1、对加强地方人大监督工作的几点思考 去年月 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为根底的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国政权的根本组织形式。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法和法律赋予人大的职权，主要有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。对地方人大及其常委会来说，监督权是根本职权，也是运用频率最高的职权。地方人大常委会成立二十多年来，在完善人民代表大会制度，加强监督工作方面进行了积极的探索和大胆的实践，做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，监督力度逐步加强，方式方法不断创新，也比较注重实效，可以说“年年有进
2、步、届届有开展。但由于历史和现实的种种原因，监督工作仍然是一个薄弱环节，也是广阔人民群众最为关注的问题之一。 一、当前人大监督工作存在的问题 （一）法律赋予的监督权力没有运用到位。在现有的监督方式中，地方人大运用比较多的是听取和审议工作报告，开展执法检查，组织代表视察，受理人民群众申诉控告和检举等，而法律规定的如询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段很少运用，甚至从未运用。 （二）目前行之有效的一些监督方式尚未取得法律效力。近几十年来，地方人大常委会在行使监督权中，探索创造出一些新的监督方式，如两项评议、个案监督、推行执法责任制和错案追究制等，在实践中也取得了实效。但这些新的监督方
3、式并不是法律设定的。由于在现行的宪法和法律中找不到具体的规定，各地人大在实际工作中只能根据自己的理解采取不同的做法，最后产生的法律效果也可能不一样，影响了人大行使权力的严肃性。 （三）监督工作力度不够。这几年来，执法检查、代表视察等监督形式年年都在搞，但还存在着走过场的现象。有的对基层单位检查多，对政府职能部门监督少，把大局部时间化在查看事先安排好的基层单位，而很少检查政府行政部门的行政执法过程，关注这些代表国家依法行使公共职权的机关是否依法、认真、有效地履行了应有的职责。事实上，人大监督工作在一定意义上说，是监督“吏而不是监督“民。对存在的问题缺乏深入剖析，有的不敢碰硬，只提些原那么性意见，
4、和风细雨，一团和气。 二、人大监督工作存在问题原因分析 造成以上问题的原因是多方面的。既有历史的渊源，也有法律的不完善，还有思想观念的因素。几千年的“人治传统思想和文化大革命的“法制虚无主义对现实中国的深刻影响，民主法制建设道路的曲折和艰难决定了监督工作的开展必然任重而道远。 （一）法律本身不够完善。目前有关人大制度和人大工作的法律已经不少，但法律规定的原那么性和人大工作的具体操作性之间还存在着差距。第一，行使权力的范围不清晰，如政府的行政决定权和人大的重大事项决定权如何界定。人大及其常委会可以撤销同级政府不适当的决议、决定，那么“不适当的具体含义和范围是什么等，这些问题亟待法律予以具体规定。
5、第二，监督程序不到位。所谓程序，是指人们从事法律行为时必须遵循和履行的法定的时空要素、步骤和方式，相对于实体权力来说，程序是个更重要的问题。但宪法和地方组织法对地方人大监督程序缺乏明确的、可操作性的规定，特别是处置、惩戒程序缺位，如法律对不监督或不服从监督行为没有明确规定法律责任。人大及其常委会没有通过“一府两院的工作报告，怎么办。对受质询机关的答复不满意，怎么办。这些问题在现行法律中都无法找到答案，往往导致监督工作处于为难和无可奈何的境地。 （二）人大监督理论研究相对滞后。人民代表大会制度不仅是人大及其常委会的制度，而且是标准整个国家机关组织形式的制度，属于宪法学的研究范围。但事实上，宪法因
