1、杨树林区林业工程工程管理探讨 1工程工程建设中存在的问题 1.1林牧矛盾 长期以来林牧矛盾一直是影响林业工程工程的主要矛盾。虽然XX省出台了XX省封山禁牧方法，但封山禁牧是一项长期而复杂的工作，需要当地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一个突出问题。 1.2造林投资缺乏 现行造林投资标准与实际需求差距较大。一是由于苗木价格、社会工资等费用不断上涨，加大了造林本钱；二是由于造林地立地条件差，造林成活难度大，也进一步加大了造林本钱；三是使用容器苗上山造林，加大了本钱。 1.3鼠兔危害 鼠兔危害是造成幼苗难以平安越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上局部现象特别严重，但一直没有有效的防
2、治措施。 1.4重造轻管 由于造林投资的严重缺乏，造林后后续的抚育管护资金跟不上，导致造林地内杂草灌木丛生，与幼苗、幼树争肥、争水、争光照，林木生长环境不断恶化，严重制约着幼苗、幼树的成活、成林。加上没有落实严格的管护责任制，使工程造林重造轻管的现象普遍存在。造林后期管护的缺位，严重影响了造林成活率、保存率。 1.5设计与实施内容不一致 封山育林和人工造林，都要事先有设计。工队根据设计施工，林场依据设计对作业进行验收。有的单位做设计照搬照抄，敷衍了事；有的单位，栽植的树种与设计上的树种不一致；有的单位，设计的工程明确规定有建设期限，而所有投资当年就支完了。这些都造成造林实际与设计相左。 1.6
3、实施方案与施工实际不一致 实施方案与设计一样，都是一个工程预先的规划，都是工程实施的依据，只不过叫法不同。营造林工程叫设计，其他工程叫实施方案。像卫生院工程、中心管护站工程、木材检查站工程、派出所建设工程、病虫害防治工程、森林防火根底设施工程等，都需要编制实施方案。实施方案由工程实施单位编制，并根据管理权限报批。而很多单位实施方案的编制较为粗放，和施工实际不一致。常见的表现有：地点的变更，规模的变更，用途的变更等。 1.7合同与实际内容不一致 合同受法律保护，具有法律约束力。在实际工作中，经常用到的合同有：天然林保护工程的森林管护承包合同、生态效益补偿工程（场与管护员）管护合同、造林合同、封山
4、育林合同以及建筑合同、采购合同、销售合同、租赁合同等。而从实际情况来看，合同签订很不标准，不与实际结合，根本经不起推敲和检查，主要表现为：合同要素不完整；合同签定时间不符合逻辑；任务内容与作业设计不符等。 1.8竣工验收滞后 林业工程工程竣工以后，实施单位要及时提出竣工验收申请报告，由上级部门按照权限组织竣工验收。但是许多工程工程已完工，会计账目上已列支，但迟迟不提交竣工验收申请，上级部门也不办理竣工验收，特别是对于基建核算的工程工程，导致资产长期不能交付，费用长期得不到核销。 1.9工程资金下拨不标准 资金拨付是工程管理的重要环节，资金的拨付要与工程进度和质量挂钩。而有些林业单位的工程工程资
5、金的拨付，没有严格执行相关规定，带有一定的随意性，缺乏统一的制度约束。 2强化工程工程管理的对策 2.1搞好封山禁牧，加强人工巡护 按照XX省封山禁牧方法规定，加强封山禁牧工作。此项工作，建议以地方政府为主，加大宣传力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到实处。根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度，设专职和兼职护林员，对造林地进行巡护，并在山口、沟口以及交通要道设卡。加强后续管护，稳固造林成果。建议设立造林地专项管护经费，推行造林地承包管护责任制，采取有效措施，确保造林成效。 2.2全面开展未成林抚育 森林的培育应从幼龄林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，减少灌木、杂草和幼林之间的竞争，改善
6、林地环境，增加林地肥力，加强后续管护，减少人畜危害，稳固造林成果，扩大森林面积，提高幼林质量，加速林木生长。建议省里出台相应制度，启动幼林抚育工程，全面开展未成林抚育工作，提高林分质量，促进其早日成林，培育优良的森林后备资源。 2.3提高营造林投资 建议按实际工程需求及社会价格相应增加造林投资，同时应增加工程规划设计费、工程管理费、招投标费、监理费、工程建设费、后续管护费等，以确保营造林质量，提高营造林经营管理水平，促进森林资源总量的增加和森林资源质量的提高，从而实现“双增目标，为生态兴省战略奠定坚实的根底。 2.4科学编制设计和实施方案 要搞好规划设计，深入实地进行调查，认真落实作业地块，科
7、学选择造林树种，合理制定技术方案，精心编写作业文本。做设计既要遵循技术规程，又要结合施工实际，能做到什么，设计什么。如果施工时实际情况发生了变化，设计是可以变更的，但必须按照原来的审批程序进行变更。在现行的管理体制下，天然林保护工程封山育林设计，由省直林局设计队编制，林局审批，省林管局备案。“三北防护林造林工程设计，由设计队编制，林局审核盖章，省造林局审批。涉及采伐的中幼抚设计，由设计队编制，林局审核盖章，省林业厅、林管局联合审批。用育林基金、财政返还款安排的封山育林、人工造林，其设计由设计队编制，林局审批。可以看出，凡由林局审批的设计，变更程序相对容易。编制实施方案时要实事求是，量力而行，切
8、忌盲目铺摊子、上规格，实施时候却大打折扣。这样容易造成实际与实施方案不符。 2.5标准合同管理 合同要根据实施内容签订。订立的合同，要素应当完备。合同应明确签订主体、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和付款方式、违约责任等。合同中订立的付款方式、付款金额、预留质量保证金是否与会计核算一致，合同的当事人是否与会计上的收付款方一致。如果合同的签署人与会计上的收款人（领款人）属于同一人，看看笔迹是否一致。 2.6严格工程资金拨付制度 为了进一步标准工程资金管理，明确各部门责任，强化拨付环节控制，202223年省杨树林局制定了省杨树林局营林工程报账及资金拨付管理方法，对拨付资金的条件、拨付比
9、列、分年度比例、拨付程序做出了明确详细的规定；2023年，又制定了省杨树林局经费、借款及专项资金拨付方法，至此，林局所有资金的拨付都实现了制度化。 2.7积极组织竣工验收 工程竣工以后，实施单位按照国家林业局和XX省相关规定，及时提出竣工验收申请报告，由上级部门按照权限组织竣工验收。竣工验收原那么是：谁审批设计实施方案，谁验收。按照现行规定，投资规模在2023万元以下的工程，由省直林局验收，报省林业厅备案。投资额度较大的工程或中央级投资工程，由林业、发改或国家林业局验收，要及时上报竣工验收申请报告，积极争取验收。对验收合格的工程，由验收组织单位进行批复。工程工程竣工验收批复后，实施单位按程序报批竣工财务决算，办理资产移交手续。 第6页 共6页
