴旺的交通体系，中心城镇建设和农村市政建设到达较高水平;青山绿水，生态良好，农村人口居住逐步改变散居状态，人口向集镇和村居民点聚集;城乡教育、文化、卫生事业差异缩小，城乡人口互动、资源共享、功能互补，向着一体化方向开展， 以上是xx农村经济社会开展非常远期轮廓性的目标，实现这一目标可能需要几十年的努力，但是，我们头脑里要有这样一幅理想蓝图，以增强我们对农村经济社会开展的信心，使行动更加理性自觉。 三、怎么把握新阶段农村经济开展的根本思路以及农业产业化在农村经济开展全局中的地位 市委x届x次全会研究了整个农村工作的目标、思路及措施，这里我重点谈其中的农村经济工作思路。农村经济工作可谓千头万绪，按部门、行业细分，有招商引资、农业产业开展、乡镇企业开展，有小城镇建设，
