1、2023年农村村民自治对策与措施 ：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性进展。 关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设 所谓村民自治，是指生活在肯定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参加的群众性自治活动。简而言之，就是广阔农夫群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，制造自己的幸福生活，实行自我管理、
2、自我教育、自我效劳的一项根本社会政治制度。 1我国农村村民自治的现实意义 建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大局部农村实行的是行政村体制。20世纪50年月末到20世纪70年月后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年月初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广阔农夫的生产乐观性，使农村的经济得到了快速进展，进而农夫方法识增加，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特殊是自公布?村民委员会组织法?以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成果。 我国农村村民自治有利于提高农夫
3、的政治素养，提高参政议政的乐观性。使人民真正值家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广阔农夫的利益息息相关，这极大地调动了广阔农夫参加的乐观性。广阔农夫通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，渐渐熟悉了现代民主运作的根本制度及根本技术、根本程序，民主管理力量大大提高。农村村民自治增加了村民的民方法识，养成民主习惯，学会民主管理，熬炼和提高管理国家和社会公共事务的力量。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大局部农夫的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的进展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的根底。一方面，以村民自治为主体的社会民主的进展，
4、使传统的国家与社会的关系逐步发生变化，从而推动了国家制度的民主化。另一方面，村民自治重构了乡村社会的和谐秩序，保持了农村社会的相对稳定，这对于中国这样一个农村地域和人口为主导的超大社会来说是至关重要的，农村的稳定是中国社会稳定的基石，而这正是中国民主建设赖以顺当推动的社会根底。此外，农村村民自治还有利于防止国家公务员腐败，缓和了一些社会冲突。人民直接的参加监督，使一些腐蚀社会主义的“蛀虫难以下手。 2当前我国农村村民自治的现状 2.1制度方面 (1)乡镇政府与村民委员会的冲突突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干预导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导非“领导关
5、系，?村民委员会组织法?中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和关心，而不是听从领导，而仅仅是帮助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民经常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会渐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也渐渐异化为乡镇政府的人而不是村民的人。 (2)村委会过度越权。自治权本应当由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人确定，甚至是村委会主任一人说了算，常常造成决策失误，影响了村里的经济进展和安定团结。 (3)村委党组
6、织与村民委员会关系错综简单。很多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应当听党支部书记的。这种冲突严峻阻碍了村民自治制度的进展。 2.2详细运作方面 (1)村民文化水平不高，政治素养偏低，当家作方法识不强。村民参加度低。我国农村人口文化素养普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有肯定文化水平的农村劳动力那么流向了兴旺地区，使得村民自治落实度降低，参加度低。 (2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。依据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出
7、了较高的热忱，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热忱去参加村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不留意珍惜自己的政治权利。 (3)村民自治组织力量差，分散力不强，很多村庄处于瘫痪状态，制度在肯定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在肯定程度上调动了农夫的乐观性和自治性，但在某些程度上注意了个人生产经营，却无视了集体经济的制造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织分散力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。 2.3民主选举工作 (
8、1)贿赂问题。在许多地方换届选举中，送钱、送物，拉拢选票等现象广泛存在，但真正受到查处的却屈指可数。 (2)非正式组织及家长制的参加，在广阔农村姓氏、血缘和姻亲，照旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们信任这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举进展。 (3)乡镇府不合理介入。?村委会组织法?规定，村选举委员会的成员由村民会议或村民小组推选产生，有些地方图省事，往往由乡镇政府直接指派或由党支部村委会直接确定。有些地方用一纸“文件强行将自己认为不称职的村委会干部停职、撤职等等。 (4)村民流淌
