1、农村弱势群表达状调查与对策思考 农村弱势群表达状调查与对策思考 农村弱势群体问题是一部“穷人的经济学。随着城乡收入差距的扩大和和谐社会进程的推进，弱势群体问题越来越凸显，应引起各级党政和全社会的关注。笔者以XX县区为例，从现状、原因及对策方面作一些探索和思考，以期破解弱势群体难题，促进农村稳定和谐。 一、现状 群体数量多，收入少，生活难。年XX县区农村弱势群体共余人，占全县人口的左右。其中，五保户占，供养率，集中供养率，供养金元月；绝对贫困户占，极少数特困户月收入仅几十元人，住房多为危房，需新（改）建。失地农民占，大多依靠劳力从事“苦、脏、累简单劳动，平安措施缺乏，月平均收入元不等。残疾人占，
2、除局部生活自立自理，少局部纳入低保和救助对象外，其余生活困难。同时虽然XX县区实行了“两免一补政策，但农村弱势群体众多，财政支持有限，弱势群众子女入学率稳固难度大。 根底条件差，幅员广，就医难。农村弱势群体散居全县各地，道路多为山路，局部地段地形复杂，距离县城远的有余公里，来回一趟车费几元至几十元不等。局部乡镇、村级医疗站（所）由于人员、经济、技术、地域等条件限制，设备陈旧不齐，水平参差不一，医疗保障水平比较低。截止目前，因各种原因，全县还有近个村未建医疗站，相当局部群众享受不到便捷的医疗效劳。 信访比例高，效能低，维稳难。年，XX县区因弱势群体形成的信访案件达余起，占信访总量的左右，呈攀高趋
3、势。这类信访案件人员牵涉面广，成因复杂，处理难度大，结案率低；特别是少数农民无一技之长，失去土地后，靠临时资助过日子，安于现状，不思进取，滋生了“要穷穷到底，政府好揭底的不良风气，社会不稳定因素增加。 二、原因分析 经济处于转型期。一是我国人均跨上美元台阶，二元化开展格局形成，城乡收入差距进一步拉大，农村弱势群体问题凸显。二是落实科学开展观，构建和谐社会和亲民爱民政策的深入落实，农村弱势群体备受关注。三是随着方案生育政策、城镇化建设深入推进，农村子女、土地等传统保障载体功能减弱，农村老龄化阶段来临。四是农村教育、医疗支出大幅度增加，面对生产投入、教育、养老等问题，农村弱势群体面临多难选择。 环
4、境恶劣根底弱。XX县区是XX市最远的“老、少、边、穷传统农业县，财政年收入万左右，属典型的“吃饭财政，保障能力薄弱，应由政府承担的配套资金往往不能及时足额到位。县城远离大中城市，县际公路修建早、负荷大、路况差，成为县域经济开展的瓶颈制约。县内山高路陡，泥石流、山体滑坡等自然灾害时常发生。煤、硫等矿产资源是县财政的主要财源，因开采引发矿井塌方、瓦斯突出、煤井透水等平安事故，以及开采后遗症导致地面塌陷、房屋拉崩、打落水源、污染环境时有发生。 保障机制不完善。一是因各种原因，目前农村弱势群体多半接受节庆类、注入型、输血式的帮扶，帮扶面窄，标准较低，来源不稳定。二是农村版块的社会保障政策尚未铺开，最低
5、生活保障、养老保险和医疗保险等政策还未辐射广阔农村。三是现行的农村社会保障政策法规是多年以前设计，针对性、适用性不强，群众（更多精彩文章来自“秘书不求人）认可率、参与率不高。 社会参与不广泛。一是认识缺乏。局部部门和单位或群众对弱势群体工作了解少，认为是政府的事，民政部门的事，缺乏主动参与意识；舆论宣传力度也不够，民间力量和社会团体参与的气氛还没有广泛形成。二是筹资渠道单一。目前筹资主要依靠财政投入，社会筹资渠道少，规模小，财政压力大，严重制约农村弱势群体问题的解决。 三、对策思考 笔者认为，解决农村弱势群体问题关键是，以科学开展观为指导，增强四种能力，构建城乡统筹开展、财政保障有力、社会广泛
