1、规划引领发展规划引领发展,制度重在建设制度重在建设 许光洪 以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义制度优势所在。党的十九届四中全会提出，要完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。在推动“十三五”规划收官之年、开启“十四五”发展的关键之年，科学谋划好“十四五”等中长期规划，关系到全面建设社会主义现代化国家的顺利开局，关系到“两个一百年”奋斗目标的如期实现。制度建设，既是“十四五”等中长期规划的重点内容，也是“十四五”等中长期规划顺利实施的有力保障。进入新时代，我国发展基础不断夯实、综合实力持续增强、社会主要矛盾发生转化，但发展依旧面临着各类挑战。这决定了
2、“十四五”等中长期规划必须遵循经济社会发展规律，坚定不移地贯彻新发展理念，坚定不移地推进全面深化改革，做好制度建设这篇大文章，突出“三大转变”，全面提升经济治理、社会治理、生态治理等治理效能。转变发展思维，从注重发展稳定到更加注重安全发展。经过 70 年的建设和发展，我们积累了雄厚的物质技术基础，拥有超大规模的市场需求，拥有丰富的人力资源，特别是党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，这些都为我们战胜各种风险，迎接各种挑战，把住稳中向好、长期向好的基本趋势创造了有利条件。然而，机遇与挑战并存。作为世界第二大经济体，作为世界最大发展中国家，我们奋进在中华民族伟大复兴新征程上。从现在开始，我
3、们必须增强安全发展意识，坚持稳中求进，沉着化解风险，稳打稳扎地推动高质量发展。因此，在科学谋划“十四五”目标、任务和重大政策时，务必从安全发展角度，把风险看全一些，把挑战看重一些，把问题看难一些，把不利因素看多一些，从而实施一批稳健而又务实的化解之策。转变发展目标，从注重经济增量到更加注重就业容量。经济增长快慢是衡量发展成效的重要指标，是就业、收入分配、价格管理、国际收支平衡的综合考量。尽管我国经济总量不小，但发展仍是第一要务，保持适度的、较快的、有质量的经济增速极为必要。况且，没有一定的增长速度，就不能提供更多的就业岗位，紧随而至的就是投融资下降等系列问题。但我们必须清醒地看到，在保持一定经
4、济增速的前提下，就业理应作为中长期规划和宏观调控的重要刚性约束指标。当然，解决就业问题不是简单地开展再就业培训、增加服务业就业容量，因为，不少低技能岗位本身面临着被挤压的风险。我们应从人力资源向人才资源转变，从源头抓起，注重应用型人才、新兴产业人才的培养。其中，顺应 90后、00 后学历教育年限提升、研究生规模扩大的趋势，大力发展满足基础建设、重点产业发展和社会治理需要的公益或研究服务机构，吸纳更多优质人才资源稳定就业，增强高质量发展的韧劲。转变发展路径，从注重项目安排到更加注重体制机制创新。投资项目历来是各类规划的重点任务，是检验规划实施效果的重要标尺。不可否认，以“一五”时期 156 项重
5、点建设项目为发端，每个五年计划或规划安排的諸多项目有力地支撑了我国经济增长，促进了工业化和城市化进程。随着市场对资源配置发挥决定性作用，项目安排特别是国家重点工程确有必要。我们要把党的十九届四中全会精神贯穿到“十四五”规划编制实施的全过程中，全面深化改革、扩大开放，着力在制度创新、体制机制创新上下功夫，坚定不移地推进国家治理体系和治理能力现代化。要把党的领导落实到“十四五”规划的顶层设计、调研论证、策划编制、任务安排、实施考核等各领域、各环节之中，提高党对中长期规划的科学决策水平和执行效能。按照制度更加成熟更加定型的要求，认真梳理现行的经济社会制度政策，该固化的固化下来，该完善的抓紧完善，该探索的积极探索，不断拓展各类市场主体的活动空间。从项目安排转向制度创新，就要变革投融资体制机制，健全企业依法依规自主决策机制，让更多的有实力有担当的民营企业承担重点工程建设和重点项目研发，让有潜能有闯劲的各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争中脱颖而出、蓬勃发展，不断增添高质量发展动力。（作者系重庆邮电大学副校长）