9、性强，很难绽开选举，农村社会消失空心化。农夫离开村庄越远，参加村民自治本钱(车费、来回花销等)就越大。有许多村庄参与会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策力量相对较低，很难绽开选举。 3完善农村村民自治的对策建议 3.1制度方面的对策建议 3.1.1改善乡村关系 国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的详细并具有可操作性的原那么、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村进展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府
10、的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。 由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应当以“查、缺、补、漏的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是假设超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如规划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会那么应在乡镇的领导下帮助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是肯定的，不能完全不要上级政府的领导。 3.1.2加强民主决策、民主监督、民主管理 严格执行?村民委员会组织法?第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必需召开村民会议争论确定。要
11、建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要乐观推动村级事务民主决策，但凡与村民切身利益亲密相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人确定。村级民主决策的根本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规章，确保村民代表真正代表民意。 3.1.3标准村级党组织与村委会之间的关系 有很多地方采纳的是村支书和村主任“一肩挑的模式以此来解决村级党政关系。这样就削减了树干部的数量，减轻了农夫负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能临时解决二者关系。由于村委会主任任职资格并不要求肯定要是党员，而在实际中，很多村委会主任
12、根本就不是党员。在“一肩挑的状况下，可能排斥非党员中选村委会主任，这就违反了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应当是使村级党组织与村委会之间关系标准化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑，这样，既削减了村干部数量，又保障了村民自治的健康进展。 此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关心和利益协调为轴心的功能结构。而村委会那么应当在村级党组织的领导下乐观发动村民各项活动，带着村民治理好村务，尽量使二者和谐相处； 3.2详细运作方面的对策建议 (1)大力进展农村文化
13、教育事业，提高村民文化素养，建立先进的农村社区文化。目前，我国农夫的文化素养与政治参加要求有很大差距，远不能适应政治参加的需要，严峻制约了他们的政治参加力量。文化水平落后的地方，民主制度、民主观念和民主作用都很难树立，而愚昧、盲从现象却盛行，这样，务必制约村民自治活动的进行。因此，必需提高农夫的文化素养，大力进展农村文化教育事业，不断培育农夫政治参加的主体意识，从而培育农夫政治参加的力量和水平。 (2)实行政治、经济、思想等多种手段，提高村民对农村自治的热忱，大力引导村民参加农村自治。村民之所以对农村自治存在冷漠，是由于他们没有从身边的村民自治组织中得到实实在在的好处。因此，在加强思想教育，转
14、变村民传统观念，使村民熟悉到农村自治的重要性，乐观参加农村自治的同时，还应不断提高农夫收入，奠定村民乐观参加农村自治的物质根底。另外，在条件具备的状况下，应鼓舞农村各种农业协会等多种形式的自治组织的进展，提高村民自治力量，使村民真正感受到自治的好处，从而逐步转变村民对自治的冷漠态度，使村民真正参加到农村自治中来。 (3)加强对农村干部的培训。当前中国村级干部普遍的低素养构成了影响村民自治健康进展的另一个障碍性因素。村级党组织与村民委员会的关系需要党支部的于部与村委会的成员在村民自治的实践中去把握和处理，而中国农村村级干部素养相对不高却是一个不争的事实，因而有针对性地加强对村级干部的业务素养和政
15、治素养的培训就特别重要了。一般来看，村里两委关系不协调的主要缘由在支部身上，因而尤其要加强对党支部书记的教育培训。 3.3标准民主选举的对策建议 (1)加强法治，强化监督。在确定为候选人和正式选举期间，上级应当特地设立临时督察小组，对候选人进行监督。科学、有效的监督应当是自上而下的下行监督与自下而上的上行监督有机统一的双向运动过程。一经觉察并查实不当行为，马上取消被选资格，同时，村民也要乐观举报并进行相应的物质嘉奖。 (2)对家长制剩余比拟严峻的村庄的村民进行政治教育，使他们真正意识到民主选举是为了实现他们自身长远利益，不能由于一时的“压力、“面子、“交情而置本村的长远进展于不顾。选举是公民自身的权利，珍惜自己的权利也就是通过保卫自身政治权力进而维护自己经济利益。因此在投票时不要因小利而失大利，慎重考虑投出自己珍贵的一票。同时，加大宣扬力度，使他们消退非理性的、狂热的、偏激的或冷淡的政治心理和意识，确立一种民主的、正确的选举观。 (3)针对农夫流淌 减弱村民对村务的参加。建议利用中国传统节日如春节、中秋等外出务工人员返乡之际，对他们进行选举发动。这样既降低了村民参加村民自治的本钱，也使村委会工作更易开展。村民自治制度应当效劳于当地农村特别人口结构形成的特别需要，加强保障及维持农村社会治安、对留守儿