6、它的高高在上而一直倍受冷落，况且，宪法学的研究方向并不在人大制度。全国专门研究人大制度的学术机构和刊物也比较少，有关人大监督方面的专题文章也见之不多。人大理论研究的滞后对人大工作的影响是巨大的。对工作中出现的新情况新问题，由于理论没有作出答复，再加上人大本身所具有的政治性和高度敏感性，必然导致在实际工作中用老方法套用新问题或者对新问题绕道行之，长期以往，人大工作将难有突破。 （三）监督机构自身建设尚需加强。随着依法治国、建设社会主义法治国家的进程加快，人大的监督任务也越来越繁重，加强人大队伍建设显得尤为重要。目前人大常委会组成人员年龄普遍偏大，大多只能任职一届，有些只求平稳过渡到退休。每逢换届
7、时常出现大换班，影响了人大工作的连续性。人大干部对外交流、提拔也比较困难。这些在很大程度上影响机关干部队伍建设。 三、对加强人大监督工作的几点思考 人大的监督权是人民代表大会制度的重要组成局部，是人民当家作主的权力，是人民管理国家事务的重要表达。人大工作必须以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，依靠党的领导，既要加强和改进人大监督工作，又要充分认识到监督工作的艰巨性、复杂性和重要性，以锲而不舍和开拓创新的精神稳步推进。 （一）重视人大理论研究。理论创新是社会实践的根底，也是推动社会实践不断向前开展的必然要求。民主法制建设进程的加快呼唤人大理论研究的深化，人大工作的日益
8、丰富的实践要求人大理论研究的拓展，可以说，没有理论创新，思想就会僵化，行动就会故步自封，工作就难以进步。人民代表大会制度虽已多年，地方人大成立常委会也已多年，但人大理论体系的建设还很不完备，还有不少空白。我们的理论工作者要敏感地感受到实践中创造出来的人大工作新思想、新观念，及时而科学地进行总结，上升到理论的高度加以认识，并用以指导工作。我市人大从二届开始，坚持每年召开一次理论研究会，会后出一项成果。某年又成立了市人大工作理论研究会，不仅使大家对人大理论进行了更多的理性思考，更有效地推进了人大各项工作。 （二）探索创新监督方式。坚持与时俱进，是马克思主义的理论品质。江泽民同志指出：“创新是一个民
9、族进步的灵魂，是一个国家兴旺兴旺的不竭动力。做好人大工作也要坚持开拓创新，从年到现在，地方组织法经过三次大的修改，地方人大的（更多精彩文章来自“秘书不求人）职权不断健全，这是党和国家尊重地方人大首创精神的具体表达。地方人大设立常委会多年，一直在不断探索创新。如我市人大常委会开展代表向选民述职活动，就是人大代表接受人民群众监督的一种创新。增加了代表履行职责的自觉性和责任性，密切了人大代表与人民群众的联系，受到了社会各方面的肯定和好评，收到了明显的效果。广阔人民群众正是在这些创新中，直接感受到我国社会主义民主法制前进的步伐，感受到人大作用的不断增强。因此，地方人大在监督实践中，要解放思想、更新观念
10、，在不违背宪法和法律的前提下，强化创新意识，发扬创新精神，提高创新能力，善于借鉴各地人大创造的新鲜经验，大胆提出新观点、新思路、新方法，同时，要坚持实事求是，注重人大工作的稳定性、连续性，努力做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段。把严格依法办事，科学求实和开拓创新有机结合起来，使人大监督工作提高到一个新水平。 （三）依法行使监督权力。人大的监督是最高层次的监督，要坚持执行法定职权，依法监督。坚持正确的监督原那么，集体行使职权，不包办代替。即监督意向确实定，监督行为的实施，监督结论的形成，都要按法定程序，经过集体讨论，通过会议表决来决定。做到“尽职不越位，决定不指挥，监督
11、不代替。同时，应将一切可行的监督方式纳入法制轨道，如质询、询问、撤职等，要破除顾虑，敢于运用。某年月，XX市人大常委会根据名群众的书面联合紧急呼吁，名委员联名提出了关于人民体育场改变土地用地性质的质询案，要求市政府及有关部门对其违反XX市总体规划，搬迁人民体育场并将搬迁后的体育场原址作为高级住宅用地有何法律依据。搬迁市人民体育场与中华人民共和国体育法、XX市体育设施保护条例的规定是否一致等问题给予答复。XX市政府对此非常重视，专题研究，及时答复，立即停止拆迁，并根据委员意见重新规划论证，认真处理有关涉案人员。投资万将人民体育场改建成沈阳体育公园，成为目前该市面积最大、功能最齐的全民健身场所，为
