1、深入持久抓好隐患排查治理夯实平安生产基层根底工作 深入开展隐患排查治理夯实平安生产基层根底工作 马学斌 【】 深入扎实开展隐患排查治理，是开展平安生产工作的根本途径，是加强平安监管的根本手段，也是强化基层平安生产工作，夯实平安生产根底的有效措施。 【关键词】 排查治理事故隐患 平安生产的关键在基层，平安生产的保障在根底，基层不稳、根底不牢事故的发生就不可防止，平安生产形势的平稳好转就只能是无源之水，无本之木。当前，无论从全国还是从一个地区来看，平安生产都存在基层工作滞后、根底工作薄弱的问题。认真落实自治区平安生产事故隐患排查治理条例，深入扎实开展隐患排查治理，是开展平安生产工作的根本途径，是加
2、强平安监管的根本手段，也是强化基层平安生产工作，夯实平安生产根底的有效措施。本文试就如何深入开展隐患排查治理，夯实平安生产基层根底工作进行探讨。 一、什么是隐患 关于事故隐患的定义很多，笔者认为事故隐患就是引发平安事故的原因，是滋生事故的罪魁祸首，就是事故发生和开展的过程。隐患不除，事故发生和开展的过程就不会终断，事故的发生就是时间早晚的事。 隐患的表现形式和种类繁多，归纳起来，大致可分为四个方面：一是人的不平安行为，二是物或环境的不平安状态，三是作业环境的缺陷，四是管理的缺陷。 人的不平安行为主要有十三类。一是操作错误，无视平安，无视警告。如未经许可开动、关停、移设备，开动、关停机器时未给信
3、号，开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏，忘记关闭设备，无视警告标志、警告信号，按钮、阀门、搬手、把柄等操作错误，奔跑作业，供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业，客货混载，冲压机作业时，手伸进冲压模，工件紧固不牢，用压缩空气吹铁屑等；二是平安装置失效。如撤除了平安装置，平安装置堵塞而失掉了作用，调整的错误造成平安装置失效等；三是使用不平安设备。如临时使用不牢固的设施，使用无平安装置的设备等；四是手代替工具操作。如用手去除切屑，不用夹具固定、用手拿工件进行机加工等；五是物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）摆放不当；六是冒险进入危险场所。如冒险进入涵洞，接近无
4、平安设施的漏料处，采伐、集材、运材、装车时，未离危险区，未经平安监察人员允许进入油罐或井中，矿山井下未“敲帮问顶开始作业，在调车场超速上下车，易燃易爆场合动用明火，矿山私自搭乘矿车，在绞车道行走，未及时了望等；七是攀、坐不平安位置。如在护栏、汽车挡板、吊车吊钩上攀坐等；八是在起吊物下作业、停留；九是机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作；十是有分散注意力行为；十一是在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，无视其使用。如未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿平安鞋，未戴1 平安帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴平安带，未戴工作帽等；十二是不平安装束。在有旋转零部件的设备旁作业穿过于肥大的服装
5、，操纵带有旋转零部件的设备时戴手套；十三是对易燃、易爆等危险物品处理错误。 物的不平安状态主要有六类。一是设计不良。如强度不够，稳定性不好，密封不良，应力集中，外型缺陷，运动件外露，缺乏必要的连接装置，构成的材料不适宜等；二是防护不良。如没有平安防护装置或不完善，没有接地、绝缘或接地、绝缘不充分，缺乏个体防护装置或个体防护装置不良，没有指定使用或禁止使用某用品、用具等；三是维修不良。如元器件、零件废旧、疲劳、过期而不更新，出现故障未处理，平时维护不善等；四是物料物理性的因素。如高温物、低温物，粉尘与气溶胶；运动物等；五是物料的化学性因素。如易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质等；六
