1、全县新农村建设发动会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会和中央、自治区、市农村工作会议精神，安排部署今后一个时期全县新农村建设和20x年农牧区工作。会上，县委、政府将印发?关于加快建设社会主义新农村的实施意见?，各级各部门要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我围绕新农村建设讲几点意见。 一、认清形势，坚决信心，增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感 建设社会主义新农村是我们党在新形势下加强“三农工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的重要战略举措。建设社会主义新农村不仅是落实科学开展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要根底；不仅是宏伟的奋斗目标，更
2、是生动的社会实践。一方面，全县各级各部门要进一步统一思想，从四个方面理解和把握中央1号文件和中央、自治区、市会议和主要领导讲话精神。一是深刻理解和把握新农村建设的全局性。要全面理解新农村建设的丰富内涵，自觉克服把新农村建设等同于新村庄建设的片面认识。二是深刻理解和把握新农村建设的时代性。目前我国已进入了以工促农、以城带乡的新阶段。在这样的时代背景下，我县建设新农村，必须坚持城乡统筹，与经济转型战略相结合，努力实现以工业化促进城镇化、带动产业化，以产业化和城镇化带动农业增效、农民增收。三是深刻理解和把握新农村建设的长期性。要着眼长远，统筹规划，分步推进，将新农村建设作为一项重大的历史任务抓好抓实
3、。四是深刻理解和把握新农村建设的实效性。要从农民最迫切需要解决的问题入手，找准工作的切入点和着力点，使新农村建设能够给农民真正带来实惠。 另一方面，综合分析我县新农村建设面临的形势，可以概括为任务艰巨,机遇难得。 从面临的艰巨任务看，新农村建设任重道远。尽管我县在科学开展观的指引下,着力解决“三农问题，农牧区经济社会实现了较快开展。但我们也要清醒认识到，农牧区开展仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：农牧业根底还很薄弱，增长方式粗放，抵御自然风险和市场风险的能力不强；农牧民收入依然偏低，增收渠道狭窄；农牧区投入稳定增长机制尚未建立，教育、医疗、卫生、文化等公共效劳能力弱；村镇规划建设管理滞后
4、，村容不整等问题较为突出；长期影响农牧业和农牧区开展的体制性障碍没有完全消除，城乡二元结构尚未改变等等。这些问题说明，我县农牧业和农牧区开展与独特的资源禀赋不相称，与全县跨越式开展的要求不相适应，与农牧业增效、农牧民增收、农牧区全面进步的目标还有较大差距。我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 从开展机遇和优势看，我县建设新农村条件有利，环境好，潜力大。党的十六届六中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是今后一个时期农村工作的主线，也是保持农村政策连续性、稳定性，全面推进现代化的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于我县这样的农牧业大县，开展新农村建设，解决好占全
5、县总人口近60%的农牧民生产生活问题，再造农牧业新优势，逐步缩小城乡差距，推进和谐磴口建设，更具有特殊重要的意义。我们可以看到，随着今年中央1号文件的出台和国家、自治区支农惠农政策力度的逐步加大，为新农村建设提供了强有力的政策保障。而且，相对而言，我县建设新农村又具有一定优越条件：一是农牧业根底较好。我县具有利用黄河水资源的优先条件，灌溉便利，土地资源丰富，土质肥沃，光热充足，农牧民具有精耕细作和科学种养的经验，收入较为稳定，农牧业综合生产能力较强。我县又是重要的商品粮基地，物产丰富，产出量高，种养结构调整、加工转化潜力较大。二是工业及城镇的支持能力逐步增强。农畜产品加工、化工等工业开展迅速，