12、开展中的沈阳增添了一道靓丽的风景。这次XX市人大常委会依法运用质询这一刚性监督方式，不仅没有造成令人担忧的负面影响，而且促进了政府工作，受到了人民群众的拥护和支持。 （四）努力提高监督实效。人大监督要务求实效。监督要有结果，没有结果，等于没有监督，甚至比不监督还要糟。如何提高监督实效是人大工作的永恒话题。笔者结合工作实践，有两个方面的体会比较深。 一要注重多种监督形式并用，形成监督合力。如“两项评议时，由审计部门一起参与，可以更全面地了解被评议对象的廉政情况。还要同舆论监督、群众监督相结合，请广阔人民群众对被评议对象多提意见建议。舆论监督具有广泛性、及时性、公开性、连续性的特点。人大的监督与舆
13、论监督紧密结合，就能提高监督质量，扩大监督影响，增加监督效果。某年月，我市人大常委会组织全国、省和局部市人大代表对文化设施建设情况进行了会前视察。代表们一致认为，对始建于年，曾先后次经有关部门和建筑专家鉴定为危房却一直没有拆建的舟山剧院应立即关闭，及时拆迁，适时新建。新闻媒体及时报道代表心声，视察期间在舟山晚报头版头条刊登了舟山剧院该拆了。的文章，形成强大舆论声势。政府对此高度重视，视察结束后第二天就关闭了舟山剧院。目前，全市投资最大，建筑面积达二万多平方米的舟山文化艺术中心正在建设中，预计今年月可竣工。 二要加强跟踪监督。对人大常委会的意见建议，不能只发文件算数，而要对整改落实情况进行跟踪问
14、效，一抓到底，抓出成效。如年月，市人大常委会组织局部市人大代表对定海、普陀两XX县区创立文明社区工作进行视察后，提出了六点建议，强调指出政府要办几件可以切身感受到的实事，使人民群众真正认识到创立工作是实实在在为大家办好事（其中一件就是要求尽快撤除环城南路人行道上搭建的简陋营业用房）。为使整改意见真正落到实处，年月，市人大常委会主任会议听取了市人民政府关于创立文明社区工作视察意见整改情况的汇报。市政府及有关部门思想重视，态度积极，根本上解决了视察中提出的四个具体问题，并对环城南路人行道上搭建的简陋的营业用房，作出了待条件成熟时予以搬迁的承诺。某年，市人大常委会组织市人大代表对市城建委开展“两项评
15、议时，再次提出要撤除环城南路人行道上搭建的营业用房，并专门成立专题组对这个问题进行了深入的调查。在弄准情况，搞清事实的根底上，提出必须撤除。市城建委对此很重视，随即全部撤除了环城南路人行道上营业房及西园商业街路中间营业房等占道建筑，受到了人民群众的普遍称赞。 （五）加强人大队伍建设。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关。全面建设小康社会，开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，责任重大，任务艰巨，这就给从事人大工作的同志提出了更高的要求。因此，要把人大队伍建设摆上议事日程。一方面，人大常委会组成人员的配置，也要以年轻化、知识化、德才兼备为标准，老中青结合，梯度开展，尤其要增加年轻干部比例。同时，要加大人大机关干部的交流、提拔力度，让同志们觉得在人大工作有干头、有奔头、有前途。要让年轻干部进人大，并不使其成为终点，而使其成为锻炼提高的途径和渠道，使人大永葆生机和活力。作为人大机关干部，更要严格要求自己，做到政治坚决，学习努力，业务精通，勤政廉洁，讲求实效，永远保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，坚持全心全意为人民效劳这个宗旨，不辜负党和人民的期望，并自觉接受人民的监督，充分发挥国家权力机关作用，努力开创人大工作新局面。 第9页 共9页
