1、业税取消之后一个湖南乡镇综合配套改革的探索 农业税的取消，标志着我国千百年来的“皇粮国税正式退出历史舞台，在这项改革给我国农村、农民和农业带来根本变化和实惠的同时，也同时给农村基层政权的执政带来了新的课题。作为具有农村乡镇典型特点的XX省XX县区江垭镇，针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，为破解基层政权执政新难题，镇党委、政府在农村综合配套改革方面进行了一系列积极有益的探索，并及时总结实践中的经验和作法，不断调整完善农村改革的方向和措施，确保全镇农业税取消之后各项工作的平稳过渡、镇村基层政权的正常运转，也进一步夯实了基层政权在新时期的执政根底。我们的主要做法是： 一、深化机构改革，推进职能
2、转变分流精减人员 江垭镇是XX市农村最大的建制镇、XX县区第二大乡镇，是由原江垭区公所、江垭镇、江垭乡、龙潭湾乡和熊家庄乡五个区乡镇单位合并而成的，总面积平方公里，人口万人，辖个行政村、个居委会，年国民生产总值近亿元。年前全镇政府机关在编干部职工达余人，镇直部门家，省、市、县驻江单位家。在全县各乡镇中，江垭镇的干部结构老龄老化，部门机构雍肿，人浮于事的现象十分突出，政府部门职能不清、办事效率不高的现象也伴随而生；全镇村干部职数也是超额满员，少那么至人，多那么至人，全镇村干部人数达人，每年仅支付镇村干部的工资补贴就高达万元。到年底，镇财政拖欠外债高达多万元，这给本来就十分吃紧的乡镇财政来说，无疑
3、是加了一副沉重的枷锁。针对这一严峻的的现状和窘境，镇党委、政府首先从政府职能转变、机构改革和人员精减入手，在做好配套改革的“减法上采取一系列积极稳妥的措施。 一是严格“三定方案，进一步稳固机构改革成果。年以来，镇党委政府按照省、市、县有关机构改革和人员分流的精神，采取一系列改革举措，镇政府行政机关在编干部职工由原来的人减少到人，清退临时聘请人员人，为以后进一步推进改革做好了铺垫。年以来，镇党委政府积极应对农村税费改革的新形势，按照“积极、稳妥、精减、效能的原那么，严格控制新增编制和人员，进一步推进镇村机构改革，进一步裁减冗员，并依据公益性和经营性标准，逐步削减半公益性和经营性事业单位的财政补贴
4、，推进乡镇事业单位改革，把经营性的事业单位逐步推向市场；在公益性事业单位的机构设置和人员配备上立足实际，推行宜合那么合，宜撤那么撤的原那么，不强行搞上下对口。目前镇直部门精简合并后为个，重点将政府及部门的工作职能由过去的“收钱收粮向为群众效劳、为市场效劳转变。如镇农科站、种子站、农机站、畜牧站合并为镇农业综合效劳中心，镇播送站、有线电视站合并为江垭播送电视站，镇中心卫生院和XX县区第二人民医院（江垭医院）合并为一家中心卫生院等等，降低了行政运行本钱。目前又正在实施镇财政所和镇经管站的工作职能转变合并改革试点（合设镇财经管理所）。同时根据经济形势开展的需要，在不增加编制和人员的根底上，成立了镇旅
5、游产业办。 二是提倡交叉任职，努力精减镇村两级干部职数。镇党委政府在干部任用上，从年以来大力提倡政府干部、部门干部、村支两委干部“交叉任职或“一肩挑。如选派政府干部向国清、邓扬年分别担任镇经管站站长，民政所所长。随着农业税的全面取消，镇村两级可用财力越来越少，村级干部工资报酬难以得到保证。我们在充分调查研究、广泛征求意见的根底上，以第六届村委会换届为契机，积极稳妥、因村制宜地推行并村撤组、撤村建居、精减村组干部职数、贯彻落实“四个提倡的配套改革。如合并三叉溪、金鸡等偏远小村，合并丁字街、兴隆街、东河街三个街道为娄江街道居委会；取消大局部的村民小组建制，如有的村将原来的个小组合并为一个片，每片设
