1、借鉴浙江经验,促进中小企业开展 借鉴典型经验促进小城镇开展 为了进一步贯彻落实中共中央国务院关于促进小城镇健康开展的假设干意见精神，总结交流几年来全国综合改革试点镇的经验，明确下一步我国在新形势下小城镇开展的根本思路，2022年9月12日至16日，国务院体改办中国小城镇改革开展中心在XX市召开了“全国小城镇政府管理制度改革和可持续开展典型经验交流会，15个国家级综合改革试点镇作了经验交流，国务院体改办副主任宋宝瑞到会讲话，对前几年来全国小城镇改革试点工作进行了肯定，对下一阶段的试点提出了要求。 一、各地小城镇综合改革试点取得明显成效 1995年原国家体改委在全国开展小城镇综合改革试点以来，各试
2、点镇认真贯彻落实党中央、国务院关于促进小城镇健康开展的各项方针政策，明确了改革方向，着力解决影响小城镇开展，阻碍各种生产要素向小城镇集聚的体制性矛盾和政策障碍，以建立适应市场经济要求的政府管理新体制为目标。 1、推动了小城镇政府管理体制改革 理顺了县镇事权划分。在试点中，以明确县镇两级政府事权划分为突破口，本着县事县办、镇事镇办的原那么，明确了镇政府的管理权限。大局部试点镇拥有了规划、投资工程审批、土地、城镇建设管理等局部县级经济管理权。浙江龙港、安微叶集等镇-1- 实行方案单列，被赋予行使县级工程审批权、城镇管理权和市场经济条件下可以单列的其它管理权。 政府机构改革取得较大进展。按照“小政府
3、，大效劳，“政企分开、“政事分开的原那么，从小城镇承担的职能和实际需要出发，打破上下对口的旧模式，按照城镇管理的要求，自主设置镇政府机构。同时，大力改革干部人事制度，打破了干部身份终身制，引入鼓励机制，在实行公开招聘，竞争上岗的同时，精简分流了大批充裕人员。如XX省凤义市竹林镇，镇职能部门由原来的12个减少到4个，工作人员由47名减少到22名。 县镇财政分配关系得到理顺。多数试点镇改革了原来的统收统支财改体制，根据事权财权统一的原那么，实行“划分范围，核定基数，定额上解，超收局部全部或大局部留镇的财政管理体制。试点镇财政独立后，可以根据自身财力搞建设，保证了预算内资金的合理使用。 2、城镇管理
4、体制改革成效明显 积极探索建立符合市场经济要求的多元化投资体制。绝大局部试点镇改革了根底设施建设中政府大包大揽的传统投资方式，以政府财政投资作引导，通过创造良好的投资环境和制定优惠政策，吸引企业、农民等多元主体进镇投资，共同开发和建设小城镇，开辟了小城镇开展的投资新渠道。安徽1992年至1997年平均每个试点镇的根本建设投资中，政府投入仅占26%。北京小汤山镇几年来共吸引社会资金3亿元投入根底设施和公益事业建-2- 设。 户籍管理制度改革取得显著成效。各试点镇围绕降低“进镇门槛作文章，对进镇农民允许保存其农村承包土地的经营权，在子女上学、就业、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，通过上述
5、措施吸引农民进镇务工经商和定居。 土地管理制度的改革创新。各试点镇按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原那么，在严格执行土地总体规划的同时，对规划区内的各种建设用地，由政府统一管理、统一出让。针对建设用地指标缺乏的实际，加大土地整理力度，分别采取迁村并点、严格审批宅基地、破产乡镇企业的土地整理、开垦荒地等方法进行解决。 3、综合经济实力极大加强 随着政策的落实和改革步伐的加快，试点小城镇与试点前相比、与本省其他小城镇相比，经济开展速度明显加快。从1997年到2022年，在国内出产总值、财政收入、农民人均收入三项指标方面，XX省23个试点镇增速为15%、28%、5.68%，高于全省平均
6、水平；XX省试点镇到达21.53%、21.25%、7.3%，高出全省百强镇四到七个百分点。 4、小城镇面貌有了明显改善 在经济开展的同时，试点镇的社会事业有了长足进步。许多成为县、省、国家级的双文明镇、科技进步先进乡镇、教育强镇、卫生城镇。XX省试点镇1997年以来在教育、科技、文化、卫生-3- 方面的投入年均增长16.1%、24%、22%和18%。许多试点镇通过整治环境，建立垃圾、污水处理设施，道路硬化、绿化等措施，改善了投资、生活环境，使小城镇的社会开展和居民生活质量有了较大提高。 二、加强指导，推动小城镇健康、稳定、协调开展 在进行典型经济交流的同时，有关专家到会做了小城镇开展规划的专题
7、报告。针对目前小城镇开展所面临的困难和问题，国务院体改办就如何贯彻落实中央关于开展小城镇的11号文件精神，进一步推进小城镇综合改革试点提出了意见。 1、抓好经济社会开展规划的制定 要通过经济社会开展规划，把握小城镇开展的总体布局和战略走向，指导小城镇建设总体规划的制定。规划的制定，要注重完善功能、提升层次、突出地域特色；要根据本镇经济开展水平、城镇居民和农民的实际承受能力，确定开展目标；还要注重与县、市及区域开展规划相互协调配套。 2、继续推进改革，落实各项政策 按照试点方案的要求完成政府行政管理体制、财政管理体制、户籍管理制度与城镇建设投融资体制改革；在改革的难点方面，认真贯彻中央11号文件
8、精神，以理顺事权为突破口，落实试点小城镇应有的权利；鼓励试点镇大胆探索，在制度创新方面敢于突破。 3、加快形成小城镇自我积累和自我开展的新机制 -4- 要把加快结构调整步伐，突出产业特色，大力开展第三产业，作为三大重点，在积聚要素和吸引农民进城就业方面取得突破，向新体制要效益，向率先突破要开展，加快形成小城镇自我积累和自我开展的新机制。 4、推进试点镇经济、社会、环境的可持续开展 要努力提高精神文明建设水平，加强对居民的效劳、教育和引导，不断丰富和提高居民的精神、文化和社会生活，逐步形成科学文明的生活方式。坚持走可持续开展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理的全过程，防止和治理污染，保护环境，推动小城镇的可持续开展。 -5- 第5页 共5页
