1、市人民政府法制办公室经验交流材料 近几年来，xx市政府法制办在省办关心指导和市政府领导下，认真贯彻落实国务院和省、市政府的有关规定，狠抓监督不放松，把监督贯穿于政府法制工作的全过程。政府立法靠监督求质量，行政执法以标准求合法，行政复议以公正求效果，赢得了政府领导的理解，取得了人民群众的支持。我们的主要做法是： 一、淡泊明志，勇于监督，破除“怕的思想政府法制工作虽然开展了二十来年，但依法行政的气氛还未到达法治政府的要求，工作难度比较大。行政机关内部一些领导和单位对政府法制工作重视程度不够，一般社会公众也不甚了解。实践一再说明，政府法制工作按部就班必然步履维艰，无私无畏才能阔步前行。为此，xx市政
2、府法制办对法制机构的职能进行了全面梳理，认识到政府法制机构的所有职能，不管是政府立法、文件的合法性审查、政府合同的审查，还是执法监督、行政复议应诉等等，都存在一个共同特征，那就是监督；我们只有放弃患得患失的思想，在利益面前沉着淡定，才能抓住监督不放松，才能拉开架势干工作，才能开拓进取、不断开创新局面。 二、增强“成色，善于监督，培养过硬队伍解决了思想问题，并不是马上能够充分发挥监督职能。为此，全办同志结合郑州实际和政府法制机构的职能认真讨论。认为推动政府法制监督，一是要有迎难而上、越挫越勇的精神，要有敢为天下先的闯劲，咬定青山不放松的韧劲。二是要有自强不息的精神。对于法制工作，有时个别领导认为
3、碍手碍脚，政府部门认为是指手画脚，法制机构自身也是缩手缩脚。被监督单位不配合，个别领导不理解，有的人甚至冷眼旁观。我们深刻认识到，逆境是自惭形秽、自暴自弃的根源，也是迈向成功、重获喜悦的踏板。法制机构在艰难困苦面前只有敢说、敢为、敢当，政府法制机构才能全面履行职责，政府法制工作才有希望。三是要有“成色才敢于不看“眼色。打铁先要自身硬，法制机构的人员必须业务通、业务精，要有一支思想过硬、业务精通、作风优良、能打硬仗的法制工作队伍。法制机构要有足够的“成色，能发现问题，更能找出符合实际的合法解决问题的方法，才能敢于说“不，善于说“行，较好地实现原那么性和灵活性的结合。四是要学会借力给力。法制工作也
4、要顺势而为，要借助一些难得的处理困难问题的契机，在为领导、为部门、为群众效劳的过程中，表达和发挥职能作用。 三、立足本职，扎实工作，把监督贯穿工作全过程 （一）强化对行政行为法制审核，以审核促监督。一是慎重赋权。通过政府立法对行政机关慎重赋权；赋予权力的，要相应地加以标准制约，防止滥用，做到权责统一。二是全面开展标准性文件的合法性审核，实现监督关口前移，确保违法的文件不出台。近年来，共纠正了31起违法文件，制发通报、专报20230余件。三是建立行政执法行为预先法律审核制度和事后备案机制。出台了xx市人民政府具体行政行为法制审核工作规那么（试行），要求在作出行政执法行为前，必须经法制机构进行合法
5、性和适当性审查，作出后报政府法制机构备案，做好事前事后监督。 （二）全面标准行政执法，以标准求监督。推进行政执法责任制，贵在创新、贵在坚持、贵在认真。一是依法确权。xx市率先在2023年对行政执法依据进行梳理，确定了行政机关的权力清单。2023年，又开展了新一轮梳理，220余万字的xx市行政机关执法职责综览（2023版）即将印发。二是两次标准和公布行政执法主体。坚持行政执法主体资格确认公告制度，根据行政执法主体变化情况每年公布具有行政执法主体资格的单位，未公布的单位不得行使行政权力。三是标准行政执法人员资格管理。在强化行政执法人员培训、测试的根底上，研发了xx市行政执法监督证、执法证件管理系统
6、，实现行政执法人员的实时动态管理。不合格的，及时终止或者取消执法资格。四是标准行政处分裁量权。建立健全行政处分裁量标准、适用规那么、相关制度和监管措施，确定重点推进部门，强化监督检查，推动公平执法。五是推进文明执法。出台了xx市行政执法人员文明执法假设干规定。 （三）找准突破口，以个案查处促监督。政府法制机构只在幕后工作的传统定位严重制约了监督职能的发挥。经过研究，我们首先选择媒体曝光、领导批示和上级机关执法监督的批件，顺势而为走上前台，开展个案查处工作。通过一系列的个案查处和责任追究，使领导、执法部门和社会公众，逐步改变对法制工作的认识，并适时出台了xx市行政执法投诉受理方法和xx市依法行政
7、监督实施方法。同时还建立了政府法制机构从合法性与合理性上定性、纪检监察根据定性意见进行问责的联动机制。202223年以来，受理并查处行政违法案件217件，追究行政执法责任511人，做到了件件有结果，事事有反响。 （四）严格行政复议审查，以行政复议和诉讼促监督。202223年以来，共受理审查行政复议案件1706件。重视行政诉讼工作，借司法监督之力，抓好法制监督。推行行政首长出庭应诉制度，每年度第一个行政诉讼案件，行政首长要出庭或者旁听庭审。建立行政诉讼案件处理联席制度，与人民法院共同协商、研究、指导行政执法工作，抓好法院生效判决败诉案件直接责任人、审核责任人、直接领导责任人的责任认定和追究。 四
8、、精心设计，狠抓考核，促进监督工作上台阶全面推进政府法制监督工作，我们重点是用好两个抓手。一个是依法行政工作责任目标考核。按照国务院和省政府的要求，连续六年都牢牢把“以结果为导向作为考核的原那么。在考核指标和分值设置上，坚持以考核统揽政府法制工作，通过监督效果来评价目标完成情况。评议考核采取日常考核与年终考核相结合，形成了结果考核、过程考核与依法行政中心工作考核“三位一体的格局。另一个是行政执法机构执法绩效考核。202223年，xx市开始进行执法绩效考核，该项考核实行平时考核与年终考核相结合的原那么，设置12个方面79项指标，每个指标实行倒扣分制，重点对执法过错进行评查。通过严格两个考核，极大地促进了政府法制和依法行政工作的开展。现在各级各部门对政府法制工作关心的多了，支持的多了，配合的多了，处理各类问题都会征求法制机构意见或主动联系请求配合。考核时单位主要领导积极汇报，积极参加领导干部法律知识测试，甚至有些县市区书记亲自参加考核。由于考核机制作用的发挥，党委政府对政府法制机构工作人员的配备和使用更加重视，积极解决政府法制干部的提拔使用问题。 第5页 共5页
