1、关于农村土地确权的相关法律知识 关于农村土地确权工作的调研报告 中共十七届三中全会提出农村集体土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转的政策，这无疑给农村土地规模化经营带来了福音，通过政府的积极引导，大量土地向种植大户流转，但这导致了农村集体土地所有权和使用权主体不清，产权虚化，最终导致了各种各样的矛盾，甚至引发上访事件。我国物权法采用“三分法将土地所有权分为国家、集体和私人所有权。这一立法模式吻合了我国现阶段的国情，也吻合了农村集体土地所有权的模糊提法。所有权和使用权的别离制约了土地流转，也制约了农村经济社会的开展。一直以来，在广阔的农村都在进行不标准的土地流转，这种小规模
2、的不标准流转导致农村土地权属出现了混乱，为争取土地使用权而引发的矛盾常常被激化，同时由于建设用地规模的不断扩大，农用地被征用而农民得不到合理补偿的现象时有发生，这进一步激发了农村矛盾，甚至发生群体上访事件。广阔农民朋友对土地由于没有所有权，实事上也就丧失了话语权，在土地征用时往往得不到合理的补偿，最后由于其正当权益得不到诉求只能通过上访来加以解决。 一、农村土地所有权和使用权现状与开展农村土地确权工作的必要性 1、所有权制度存在缺陷 首先是集体所有权主题不清。我国法律规定集体土地所有权的主体包括乡镇农民集体、村农民集体和村民小组农民集体。但是，目前乡镇农民集体经济组织缺失或名存实亡，如果让乡镇
3、政府行使其主体职能，事实上使集体土地演变为国有土地。村民委员会是基层自治组织，不是集体经济组织，也不能成为农村集体土地的所有者。而由于实行农村生产承包责任制以及农村非农产业的转移和村民小组的合并，事实上村民小组作为集体经济组织也已名存实亡。这就使得集体所有权因缺乏主体而成为空中楼阁，徒有虚名。其次是集体所有权权属不清。由于集体经济组织名存实亡，集体土地所有权的权属也就模糊不清了，这就导致谁也无法说清谁是土地的真正主宰，最后给一些别有用心的人侵犯农民权益提供了借口。由于农民对土地没有所有权，而代表农民的切身利益的集体经济组织也不可能为农民谋取真正的权利，从而使农民容易成为宰割的对象。 2、使用权
4、经营出现错位 当前，在广阔农村出现了一种怪现象，那就是大量土地闲臵。调查发现，造成土地闲臵的原因有六点。一是大量农村劳动力外出务工，在家的大都是老人和孩子，这就使得农村劳动力匮乏，土地被迫闲臵；二是由于农副产品价格较低使得局部农民丧失了耕种积极性，最后纷纷放弃土地外出务工或者从事其他工作；三是受传统的土地禁锢思想的束缚，大量举家外出者将土地看着是自己创业的最后保障，他们不愿意将土地流转给其他人耕种；四是权属不清使得局部农民工不知如何将土地流转给其他人耕种，从而也就只好让土地闲臵、停耕。五是土地流转政策的不完善和宣传力度不够使得土地流转中出现了一些问题，最终导致土地流转不畅，大量本该耕种的土地由
5、于没得到及时流转而荒芜甚至杂草丛生。五是有些地方开发商为了囤积土地大量征用农民土地而不进行合理有效开发，最后导致土地闲臵、浪费。 二、农村土地承包经营权确权登记总体要求和意义开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央深化农村改革的一项重大决策，是健全社会主义市场经济的必然要求，对完善农村根本经营制度、维护农民土地承包合法权益、推进土地流转和开展农业规模经营都具有非常重要的现实意义。2023年中央1号文件提出“用5年时间根本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，习近平总书记在2023年底召开的中央农村工作会议上特别强调“要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸。 农村土地承包经营权确权登记颁
6、证工作，是推进农业、农村改革开展的根底性工作，是综合配套改革试点内容的重点任务，对顺利推进农业现代化，促进城乡统筹开展具有重要意义。开展土地确权登记颁证，有利于依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；有利于妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题；有利于加快农村土地流转，增加农民土地财产收益，促进农民增收。 物权法公布后，明确规定土地承包经营权是用益物权，属于不动产产权，由县级以上人民政府负责登记。因此，中央要求在全国范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。其主要目的是：在农村土地二轮承包的根底上，进一步查实农民承包地的地块