6、是生物性致病微生物。如传染病媒介物，致害动物，致害植物等。 作业环境的缺陷主要有两类。一是作业场所的缺陷。如没有确保通路，工作场所间隔缺乏，机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷，物体放置的位置不当，物体堆积方式不当，对意外的摆动防范不够，信号缺陷（没有或不当），标志缺陷（没有或不当）等；二是作业环境不良。如采光不良或有害光照，通风不良或缺氧，温度过高或过低，压力过高或过低，湿度不当，给排水不良，噪声、振动、电磁辐射；风、雨、雷、电、野兽、地形自然危害等。 管理的缺陷主要有六个方面。一是对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷等，二是对人失误控制的缺陷，如教育、培训、
7、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷等；三是工艺过程、作业程序的缺陷。如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有错误；四是作业组织的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等；五是对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理方面的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了平安健康方面的要求等；六是违反工效学原理如使用的机器不适合人的生理或心理特点等。 每一起事故的发生，我们都能从以上四个方面对照找到原因。预防事故的最直接最有效的途径和方法就是排查和治理事故隐患。 二、基层单位如何排查隐患 知道了隐患的表现形式，就要认真对照，积极开展隐患排查工作。隐患排查要注意以下几个关键环节：
8、 第一，要选择排查的方式。隐患排查有“自我排查和“请专家排查两种方式：第一种方式：发动职工自我排查隐患。用这种方法查找隐患必须有三个前提：一是单位领导对平安生产工作的认识必须到位，必须全力支持隐患排查工作；二是员工必须全部接受过标准的平安知识培训，了解国家法律、法规和标准、熟悉操作规程；三是必须要有制度作保障，实行必要的奖惩。离开了这三个前提，自我查找隐患可能就会落空。就好似一个不珍爱生命、不懂得医术、没有良好医疗卫生环境的一群人在给自己或互相看病一样，可能就会演变成一种儿戏。 第二种方式。请专家帮助排查隐患。这种方法的前提是你所请的专家必须是熟悉平安生产法规标准，熟悉行业平安生产特点的专家。
9、否那么，就好比请了一个医术平庸的医生给自己看病，达不到预期的效果，甚至还会因为误诊而贻误了最正确的治疗时机。 在隐患排查中，两种方法都可行，但是必须满足前提条件。当然，两种方法互补应用效果最好，自诊发现小隐患或常见的隐患，专家诊断找到大隐患和自己发现不了的或司空见惯的以为不是问题的隐患。 第二，必须要有隐患排查表。不管是自我排查患还是请专家排查，都必须要有“隐患排查表，就像对一个人进行体检必须要有体检表一样。否那么就可能东一榔头、西一棒子，不能系统地发现问题，甚至无视了“木桶最短的那块木板，事故的发生就不可防止。 隐患排查表是区分层次的，不同层次的隐患排查表有不同的内容要求。可以根据基层单位的
10、具体特点进行设计。综合起来说隐患排查表要解决以下几个问题： 一是有哪些单位、场所、领域、设备需要排查。就是隐患排查表要将一个地方、一个单位的全貌划分区域、划分场所、划分领域反映出来，做到全面掌握、重点突出。 如果是一个乡镇、社区，这一局部至少要考虑划分为六个方面：第一，人员密集场所。包括商场、超市、市场，宾馆、饭店、招待所，歌舞厅、网吧，旅游景点，体育场馆、会堂，车站、渡口，医疗单位，学校、幼儿园，图书馆、展览馆，办公楼，生产、加工场所，宗教场所等；第二，“三小场所。包括小档口，小作坊，小娱乐场所等；第三，出租屋。包括住宅出租屋，厂房出租，办公出租等；第四，道路交通平安。包括城市快速路、主干道