6、工业化已经步入跨越式开展的快车道，城镇化步伐加快，工业反哺农牧业，城镇支持农牧区的能力进一步增强，“三化互动的良好格局正在形成。三是具有区位优势。我县是巴彦淖尔市的“西大门，鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔能源金三角的连接点；横贯全境的包兰铁路、京藏高速公路、110国道三条大动脉使我县成为“呼包银兰经济带的重要支点，有利于各种经济要素转化和聚集。同时，我县又属西部欠兴旺传统农牧业地区，可以赢得国家和自治区更多的项目和资金支持。因此，我们完全有条件、有理由、有信心在新农村建设中，走在全市、全区前列。全县上下一定要统一思想，提高认识，切实增强建设新农村的责任感和紧迫感，抓住机遇，发挥优势，凝聚力量，乘势而
7、上，扎扎实实推进社会主义新农村建设。 二、统筹兼顾，突出重点，加快推进新农村建设步伐 建设社会主义新农村是我县“十一五乃至更长一个时期农牧区工作的主题。总的要求是：全面落实科学开展观，坚持工业反哺农牧业、城镇支持农牧区和“多予、少取、放活的方针，以农牧业产业化为中心，以农牧民增收为目标，以保持秀美田园风光为突破口，以建立农牧区工作新机制为重点，促进社会各项事业协调开展，加强基层民主政治建设，推动农牧区走上“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的开展道路。“十一五时期的主要目标是：一产增加值年均增长 %，农牧民人均纯收入年均增长10%以上。通过几年努力，使农牧区根底设施和生态环境显著
8、改善，根本消除脏乱差现象，科教文卫、社会保障等公共效劳水平有新的提高，基层民主政治建设得到进一步加强，城乡差距明显缩小。为此，要抓好以下重点工作： 一以农牧民增收为目标，提高农牧区生产力水平。实现全面小康的重点难点在农牧民致富，建设新农村的核心环节在农牧民增收。我县“十一五期间农牧民收入的平均增幅在10%以上。实现这一目标，必须坚持“双轮齐动。一个轮子是开展现代高效农业，向农牧业本身要效益，走内源挖潜经济开展路子；另一个轮子是转移剩余劳动力，开展非农产业，走外延拓展经济开展路子。 在开展现代高效农牧业问题上，要把握三个重点。一是继续调整优化农牧业结构。要进一步稳固畜牧业主体产业地位,加快开展奶
9、牛养殖业，着力抓好饲草料生产、牲畜改进、疫病防治、舍饲圈养等根底性工程，坚持自繁与外购相结合，进一步实现量的扩张和质的提高。“十一五末，力争畜牧养殖业产值占农业总产值的比重到达 %以上，农牧民人均来自养殖业的收入占到总收入的 %。要大力开展特色农业，实施标准化生产和品牌兴农战略，着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，开展和壮大乳、肉、番茄、果蔬、脱水菜、酿造等产业，全面提升农畜产品加工企业规模档次，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。重点要加强对泰顺番茄系列、食为天雪花粉、植物油系列、新源华达绵白糖、乌兰布和乳制品系列、日健和沙金古泉苁蓉酒系列等一批地方知名品牌的培育和推介，加快产品认证
10、步伐，积极培育自治区级以上的著名品牌，从根本上提高市场竞争力。“十一五末，全县所有农畜产品实现无公害化生产，努力形成“一村一品、一乡一业或“多村一品、多乡一业的现代农牧业开展新格局。要依托农牧业产业化经营，加快农畜产品加工业开展。鼓励支持龙头企业兴办原料基地，与农户构建双赢机制，结成利益共同体，建立稳定的原料供给基地。二是提高农牧业科技含量。始终把科技兴农兴牧做为开展集约型、现代化农牧业的重大战略举措，进一步调整完善思路，推动农牧业增长方式的根本性转变。要建立健全农牧业科技效劳体系，创新效劳机制，研究探索更为成熟有效的技术路线，充公调动企业、农技推广队伍和农牧民的积极性，不断提高农牧业的科技含
11、量。特别要加强农业科技推广队伍建设，围绕农牧业提质增效、资源综合利用，重点推广种养业良种、测土配方施肥、标准化种植养殖、节水灌溉、保护性耕作等适用技术，千方百计提高优良品种的覆盖率、先进技术的到位率、科技的奉献率、科技成果的转化率。努力做到从品种到产业，从投入到产出，从产地到市场都能正确引导农牧民，从比拟中选择良种，从比拟中选择产业，从比拟中选择效益的最大化，走出一条优质、低耗、高效的农牧民致富的新路子。三是加快农牧区合作经济组织建设。坚持“以农牧民为主体、为农牧民效劳的根本方向，按照“民办、民管、民受益的原那么，健全完善各类公共效劳组织，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力开展