6、参与的以最低生活保障制度为根底的农村社会保障体系，建设和谐新农村。 增强统筹能力，加快城乡一体化进程。一是建机制。将弱势群体问题纳入党政重要议事日程，纳入“三个文明目标管理考核，纳入领导干部政绩考核；建立和完善农村弱势群体问题反映、协调、处置机制，落实部门职责，强化沟通协作，及时解决弱势群体反映和存在的问题。二是抓两手。增强党政统揽经济社会和城乡协调开展的能力，一手抓对外开放，深化改革，推进县域经济开展，提升整体实力；一手抓农村弱势群体生活难、住房难、就医难等问题的解决，由扶贫向扶智转移，由输血向造血转移，构筑农村社会保障体系，开展好、维护好和解决好弱势群体问题。三是通渠道。进一步完善政策措施
7、，彻底清理和破除城乡一体化政策障碍，加快小城镇建设，搭建弱势群体角色转变平台；深入贯彻新信访条例，落实信访工作责任制，广泛开展领导下访、开门接访活动，集中一段时间解决群众信访中反响的“老、大、难问题，畅通弱势群体诉求渠道，构建开放的大信访工作格局。 增强执行能力，扩大社会保障覆盖面。一抓宣传教育。结合农村实际，采取群众喜闻乐见、易于接受、耳熟能详的宣传方式，形成全方位、广覆盖、长效性的宣传攻势，将社保政策送到农家，使社保法规根植田园。二抓阳光政策。建立健全社保配套资金及时足额到位制度，落实财政、社保相互制衡，审计、纪检定期监督制度，保证社保资金专户存储，专款专用。落实社区低保、农村五保公示制度
8、、失地农民务工工资清偿制度及责任追究制度，接受群众监督。落实就业再就业优惠政策，标准发放失地农民优惠证，完善集体合同签订等。三抓社保扩面。落实人员、经费、措施，完善工作机制，确保社保扩面稳步推进。逐步做实社保个人帐户，积极开展医疗保险、养老保险等在农村的试点工作；探索“土地换保障做法，将失地农民纳入最低生活保障范围；提高五保供养标准，改扩建乡镇养老院，扩大五保供养覆盖面和集中供养率。 增强开展能力，提高财政保障水平。一是扩大开放。围绕开展第一要务，深化招商引资，整合内外两种资源，开放内对两个市场，实行市场化配置资源，迅速将区域资源优势转化为经济优势；加快传统工业向新型工业转移，向工业园区集中；
9、开展农产品精深加工，拓展特色农产品市场，推进农业产业化。二是加强农村根底设施建设。论证、包装和储藏一批富农工程，争取省、市重点支农工程资金支持，积极开展农村招商引资；探索公益事业投入新机制，完善农村路网、水网、气网、电网、通讯网，营造良好开展环境，增强农村经济活力。三是加快小城镇建设。按照城乡建设规划，完善小城镇硬软件设施，营造良好的人居环境，通过小城镇建设吸纳和转化农村劳动力，整合社会资源，推进城乡一体化。 增强应变能力，完善农村救助体系。一抓困难救助。完善政策法规，建立以生活、医疗、教育、住房救助为内容的困难救助体系，深入开展机关、企事业单位“一帮一联系帮扶活动，形成财政供养、社会捐赠、全民参与的困难救助新格局。二抓平安救助。扎实推进以危房搬迁改造为内容的农村弱势群体“安居工程，完善自然灾害救助、矿山预警处置体系。完善农村公共卫生平安防控体系，加强县镇村组医疗站（所）建设，整合力量，提高水平。三抓组织建设。按照“上统筹，下整合的要求，完善县镇村组各级救助机构，落实人员经费，增加硬件投入；完善资料信息库，畅通救助渠道；设立救助基金，开展各种筹资募捐活动，广泛发动社会力量、民间团体和慈善机构参加救助行列。 第6页 共6页