11、路、次干道路、小区自建路、村间、山间、林间、牧区道路、桥梁、渡口的路面、信号、指示牌、防护栏等等；第五，高危场所。包括加油、气站，储油、气库，危险品仓库，施工场地等；第六，机动车。包括客车、校车、货车、拖拉机、推土机、铲车、摩托车等。 如果是一个企业，就要根据企业的规模、工艺流程考虑科学合理的划分方法。 二是这些单位、场所、设备有哪些危险因素。这是一个危害辨识的过程，要力求全面、细致，不遗漏任何细小的问题。可以从消防隐患、危险物品、特种设备、冲剪压设备、燃气平安、用电平安、建筑平安等方面对可能的危险进行预测。如消防平安就要考虑“二合一、“三合一，疏散通道堵塞，疏散标志不齐，消防设施失效、缺乏，
12、平安出口缺乏、上锁，用易燃材料装饰，间隔房中房、阁楼，人货混居，无平安保护装置，住宅作仓库，住宅改加工厂，电气设备外壳未接地，住宅改经营，住宅午托班，非法销售瓶装燃气，烟囱高度不够、与易然物距离不够等十几个方面的问题。 三是在平安管理方面，单位应该具备的平安生产许可证、经营许可证，单位负责人、平安管理人员应当具备的资格证，特种作业人员应当具备的特种作业操作证，从业人员的“三级平安教育，单位应当建立的平安生产管理台帐，以平安生产责任制为核心的各项平安生产规章制度、岗位操作规程的明细和当前的状况等都要在隐患排查表中予以反映。企业应当建立的平安生产规章制度至少有平安生产责任、平安管理人员职责、平安目
13、标管理、平安生产考核、平安生产奖惩、平安投入及平安费用提取、教育培训、平安检查和隐患整改、平安生产工作例会、事故报告和管理、重大危险源和事故隐患管理、危险作业管理、现场平安管理、领导带班作业、防火、平安设备设施管理、车辆管理、电气平安管理、危险作业平安管理、特种作业人员持证上岗、特种设备管理、劳动防护用品（用具）管理、防暑降温、防寒保暖、职业卫生与职业病管理、平安设施“三同时、相关方平安管理、平安档案管理、应急救援预案管理、平安生产信息报送等30项，还要建立健全所有岗位的平安技术操作规程并在现场上墙上架；企业应建立的平安生产工作根底台帐至少要有平安会议、平安组织、安 全投入、平安教育培训、平安
14、检查、事故隐患排查治理、生产平安事故、平安工作考核与奖惩、平安防护用品、事故应急救援和处置预案、重大危险源、安技装备、机动车辆、特种设备、特殊工种人员、职业卫生等16种。如企业应当建立的平安生产台帐至少要有伤亡事故档案、平安教育档案、平安奖惩档案、重大危险源和事故隐患管理档案、平安检查档案、特种设备管理档案、防尘防毒设备管理档案、职业卫生档案等8种，企业需要建立的平安生产规章制度至少要包括16个方面，即平安生产责任制，平安操作规程，平安生产目标管理制度，平安教育培训制度，平安生产检查制度，事故管理制度，重大危险源和事故隐患管理制度，危险作业管理制度，特种作业人员平安管理制度，特种设备平安管理制
15、度，劳动防护用品管理制度，防暑降温管理制度，防寒保暖管理制度，职业卫生与职业病管理制度，平安档案管理制度等。 四是单位、场所、设备危险因素的受控状态，当前存在哪些隐患。失控的危险因素就成为隐患。这一局部在隐患排查表中要预留出来，在排查过程中根据实际情况现场填写。 第三，必须有隐患排查的工具、仪器。有的隐患靠人的视觉、触觉就可以发现，还有大量的隐患需要动用专用工具和仪器设备。比方排查人员不可能用手去试设备的漏电情况，就必须要配备试电笔；排查人员不可能用鼻子去嗅有毒有害气体浓度是否超标，就必须要配备有毒有害气体检测仪器。 三、如何有效治理事故隐患 排查隐患的目的在于治理，在于有效预防事故发生。排查和治理是一个过程中紧密相连的两个环节。 基层单位治理隐患要坚持责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实的原那么：第一，必须落实责任人。任何工作都要靠人去完成，只有把责任落实到具体的人头，才能保证隐患治理工作有人去抓，才能保证各项措施落实到位，防止推诿扯皮。 第二，必须落实整改措施。对于排查出的隐患，要逐一制订整改措施，整改措施必须有效可行，整改正程中不能保证平安的，必须采取停止生产经营活动的措施，同时隐患整改活动必须要有平安保障措施，防止整改隐患过程中引发平安事故。 第三，必须落实整改资金。没有资金保障，一些需要投入经费进行整改的隐患整