7、、面积、四至和空间位置，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法健全土地用益物权登记制度，明确土地承包经营权归属，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，依法保护土地承包经营权的权力，稳固完善农村根本经营制度。 三、经开区农村土地确权工作情况 1.我区按照中央和省、市出台的政策，制定了经开区农农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，力求在上级要求的时限内完成全区农村土地确实权颁证工作。通过一年多的努力，我局对土地确权工作有以下几点感触：（1）农村土地确权是当前加快农业开展的需要。当前，农业产量已到达最高值，传统模式下增产增收的空间越来越小，投入与产出越来越不成正比，如何减少
8、投入、增加产出是今后农业开展的一大问题。现阶段，国家倡导通过农村土地确权推进农村土地有序流转、开展规模经营，为农业的快速开展指出了一条新的道路，有效突破了制约农业增产增收的瓶颈，满足了农业快速开展的需要。 （2）农村土地确权是实现农民期盼的需要。随着农业经济的开展，农民对流转土地的前景有了进一步的认识，流转土地的热情有了进一步提高，农村土地确权对实现农民土地流转的愿望提供了严格的法律程序上的保障。同时，农民也希望通过确权来明确自己承包土地的权属。 （3）农村土地确权是实现农业规模化经营的需要。农业要开展，成方连片的规模化经营是重要举措。要实现规模化经营，就必须要将农民手中现有的土地征集到一起，
9、开展农场式耕作。而实现了农村土地经营权确实权颁证，才能进一步促进农村土地流转，更好的开展规模经营。 （5）农村土地确权是实现两区同建的需要。建设新型农村社区和新型农业产区，需要土地流转的支持；而土地流转更离不开土地确权的强力支撑。 （6）农村土地确权是整合农业资源的需要。整合农业资源，扩大种植规模，有利于减少水、肥、土地的浪费，降低种植本钱，有利于农业的规模化、机械化开展。而整合农业资源，其前提就必须要对农村土地进行确权，对农民的土地权益进一步明确，让农民积极支持土地流转，给农民吃一颗定心丸。 2.经开区农村土地确权工作开展情况 通过不断努力，我区农村土地确权工作取得了显著的成绩，目前已召集两
10、镇一办及区级相关各部门开展了两次专题会议和工作培训，收集整理第二轮土地承包现有资料，为下一步开展农村土地确权工作作好前期资料准备工作。大力开展农村土地确权宣传工作，印制农村土地承包经营权确权登记颁证工作告农户书30000张、农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传手册5000册、农村土地承包经营权确权登记颁证工作公告300张。完成完成航拍及后期处理。两镇一办已经召开了村社大会，收集整理第二轮土地确权相关资料、预计2023年完成农村土地确权登记5500亩。 四、存在的问题 通过总结归纳，我局也发现工作中存在以下问题： 1、局部镇、村干部对确权登记工作重要性认识程度不高，认为农村土地确权工作会影响下
11、一步的开发建设，工作缺乏积极性。 2、二轮土地承包原始资料缺失。局部村二轮土地承包原始资料全部丧失，复原二轮土地延包实施情况比较困难，需消耗较多人力。 3、农村外出务工人员较多，局部农户举家外出，难以联系，给调查摸底、指界确认签字等工作带来很大困难。 4、局部已流转土地手续不完备，人、地因素变化大，积累了大量人地关系矛盾。 五、下一步措施 为及时补正上述问题，更好的推进确权颁证工作的开展，在今后的工作中，我局将采取以下措施： 1、进一步增强乡镇干部和村两委干部工作责任感，利用各种形式，加强政策宣传，发动群众积极主动参与土地确权颁证工作。 2、严把质量关，做到发包方调查表、承包方调查表、地块调查表、地籍图、公示表相统一。 3、加大纠纷调处力度，落实乡镇、村组责任，及时调处矛盾纠纷，维护社会稳定。 4、加大协调督导力度。强化督导检查，稳步推进实施，县乡各部门要密切配合，形成合力，确保我区农村土地确权登记颁证工作按时完成。 第7页 共7页