6、一名联络员，联络员由村干部或无职党员担任，实行一事一酬。经过换届选举，全镇个村实行了村支部书记和村委会主任“一肩挑，名村干部实行了在村委和支委的交叉任职；同时根据少数村的实际情况，还选派了政府、镇直部门干部进村担任村支部书记，如选派镇政府干部杜新国、唐珍生、张华清、动检站长赵云双、企业办副主任唐先如等五名干局部别担任白岩峪村、笔架山村、细木坪村、教场坪村、长峪村的党支部书记，既能减少村干部职数、减轻村级负担，同时还能发挥他们较高的政策水平、社交能力和组织协调能力。随着村委会换届选举工作的根本结束，到月底，全镇行政村和居委会由个减少到个，村民小组由个减少到个，村干部职数由人减少到人。通过改革，在
7、确保村级组织正常运转的前提下，能有效压缩村级开支，今年全镇仅村干部工资一项（更多精彩文章来自“秘书不求人）就将减负万余元。 三是鼓励干部外出学习锻炼，大力分流机关充裕人员。江垭镇政府目前共有在编在职干部职工人，过去就存在一定的人浮于事的问题，农业税取消之后，干部干什么，还需不需要这么多乡镇干部，今年镇党委政府有意识的组织了一次大讨论。为此镇党委政府根据县委、县政府有关精神，在全体干部职工中大力推行干部外出学习锻炼制度，即鼓励机关干部外出学习锻炼，保存其编制、人事关系和根本工资，外出协议一年一签，一年后可回原职工作，也可继续在外学习锻炼或工作。通过广泛的宣传发动和细致的思想发动，在全镇引起了很大
8、反响，不少干部职工都积极主动要求离岗学习，外出锻炼增长才干。到目前，全镇已有人自愿外出并签订了协议，而且这人也都已在广东沿海各省市找到了发挥才能的工作岗位，开展前景看好。其中镇政府办公室干部唐汇季同志已在深圳一家外企担任部门经理，月薪元以上。此举一方面分流了局部充裕人员，同时也能增强外出干部的综合素质，更激活了乡镇干部的择业创业观。 二、积极培植财源，切实增强乡镇财政支撑能力 实施农村综合配套改革，“精简人员只能治标，治本还得靠开展。特别是农业税的取消，给乡镇财政带来的收支矛盾和财政压力更加突出。以江垭镇为例，仅镇政府本级开支除县财政统筹拨付的人头工资外，全镇多人一年的自筹工资、办公费、公务费
9、及接待费等缺口资金至少在万元以上，还不包括归还历史老帐。所以，镇党委政府必须始终把开展作为执政兴镇、富民强镇的第一要务，围绕增强乡镇财政支撑能力，重点壮大传统财源，积极培植新兴财源，确立了围绕旅游带动战略、抢抓湘西开发机遇，加快旅游产业化、城镇化和农业产业化“三化进程，依托本地资源优势和产业优势，突出招商引资和工程带动，把江垭建成张家界东线旅游核心区的战略思路，在做好配套改革的“加法上大作文章。 一是依托本地资源突出抓好传统骨干财源建设。乡镇财源的主体过去主要是农业税、农业特产税和其它地税的少局局部成。农业税取消之后，受益最大的是农民群众，在国家转移支付配套到位之前，受损最大的还是乡镇政府。所
10、以必须及时调整财政工作思路。今年镇党委政府围绕烤烟、水果、牲猪、渔业、蔬菜五大农业支柱产业突出抓骨干财源建设。年全镇仅有个村种植烤烟，烤烟面积亩，收购担，全镇烟农收入万元，镇本级财政实现烟叶特产税万元。由于烤烟特产税目前已经成了乡镇的主体税种，所以镇党委政府高度统一思想，把烤烟生产作为乡镇财源的第一支柱来抓，作为“书记工程来抓，今年下大气力开展个村个组户栽种烤烟，落实烤烟大田种植面积亩，比上年增长亩，增幅达，占全县增长面积的，方案收购烟叶过万担，预计能实现烤烟特产税万元以上，仅此一项，就能填补镇本级财政缺口的四分之一。镇党委政府还确定了中长期烤烟开展目标，力争在三年内开展烤烟面积过万亩，收购烟
11、叶万担，创镇本级财政税收过万元，把江垭建成全市最大的烤烟生产基地，实现农业大镇向财政强镇的转变。在农业产业化其它工程上，加大对高产、高效、优质农业的扶持力度，建立规模化农产品生产基地，重点打造万头牲猪基地、万亩无公害有机蔬菜基地、吨柑桔生产片、万亩退耕还林、万亩龙潭湾库区水面养殖等产业化基地，培植江垭银鱼、利民养殖、九溪桔柚等产业品牌，形成市场引企业、企业带基地，基地联农户的产业化格局，以此进一步稳固和壮大传统财源。 二是围绕招商引资突出抓好新兴财源培植。我们认为，农业税取消之后，乡镇干部的主要精力完全可以从过去“收钱收粮的繁重任务中解脱出来，进而将主要精力转向围绕本地资源广泛进行招商引资、工