12、科技效劳型、市场营销型及综合效劳型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社，切实提高农牧民的组织化程度，降低农牧业市场和经营风险，增强市场开拓能力，真正通过产业化促进农牧民增收、财政增税。按照开展循环经济、生态农业的要求，积极开展以清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容，以沼气为中心的生态农牧业建设。同时，努力抓好农牧业市场信息、加工流通、质量安全、防灾减灾、配套机械、生资保障及资金扶持各方面配套效劳，保证农牧业健康、稳定开展。 在转移剩余劳动力就业问题上，要着重采取三项措施。一是提升素质促进就业。建设新农村，首先要造就新农民，要
13、造就新农民，必须加强对农牧民的教育培训，全方位提高农牧民的综合素质。要增强培训的针对性和适用性，企业需要什么培训什么，农民想干什么培训什么，采取分片设点、免费培训、就近办班等多种形式，为剩余劳动力提供各类职业技能和知识培训。通过培训，使走出去的劳动力有较强的务工技能，留下来的劳动力能掌握先进的农牧业技术；通过培训，让先进文化占领农牧区这块阵地，弘扬文明风气。二是拓宽渠道引导就业。坚持就地转移和异地转移并举，既挖掘城镇效劳业和县外输出的空间和潜力，强化劳务输出挂钩协作，扩大规模，建立基地，更面向县内企业的用工需求，进一步强化就业部门与企业的对接、镇企对接、村企对接，在转移劳动力的同时缓解县内企业
14、的招工难题。三是优惠政策鼓励创业。要优化农牧民创业环境，尤其是优化审批、金融、税收等环境，取消针对农牧民进城就业创业的歧视性政策，降低农牧民创业门槛，放活农牧民创业政策，切实帮助农牧民解决创业过程中遇到的问题，真正让群众无障碍创业、无障碍开展。严格执行最低工资制度，建立有效的农民工工资保证金和发放监督管理制度，切实保障农民工的合法权益。 二以加强根底设施建设为主要途径，着力改善农牧区生产生活环境。一要积极推进新村镇建设。以撤乡并镇为契机，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的目标，编制好新村规划。规划一步到位，建设分步实施，不搞一个模式，不搞齐步走。要有方案、有步骤组织引导农牧民群众迁
15、村并点，建设集中的农民新村。对位于城区的“城中村，实行撤村建居、撤村建街，建成城镇新型社区，全面实现城镇化；对城乡结合部规模较小的村社，通过土地整理置换等方法，按照城镇住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对较为偏远且规模较小的村嘎查，实行撤村并点、异地搬迁，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。今年，要实施好牧区生态移民工程，牧区生态移民工程领导小组各组室要各负其责、各尽其职，通过深入调查，拿出具体的、可操作性强的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步骤地推动集中安置和分散安置同步实施，年内完成山区和局部沙区牧民异地生态搬迁扶贫工作。要根据现实条件，重点开展
16、以“五改改水、改电、改圈、改厕、改院、五建建新房、建青贮窖、建沼气池、建温室大棚、建养殖小区、三通通油路、通有线电视、通 、三化庭院净化、巷道硬化、村庄绿化为主要内容的生态家园建设，找准切入点和突破口，能搞什么搞什么，实现户户有变化，村村有进步，逐步提高新农村配套建设水平。到“十一五末，30%分散居住的自然村落，集中规划建新房，实现村组集聚；80%的农户有卫生厕所；多数农牧户实现人畜分院，饲草和秸秆统一规划置放场地；25%以上的农户建有温室和沼气池；70%的养畜户建有标准化棚圈和窖池；80%的村镇根本实现村庄绿化、村内巷道硬化、庭院净化。从而使农牧区根底设施进一步强化，村容村貌明显改观。二要全力改善农牧区生态环境。继续坚持保护与建设并重，保护优先的方针，加快推进沿山牧区、乌兰布和沙区的全面禁牧、休牧，稳步增强生态环境的自我修复能力。要积极实施山区剩余贫困牧民