12、程开发，政府的主要职能也转向提供投资环境和公共效劳，进而开展一方经济，带富一方百姓。 作为张家界东线旅游的核心区、全市城市总体规划的二级城镇、全省小城镇建设重点镇，江垭镇党委政府充分利用区位、资源优势，抢抓市委市政府加快张家界东线旅游开发和XX县区“旅游带动，工业强县战略的利好机遇，成立招商引资工作领导小组，建立招商引资工作责任制，编印江垭投资指南，制作投资网页，按照引入外力、启动内内、增强活力的思路，年共引进江垭温泉改造、龙王洞万龙公司一期开发、新东燃气、清李公路、九溪索桥、汇能发电等个工程，协议资金万元，实际到位资金万元，同比增长，江垭镇也成为年全县招商引资工作突出奉献单位。招商引资的成效
13、有力促进了全镇旅游产业化和城镇化进程，特别是以国家水利风景区、级景点、“百姓最喜爱的湖南百景、张家界健康休闲之旅精品旅游线路江垭温泉度假中心、三星级宾馆温泉大酒店、“地心之门龙王洞、娄水漂流、江垭水库平湖游、九溪古城等为主体的旅游产业已初具规模，年共接待中外游客万人次，创旅游收入余万元，分别比上年增长和，同时吸纳第三产业从业人员余人，新增各类宾馆酒店家，床位多张。今年以来，江垭的旅游形势更加炽热，到月底已接待中外游客万人次，按照这个趋势，预计今年江垭可以突破万人次。通过招商引资，借鸡生财，这里面产生的营业税、增值税等地税分成正逐步成为我镇财源的又一支柱。 在城镇化方面也注重招商引资和经营城镇的
14、理念，围绕建成“旅游城镇、生态城镇、绿色城镇目标，在今年根本完成城镇规划总体修编和评审工作，完善城镇配套根底设施的根底上，进一步转换城镇经营思路，激活土地市场，带动社会资金投入小城镇建设。年争取县政府召开了江垭小城镇建设县长现场办公会，并争取到县政府每年从江垭产生的城镇建设维护税中返还（年基数万元）用于镇本级根底建设和镇容环卫的政策。在根底设施建设方面，总投资万元的国土资源部亩土地开发整理工程、投资万元的江垭新汽车站工程也已成功立项并有望今年启动。 在能源工业方面，总投资亿元的关门岩电站也已全面开工，镇党委政府按照工程进度要求全力配合做好重点工程的移民稳定、征地拆迁等稳定和效劳工作，假设按照工
15、程年月第一台机组发电的进度，以及县政府出台的效劳招商引资新增企业税收乡（镇）县两级二八分成的政策，从年起，江垭镇本级财政每年仅从关门岩电站的发电税收分成中就将增加万元以上。这一系列招商引资成效的显现，将立竿见影地缓解乡镇本级财政困难的窘境，新兴财源将成为支撑起江垭镇富民强镇的重要支柱。 三、创新标准管理，理顺管理机制夯实执政根底 管理出生产力，管理出效益，为了应对农业税取消之后乡镇管理工作的新形势，更好地运用乡镇党委政府方案、组织、领导和控制一方经济社会文化开展的手段，协调组织资源以实现执政目标的最优化，江垭镇党委政府在做好配套改革的“乘除法上也进行了一些有益的探索。 一是切实加强对干部队伍的
16、管理，即管好“人。乡镇干部在过去大都采取的是松散式、目标化的管理，由于管理方式、干部素质及乡镇待遇不能落实等原因，乡镇干部的管理难免存在一些不到位的情况，农业税取消之后，乡镇干部管理的空档将进一步拉大。为有效管好这一支乡镇基层干部队伍，镇党委政府推行了“人性化管理和“目标化管理相结合的管理措施。在“人性化管理方面，借鉴现代管理科学中的梅奥人际关系理论和行为科学理论，注重干部职工的政治、经济待遇，积极培养优秀干部，按政策尽可能保证职工福利待遇。年将名优秀干部推荐到领导岗位，今年又送培名干部到上级机关抽调和跟班学习；年在财政十分紧张的情况下，为树立“诚信政府形象，一次性将政府两台小车拍卖，归还政府所欠历史外债，兑现干部职工以前未发放的元生活补贴，并通过严控、硬挤、多方筹资等方法，确保政府在
